近年来，在房价不断上涨的压力下，国家高度重视以中低收入家庭为对象的保障性住房建设。2007年8月下发的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中明确要求“确保廉租住房保障资金来源，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。”今年，国家发改委提出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，今明两年各1000万套，后三年1600万套。这对于解决困难群众的住房难问题无疑是个好消息。但是有很多保障性住房无保障，在建造房屋时更是偷空减料，导致很多安置房出现这样那样的质量问题。
据调查万春新苑小区是安徽省芜湖市万春街道最大的安置小区，占地超过12公顷，土地用途为经济适用住房用地，共120栋。在这一刚投入使用一年多的小区里，不少业主为安置房的质量问题伤透了脑筋：比如阳台开裂，胳膊居然能插进去。诡异的是，墙体开裂近一年，相关部门均称不知情。
“安身”才能“立命”。不管什么房，住人的居所不时掉个水泥块、或者裂缝竟能塞进胳膊，身在其中不啻于天天参演恐怖片。施工建设单位还真是闭目塞听，对数百户的投诉抱怨彪悍地辩称“不知情”。这也不奇怪，面对数以百吨计的“中地沟油”，专家学者都能坚称是“不可能的笑话”——承建者在责任面前，有些推卸之辞当可理解。然而，正如小区业主们提出的质疑：当初这种质量的房子是怎么交付的？质检部门又是怎么监管的？
房子病了，谁吃药？有一点是肯定的，建设单位、施工单位、设计勘测单位、监理公司……它们就算是一伙儿的，总有管得住的权力部门在。安置房不是商品房，而是公共权力主导的公共品供应，如果任由裂缝蔓延开去，如何洗脱失职渎职的干系？这样的问题，今天看来似乎多少有些矫情。保障房的命途多舛，简直可谓耸人听闻：比如北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终拆了重建；广西廉租房工程被曝光使用 “瘦身钢筋”；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，今年初也出现了500多套住房墙皮起砂脱落现象。
多米诺骨牌般耸立起来的保障房，脆弱得经不起轻轻一碰。有人说原因在于小企业资信不佳，然而最离奇的是今年5月，青海最大拆迁移民安置工程康川新城由6家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建，工程未毕，六家“大企业”都盖出了问题房。保障房就像一个陷阱，似乎踏进来的多少都要出点问题。那么，究竟是怎样的环境促使保障房问题不断、猫腻不清？
道理无非有三：一者，保障房基本算是个赔钱货，不仅不能让地方财政赚个盆满钵满，反而“挤占”了稀有的土地资源和宝贵的财政资源，这是诸多保障房“姥姥不疼舅舅不爱”的根源；二者，保障房牵动着地方部门、开发商、业主之间的关系，其博弈的复杂程度要远甚于单纯的商品房，一旦开发商和职能部门“踢皮球”，业主就只有干瞪眼的份儿；三者，客观地说，保障房的居住者或所有者基本是社会的弱势群体，经济基础决定了其维权能力，在公共事件“非上级重视而不能解决”的某种语境下，保障房之殇有一种潜规则意义上的必然性。此外，今年我国计划新开工建设保障房1000万套，这也是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。按照中央的要求，各地保障房必须在11月末以前全部开工——在速度与效率的政令催促之下，监管若不给力，“墙脆脆”、“楼歪歪”、“屋漏漏”自然就会层出不穷。
这些年，保障房越来越像“处理品”，要么选址偏远，要么质量堪忧，条件稍好一点的，又免不了被“宝马奔驰”们觊觎着。尽管茅于轼老先生一直强调保障房不能太好，但没有哪个人认为保障房就该在底线之下。逆转保障房质量上的沉疴，道路万千条，但追究之下最后还是一个问题：地方政府有没有把保障房当作“处理品”？如果保障房也能纳入形象工程，想必我们今天面对的很多问题也不过是浮云而已。
