我国目前处于社会主义初级阶段，基于这样的一个国情，城镇职工与机关事业单位人员在养老保险不处同一个水平，存在不公平现象。
有研究显示，我国城镇职工缴纳养老保险，退休后养老金仅为其工作时收入的50%左右；而机关事业单位人员不需要缴费，却能拿到70%~80%，这种现象长期以来饱受质疑。bX010.Com
财政部财政科学研究所的研究显示，去年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。
“改革机关事业单位养老保险制度这样的表述我是第一次见到。”全国人大代表张元贵说，本届政府履新之初就提出了对养老体制改革进行顶层设计，此次推进机关事业单位养老金改革应是“题中之义”。
政府预算草案报告也明确提出“积极推进机关事业单位养老保险改革”。“这样明确的表态，是否意味着今年改革破冰的几率更大了？”全国政协委员高抒说，尽管其形成的原因很复杂，但养老金“双轨”的确有违公平，这也是社会紧盯这一改革的主要原因。
长期以来，我国一直致力于推进这项改革，然而由于种种原因，给人的感觉似乎是“雷声大、雨点小”。“"民之所望是施政所向"，此项改革能够破冰，体现出的是政府从群众最期盼的领域改革、让公平正义得到彰显的决心。”张元贵代表说。
