13日，临沂市人社局官网发布了临沂市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要(草案)，阐明了“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的主要任务和重大政策措施，涵盖了就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系、公共服务等多方面。
根据规划，“十三五”期间，要大实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，完善人力资源市场机制，统筹做好重点群体就业工作，强化职业技能培训等。实现比较充分和更高质量就业，“十三五”期间，实现城镇新增就业40万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在93%以上【北京市社保证书续费】，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
就业是民生之本，社保是民生之依。“十三五”期间，将建立更加公平更可持续的社会保障制度。深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，临沂"十三五"期间实现法定人员社保全覆盖，基本实现法定人员全覆盖。大幅提高灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。
完善社会保障制度体系，建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。力争到“十三五”期末，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到145万人、1005万人、62万人、103万人、60万人。另外，实行“互联网+人社”行动计划，全面发行和应用社会保障卡，力争到2020年，全市社会保障卡持卡人数达到900万人，全市持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通。
同时，坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，做大做强适应经济社会发展的人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程、博士后创新人才培养工程、“校企”技能人才培养工程等。规划还明确，继续深化人事制度改革，深化工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系等。在公共服务方面，基本建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，服务水平和群众满意度明显提升，公共服务均等化基本实现。
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社会保障制度，社会保障制度的核心要义：公平可持续的社会保障制度
三中全会《决定》明确提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。这是对党的十八大报告关于社会保障体系建设要增强公平性、适应流动性、保证可持续性论述的深化和凝炼，突出了社会保障制度的核心要义，阐明了让人民群众得到更可靠的社会保障与保障制度的内在关系；确定了社会保障制度建设的目标模式和检验标准。
一般说来，较为成熟定型的社会保障制度应当具有强制性、统一性、公平性、适度性、可及性和可持续性等基本属性，而且遵循保障水平与经济发展和社会、个人（家庭）承受能力相适应、权利与义务（待遇与责任）相对应、公平与效率相结合、充分发挥“大数法则”的作用等基本原则。但就其最本质、最重要的环节而言，公平与可持续则是核心要义。核心要义虽不是医保制度的全部内涵和充分条件，但它是起决定性作用的“纲”，纲举才能目张。
《决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度，正是基于我国社会保障制度建设的现实状况，借鉴国际的经验教训而提出的，具有很强的针对性和指导性。切不可等闲视之，掉以轻心。完善医保制度必须紧紧围绕公平与可持续进行，扭住了这两个中心环节，就是抓住了深化改革、完善制度的“总开关”“牛鼻子”。否则就是不得要领，就是没有找到“窍”，要嘛事倍功半，要嘛“一步向前一步错，几分用力几分差”。
厦门社会保障卡的功能和用途
昨日从市劳动保障局获悉，社会保障卡正逐渐成为厦门市民享受各项公共服务的一卡通，厦门市公安、劳动和社会保障、住房公积金等10多个部门和单位已通过市民服务信息网系统实现了后台信息共享，老百姓终于可以实现享受公众服务“一卡在手、办事不愁”。
厦门已发百万张社保卡
据了解，厦门是全国第二批医疗保险改革的试点城市之一，于1997年7月建成了国内先进的医疗保险管理信息系统，为了方便参保人员看病就医结算发行了医疗保险IC卡。社会保障卡是在原来医疗IC卡系统上升级而成，于2005年11月份开始发放，至今年9月底已发放了101.99万张。我市将用两年半的时间，将原医疗保险IC卡全部换发成新的社会保障卡，在此期间，市民持有的原医疗保险IC卡可继续使用。
社保卡功能一览
目前，市民持有的社会保障卡不仅可以就医、购药以及办理养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、就业服务、职业技能培训、技能鉴定、劳动合同鉴定等全部劳动保障业务和公积金等业务，还可以作为医院的“就诊卡”和“电子病历卡”。市民还可以凭借社会保障卡到市文化艺术中心借阅图书。