针对于我国提出的保障性住房建设，其实最初的目的都是为了解决我国很多人的住房问题。而从目前的保障性住房的建设以及质量来看，不是资金短缺就是房屋质量太差。既然要纳入形象工程，是不是能提高一定的保障呢？反正目前来看，保障性住房是没有保障。
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未来几年我国住房保障政策可能有一个大的调整，住房和城乡建设部日前表示，在住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。
人之生存，要受到基本生理需求的约束，衣食住行，皆为生存之必要条件，这也就是所谓民生产品。获得必需的民生产品，有两种可能途径。其一，是民众在市场上购置；其二，对于经济能力太过低下的群体，须由政府来保障他们的生存所需。这是现代社会保障体系的来由。
具体到我国的住房保障制度，情况更为复杂。对于大多数中国人来说，还不仅仅是“有房住”的问题，而是要有属于自己产权的住房。这个要求是否合理呢？其实每个人都可以扪心自问，有还是没有属于自己产权的住房，对你的生活会有怎样的影响？尤其是对于年轻人来说，若是没有属于自己产权的住房，这个婚可能就结不下来，此类例子在现实中并不鲜见。可以批评其为一种陈旧的观念，但这毕竟是不争的事实，住房对中国人的尊严感、安全感的影响是巨大的，这是中国人固有的偏好。
任何公共政策，都应该以满足民众的需要为目标。从我国民众对拥有自有产权住房的偏好出发，住房政策就应该尽可能地为民众提供产权房。另外，鉴于土地是由政府统一供应的这一事实，政府提供产权房更应成为其不可推卸的责任。
从供给方面来看，我国目前的住房供应是一个双轨制体系。其一是市场化的住房供应体系。目前的现实是，商品房的价格极高，唯有相对较高收入群体才有能力购置商品房来满足自己的产权化住房需求，这个群体无需政府提供住房保障。其二是政府建造的租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房，购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房，广大的低收入群体，是必须通过这个渠道来获得住房的。
这个双轨系统，在现实中需要统一起来，统一要遵循的是保障性和不可兼得原则。有两点是应该明确的：第一，保障性产权房配置是低标准的，在面积配置上以满足基本住房需求为标准；第二，保障性住房是底线保障，对于先前获得了保障性住房而后又购置了商品房的民众，由于他们已经不再需要政府提供保障，那么他们先前获得的保障房应该交由政府以某种价格标准来回购，即不可兼得。
我国目前保障性住房正在大举开工，中央的决心非常坚定，如果三千万套保障房能真正落实的话，从绝对供需方面，住房短缺的局面有望彻底缓解。在这种情形下，住房保障的重点就应该转为落实保障房的分配和流转。关键一点就是要真正让贫困民众能拿到保障房，彻底杜绝购置了商品房的群体再霸占一套保障房的情形出现。
在技术性的政策手段中，多建设经济适用房是有必要的。一来经济适用房具有产权性质，能真正满足民众的需求偏好；二来经济适用房的出售可以收回建设成本，不会给政府造成经济压力。而对于买不起经济适用房的最贫困群体，他们将通过租赁型保障房来获得住房，对于这一群体，政府显然是需要给予一定补贴的。但是，在操作层面上，似乎很难将那些真正需要补贴的贫困群体甄别出来。其实，解决这一问题倒也并不困难，只要将补贴人头转为补贴房子就可以了，可给予贫困民众两个选择——购置经济适用房或租赁保障房，在补贴方式上对购置经济适用房不给予补贴，而是将租赁房的承租价格通过补贴给降下去，那么就能够甄别出最贫困的群体，让补贴真正落实到最需要补贴的那部分民众身上。
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严肃保障房监管
哪些人能分配到保障房，一直是社会关注的热点。部分经适房小区内豪车不少，其中不乏奔驰、奥迪这类豪华轿车。据当地居民反映，目前部分小区入住率不高，有些业主在北京拥有多处房产。
从整体来看，房价出现大幅下降的可能性仍然不大，虽然现在一些地区某些楼盘出现大幅降价，但这只是房企和项目的个别行为，反映在整体数据上仍然不是很明显。说房价“拐点已经到来”并不确切，“拐点”应该是指一个城市或一个区域房价、成交量和人们对房价预期的变化，是一个综合结论。当前各地保障房建设进展较快，然而保障房分配、监管机制仍有待完善。北京市多个已交付的保障房小区，本该用来解决中低收入群体住房困难的保障房，存在种种令人疑惑的现象：部分小区入住率偏低，廉租房住户开车上下班，业主暗自出租。
专家建议，在完善分配环节各项制度的同时，应当考虑引入外部监督机制，建立由全社会共同参与的保障房监督管理体系。包含3个限价房项目、3个经济适用住房项目，从2007年9月开始土地招标的常营保障房社区是继天通苑、回龙观之后，北京市东部最大的保障房社区，规划面积达200多万平方米。
常营保障房社区某经适房小区的业主李女士表示，目前该经适房小区的入住率仅为两三成左右。不少人在市内都还有房子，不会住这么远，有的人准备“囤”够了五年当新房卖。住欣家园的业主王阿姨说：“别说经适房了，我们小区还有两栋廉租房，也经常看到那些租户们开车上下班。尤其是到了晚上，这几个小区的好车可不少呢。”
实际上，北京市对保障房申请条件有严格的规定。比如，3口之家申请廉租房要求，家庭年收入须在20880元及以下、家庭总资产净值须在30万元及以下；申请经适房的标准要求家庭年收入在45300元及以下、人均住房面积在10平方米及以下、家庭总资产净值在36万元及以下。保障房小区业主出租住房的情况也令人深思。各个小区的门口，甚至是马路两旁的电线杠上都张贴着不少出租、求租的信息。或许是由于保障房不能公开对外出租、5年内不能出售的缘故，目前该社区内并没有房地产中介机构。但是，小区内不时出现中介人员的身影。据他们自己介绍，他们都是附近几个商品房小区的房地产中介的工作人员。“由于近期这边的需求和业务量大，店长就赶紧派我们过来了。”
而住欣家园、金隅嘉业丽景园、首开畅心园等几个保障房小区，由于紧邻即将开通的地铁6号线，出租行情相当紧俏。据一位恒洋地产的中介人员向中国证券报 介绍，目前该区域内几个保障房小区的出租房源很充裕，一居室1800元/月左右，两居室2300元/月左右。中国证券报 表示“价格怎么这么贵”，中介人员笑称：“这几个小区的环境和结构都不错，两居室2300元/月，还得要押一付六呢。”该中介人员表示，现在这几个小区内格局和户型好的房源并不多，因为许多业主是刚刚拿到房，装修还没有完成。但是，随着好户型的优质房源投入市场，这一区域内的房租可能进一步上涨。
住欣家园一位物业人员介绍，目前该小区的部分业主一拿到房钥匙，简单装修了就出租。但是由于担心经适房被没收，所以业主们并不敢明着招租，多数是暗中进行，通常由熟人引荐。而就在住欣家园的西北方向，营保障房社区的两限房项目，富力阳光美园和保利嘉园隔街相望。据悉，目前两个小区的入住率也不到20%，马路两边的几十家底商，只有少数几家有商户进驻，多数底商还未装修。
根据2007年土地招标的相关规定，常营6个保障房项目中，经济适用住房的销售基准价为4322元/平方米；限价房的销售限价为5900元/平方米，而当时，常营地区的商品住宅均价为7100元/平方米。如今将近4年时间过去了，当地的商品住宅均价上涨到了19000万元/平方米左右。以万象新天为例，其目前的均价为23000万元/平方米左右。如果经适房未来入市交易，刨去税费仍存有较大的利润空间。随后，结果发现可供出租的房源从几十个到几百个不等。以位于北京市东三环的弘善家园为例，其出租房源较多。中国证券报 就保障房分配问题咨询北京市石景山区住房保障办公室时，工作人员表示：“的确每年的专项审查后都存在由于资质不符而腾退住房的情况。”区县只负责审核工作，而最终的终止、清退等决定，都是市一级相关部门作出的。
北京市住建委最新数据显示，截至2011年7月27日，北京已累计审核备案家庭约24.32万户。北京市住建委相关负责人表示，从街（乡）审核部门直接查出的不符合条件的家庭约占申请家庭总量的10%，已经累计取消5300户家庭的申请资格，300多户已经入住保障房的家庭被清退。