此外，市民凭借社会保障卡还可在我市部分医院查阅自己的档案，不仅可以随时了解自己的健康状况，而且可以有效地避免重复检查，一定程度缓解了看病贵的问题。持有社会保障卡也可以减少排队等候的时间，市民看病缴费有两种方式选择，在各个科室看完病分别刷卡，或者将各个科室的项目记录在社会保障卡上最后一起缴费。目前这一功能已在我市各大医院全面推广。
如何办理社保卡？
市民如果首次办理社保卡，需在地税部门办理投保登记手续，5个工作日后，到参保单位或户口所属的市、区级社保经办机构办理制作社会保障卡手续，制作期为自受理申请之日起30天。同时，市民还需提供身份证复印件一份、一寸免冠照片一张（照片参照二代身份证标准），有本市二代身份证的，原则上不需提供照片。
单位社保卡办理情况能否在社保系统里面查询？现在单位可以通过网上申报系统查询制卡信息，查询方式：网上申报系统→社会保障卡管理→社会保障卡制卡申请→打印制卡清单→（进入到制卡系统）制卡查询管理→企业制卡查询（或个人制卡查询）。
使用厦门社会保障卡的法律责任
第一条使用虚假证明材料骗取社会保障卡的，由市市民服务信息中心给予批评并收回已发社会保障卡，造成严重后果的，由相关部门依法追究责任。
第二条冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，或者恶意攻击、破坏社会保障卡应用的，由相关部门依法追究责任。
第三条因社会保障卡的申领、发放和更换发生争议的，持卡人可以向市市民服务信息中心行政主管部门申诉。
第四条相关部门和单位的工作人员在办理社会保障卡业务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
保险知识，论资产建设和社会保障体系
内容提要：本文将“资产建设”这个社会政策的新概念与中国的社会保障制度改革联系起来，在社会保险方面，既借鉴了新加坡中央公积金的经验，也参考了上海市的“小城镇社会保险”模式，提出了一个框架性的改革思路。在城市低保方面，则借鉴了美国、台湾和香港的经验，对运用“资产建设”完善城市低保制度，提出了框架性的改革思路。
关键词：资产建设，个人发展账户，穷人与资产
在2004年9月我们第一次接触资本建设后，我们做了两个规模较大的课题，一是世界银行委托的研究课题，“辽宁省城市居民最低生活保障政策评估”；二是中国社科院重大研究课题(A类)，“当代中国市场经济体制条件下的社会保障和社会政策”。在这两个课题的研究过程中，我们尝试着融人“资产建设”的新思想。这对我们应该说是一个很大的挑战。
本文所述，便是我们设想中的中国社会保障制度改革中有关“资产建设”的框架性思路。我们将从三个方面来探讨这个问题。
一、“以收入为本”和“以资产为本”
改革开放以来，在有关分配和社会保障制度改革的研究中，中国的研究者关注的重点显然是“收入”而不是“财产”。显而易见的是，在学术讨论中，支持批评“收入分配不公”的实证研究比比皆是，而关于财产方面贫富差距的研究却显得格外单薄。
发生上述畸轻畸重的现象并不奇怪，因为在上个世纪后半期，对于中国人，尤其是对于城镇居民来说，个人或家庭的“财产”或者“资产”已经是一个久违了的概念。在中国城镇居民中，从50--70年代“平均主义大锅饭”式的社会分配给予人们的劳动报酬只具“生活费”的意义，即使略有剩余，也只能存入银行，“支援国家建设”。至于住房，则是国家的或企业的公共财产，一般的城镇居民家庭只有租住的权利。是时，“个人资产”或“私有资产”是一个在“旧社会”才存在的过时了的名词。而且由于意识形态的重压，人们对其惟恐避之不及。
是改革开放使个人和家庭的资产从客观现实、意识形态到法律制度逐渐地得到了
符合优抚安置条件的人群有哪些
根据我国政策，在我国的军人以及家属享有优抚安置权利，什么是优抚安置呢？优抚安置针对于什么人群呢？
根据《军人抚恤优待条例》的规定，优抚对象指：中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属。
并不是所有的优抚对象都可以享受抚恤补助待遇。按国家现行规定，革命伤残军人享受伤残抚恤；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士享受抚恤生活补助费；红军失散人员和符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。
随着国家各项改革全面深化，与拥军优抚安置工作密切相关的住房制度、医疗保障、税费调整、户籍管理等改革进程明显加快。加快新形势下拥军优抚安置政策调整改革，对维护和发展广大优抚安置对象的权益，保持社会和谐稳定具有重要意义。
近年来，我国先后修订颁布《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》等多部法律法规，出台《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》《关于加强境外烈士纪念设施保护管理等工作的意见》《优抚对象医疗保障办法》《双拥模范城(县)创建命名管理办法》等政策制度200多个，有力地推动了拥军优抚安置工作科学发展。
一直以来，退役士兵安置被当成一项政治任务，运用行政手段实现社会资源的统筹配置，往往不计成本、不计代价。然而新的历史条件下，市场经济体制要求弱化政府配置资源职能，强化市场调节功能，这就形成了拥军优抚安置工作任务要求上政治化与政策保障上市场化的矛盾。他特别强调，随着我国户籍制度改革和城镇化进程加快，以户籍性质区分对象待遇的政策逐渐失去运行基础；同时，城乡有别且待遇差别较大，容易产生贡献与待遇不对称，也有失公平公正。
随着国家经济实力的不断增长，优抚保障的投入也水涨船高，持续增加。国家先后将带病回乡退伍军人、60周岁以上农村籍退役士兵、部分老烈士子女、建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员等，纳入国家定期抚恤补助范围，享受对象人数由400多万人增加到近1000万人。连续18次提高残疾军人残疾抚恤金标准，连续21次提高烈属定期抚恤金标准和在乡退伍红军老战士生活补助标准，每年增幅达15%－20%，优抚经费由2000年的12亿元增加到2011年的近300亿元，增长24倍；建立了烈士褒扬金制度，烈士遗属一次性褒扬和抚恤的最低标准由6.8万元提高到100多万元，从根本上解决了烈士抚恤补助标准偏低的问题。
国家在持续增加优抚保障投入的基础上，明确烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭人均可支配收入水平确定，残疾军人的抚恤金标准参照全国职工平均工资水平确定；残疾军人等级由原来的“四等六级”调整为“一至十级”；建立新型优抚医疗保障体系，提高医疗报销标准，全面推行“一站式”即时结算机制，极大方便了优抚对象就医，有效解决了优抚对象看病看半天、报销报半年的问题。
目前，优抚安置成就主要表现在6个方面：
一是退役士兵安置改革实现重大突破，实现了与市场经济体制相衔接、与国家有关改革相协调、与国防和军队建设相配套，安置难问题从根本上得到缓解。
二是优抚对象保障体系全面建立，帮助解决了一大批优抚对象的实际困难，他们的幸福指数和满意度明显提升。
三是军队离退休干部安置保障制度更加完善。我们逐步完善服务保障机制，推行国家保障与社会化服务相结合的模式，积极探索以服务管理中心为载体的区域化、开放式服务保障办法。这一系列的改革，彻底扭转了20多年来地方每年最多只能接收5000人的状况，接收安置数量连续8年超万人。做到了部队交多少，地方接多少。
四是伤病残退役军人接收安置强力推进。军地联合召开全国伤病残军人退役安置工作会议，数万名滞留部队的伤病残退役军人被全部列入三年交接安置规划，截至2011年底，已完成了总任务量的80%以上。这项长期牵扯部队领导精力、影响部队建设的难题基本得到解决。
五是烈士褒扬工作深度拓展。每年有1亿多人次到烈士陵园瞻仰烈士、接受传统教育，全社会缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的氛围进一步浓厚。
六是双拥工作整体水平显著提高。全国双拥模范城(县)数量由2000年的245个增加到391个，有550个单位、327名个人获得全国双拥模范单位和个人荣誉称号；10万多个拥军协会、拥军基金会、拥军工作站等拥军实体和600多万个双拥服务组织常年活跃在城乡基层。
社会保障卡，赣州参保单位社保卡需要注意哪些方面
赣州市参保单位社会保障卡发放注意事项
一、什么是社会保障卡
社会保障卡，是由国家统一规划，由人力资源和社会保障部门向社会发行的、主要应用于社会保障各项业务领域的集成电路卡，是办理各项社会保障业务，享受各项社会保险待遇（如养老金领取、医疗结算、药店购药等）的电子凭证,通过搭载金融功能，实现社会保险和金融业务应用。
二、社会保障卡何时启用
按照省厅推进社会保障卡应用的进度要求，逐步启用社会保障卡的相关功能。参保人现持有的医保卡待我市“多险合一”信息系统上线或社会保障卡在我市医保系统应用后，原持有的医保卡将作废。
三、社会保障卡如何发放
各参保单位在领到社会保障卡之日起10个工作日内完成发放工作，并及时向当地人社局社会保障卡管理中心反馈社会保障卡发放情况。需提交的材料有：①《江西省社会保障卡发放花名册》（纸质、持卡人签名）、及《领卡人联系方式》电子档（请在赣州市人力资源和社会保障局网站下载中心下载）；②卡面信息错误或存在质量问题的卡片（问题卡），及无法完成发放的卡片（余卡）交回；并提交《问题卡余卡回退汇总表》（请在赣州市人力资源和社会保障局网站下载中心下载）
四、社会保障卡的使用和激活
持卡人领到社会保障卡后，社会保障卡的社保功能可以使用。社保账户的初始密码为123456，但在未修改初始密码情况下，出现的用卡不安全等情况，由持卡人负责。因此，为了确保持卡人的用卡安全，建议到社会保障卡服务窗口修改社保功能初始密码。
社会保障卡金融功能必须去合作银行网点办理激活手续后才能正常使用。如果不办理金融功能激活手续，金融功能无法使用，无法办理存取款等银行业务。金融账户的初始密码由各家合作银行自行设定。银行激活业务须本人去银行办理，根据金融机构的有关规定，银行激活应由持卡人持本人有效身份证件到合作银行柜台办理。
五、领卡时注意是否有以下清单
1．《赣州市人力资源和社会保障局关于做好城镇社会保障卡发放与管理工作的通知》的文件；
2．以下表格：《社会保障卡批量领取发放花名册》、《问题卡余卡回退汇总表》、《领卡人联系方式》；
3．《社会保障卡使用指南》，发卡对象人手一份，若数量不够，请登录赣州市人力资源和社会保障局门户网站进入下载中心查看。
如有疑问请拨打赣州市人力资源和社会保障服务热线0797-12333或关注赣州市人力资源和社会保障网。
保险知识汇总，健全社会保障 促进经济发展
■现代市场经济下的社会保障，有五大战略性：现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制；现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制；现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府；现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平；现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。
■目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前我国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；另一方面，对特殊群体保障过度。中国政府投入的医疗费用中，80％是为850万以党政干部为主的群体服务的。体制内、体制外，有编制、无编制，同样的劳动，不同的社会福利待遇，由此衍生了社会保障制度的不平等。必须破除传统等级制度下的残余“官”念。
中国社会保障制度的差距
中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题，成为我国城市居民关注的首要社会问题。10年前，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距：
没有惠及全民。在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2．8亿城镇从业人员、4．2亿第二产业和第三产业从业人员以及7．6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70％、45％和25％左右。另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35％的城市人口得到近80％的社保基金。在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据，城市老年人的养老保险覆盖率达到70％以上，而农村老年人的覆盖率不到4％。如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。社会保障待遇差别也大。不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大，机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多。
横向比较总量水平低。财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。根据这一口径，2004年财政社会保障支出为3440．26亿元，仅占GDP的2．15％。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30％－50％，占GDP的比重也大都在10％－30％之间。如果以国家加社会的社会保障支出计算，2002年我国则为7318．2亿元，占到GDP的7．15％。不过，即便如此，与国际比较，我国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超过1000美元的国家，社保支出占GDP的比重基本超过10％。
医疗保障体系两极分化。急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓?
社会保障，社会保障准入与提出审查不严 造成社会保障资源浪费
社会保障是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。目前全国社会保障机制已经基于完善，但在社会保障准入和退出审查方面还存在“漏洞”。
以苏州地区为例，虽然多年来社会保障制度已经相对完善，但是“搭便车”、“蹭福利”的现象时有发生，一些外地人员以“高龄就业”、“带病参保”等方法，加入苏州社会保障体系，从而获得养老保险、基本医疗保险等社会保险，导致每年都会不同程度地浪费苏州有限的社会保障资源。
因此政协委员王俊华指出：苏州应健全社会保障准入与退出审查综合管理，建立社会保障基本医疗保险身份鉴定体系。那么，如何既要保证参与苏州社会经济发展的社会成员(不分户籍)人人享有社会保险，又要有效遏制道德损害行为，降低社会福利“洼地效应”?
王俊华建议，健全社会保障准入与退出审查制度，制定合理遏制非法参保的准入门槛，减少道德损害的渠道。不符合参保条件者，及时清退;设立审定社会保障参保资格的专门机构，一方面要求“应保俱保”，即通过有效监管，让该参保的社会成员实现人人都要参保，并严格掌握审查参保条件，减少社会保险资源不良流失。
另外，建立参保社会诚信体系平台，以加强社会力量对社会保障资源的有效管理。同时该平台应与人口居住管理、就业管理网络链接，实现综合管理，确保合理利用苏州地区有限的社会保障资源。
保险参保人，吉林通报上半年全省人力资源和社会保障工作完成情况
7月16日上午，吉林人民政府新闻办公室举行新闻发布会，省人社厅新闻发言人崔力夫，通报了上半年全省人力资源和社会保障工作完成情况。
今年上半年，吉林省努力扩大社会保险覆盖范围。截止6月底，吉林省各类保险覆盖范围达到3604.9万人次，其中，养老保险参保人数达到1251.6万人(城镇职工638.3万人、城镇居民33.5万人，农村居民579.8万人);城镇医疗保险参保人数达到1374万人(城镇职工572.8万人、城镇居民801.2万人);职工失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到254.2万人、368.9万人和356.2万人。
企业退休人员养老金水平实现“九连增”，月人均养老金达到了1543元;各级政府对城镇居民医保补助标准从年人均240元提高到280元;省直机关事业单位保健对象医疗待遇水平也普遍调高。
今年上半年，吉林省出台了有利于农民转为市民的参保政策，规定在城镇就业农村居民，可凭公安机关发放的《居住证》或《暂住证》，申请参加城镇企业职工基本养老保险。
另外，启动了医保异地就医即时结算平台建设，今年年底前将完成覆盖全省的网络连接，届时将在全国第一个实现省内异地就医结算;启动了全省统一加载金融功能的社会保障“一卡通”建设，今年计划发卡1250万人，力争在“十二五”期末，全省持卡人数覆盖全省人口总数70%以上。