多位业内人士及专家表示，北京市是保障房建设工作相对做得比较好的城市，当前全国很多城市都在保障房建设分配环节上面临准入、公示、管理、退出“四大难题”。也正是由于保障房后期分配、管理机制有待完善，许多房企、民间资金在参与保障房建设时“踟蹰不前”，参与积极性受到影响。
业内人士直言，一方面，分配环节的诸多问题还没有得到很好解决；另一方面，当前符合保障房分配资格的人群不小，还有很多确实需要住房的家庭在排队苦等。小飞就是一位早已通过经适房资格审核的北京市民，但等了三年都没有被“幸运女神”眷顾。“我们已经排队排了好几年了，也问过相关部门，但没人能告诉我们具体到何时能轮到我们家。”
全国人大常委会原副委员长成思危曾指出，经济适用房是一大块财富，会产生寻租现象，有的人就会想办法用各种不正当的手段来谋取经济适用房。因此，他主张经济适用房不能给予完全产权，一般不允许出售，在出售时应当将国家补贴的部分还给国家。而且，经济适用房不宜继续建，而且要处理好历史遗留的问题。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，地方政府在建设保障房项目时，应多建廉租房、公租房，避免5年后经适房上市交易又冲击商品房市场的恶性循环。
从整体来看，房价出现大幅下降的可能性仍然不大，虽然现在一些地区某些楼盘出现大幅降价，但这只是房企和项目的个别行为，反映在整体数据上仍然不是很明显。另外，有专家认为，虽然多数地方的保障房申请主要遵循“三审两公示”程序，但是惩处乏力和监督缺位才最终导致保障房分配和管理问题的存在。专家建议，应该让法律给保障房分配戴上“紧箍咒”，尽快出台基本住房保障法，既要明确各级政府在推进保障房建设中的责任，又要规范保障房分配、运营、流转环节，并对“骗保”等行为予以严惩。
对于房市未来走向的影响，我不敢将之拉到社会领域，房价下降10%会不会带来比房价上涨30%更大的社会问题，这很难说，但可以确定的是，房价短期内大跌绝非中国经济的福音。这一论点基于这样一个事实，房市基本牵连着中国经济命脉，房市暴跌，中国经济绝不可能实现软着陆，即使银监会压力测试表明银行可以承担房价下跌40%的压力，但这种抽象计算并没有考虑到经济危机恐慌性扩张带来的后果，美国次贷危机和日本经济崩溃的教训犹在眼前。
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近日，国家发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确允许投融资平台公司申请发行企业债券筹措资金。同时，多地正在试点“共有产权房”模式，向保障对象出售一定的产权用以回笼部分保障房建设资金。
通过“债券融资”、“共有产权”等方式，虽然能够在一定程度上解决保障房建设的资金来源问题，但是也都存在着各种潜在风险，保障房建设的融资途径仍需不断创新。
共有产权房应该全国的推广。文章指出，2007年，淮安市在江苏多个城市试行“划拨土地经适房共有产权”的基础上，在全国首创[简介 最新动态]以出让土地共有产权房代替划拨土地经适房，实施了购房家庭与政府7：3和5：5的两种产权比例，并建立了“住房保障基金”专项用于建设回购及承担政府产权部分。这一模式既能够真正的使保障对象受益，又抑制了浑水摸鱼现象，同时还使政府部分的拥有资产升值的收益权。当住户有能力购买更多产权时，可以申请购买其余部分的产权。也可以将自己拥有的那部分产权出售。由于每一次产权交易的基础都是市场价格，想通过这种方式赚取差价几乎是不可能的事，因此也就大大降低了分配过程中的道德风险，确保了政府资源的高效、合理分配。
但有网民认为，“共有产权”模式可以起到压缩的利润空间的作用，仍没有解决根本问题。署名“李晓亮”的博客文章认为，“共有产权”不宜主导保障房格局。“共有产权”本质上也等于明确了政府在保障房上获利的合法性。在现实语境下，我们能指望获得合法谋利的政府部门，反而比之前更严格要求自己吗？保障房说到底是一种公共责任，公益属性永远应为第一原则。只有政府彻底从利益纠葛中抽身而出，保障房才能行得正走得远。
有网民认为，为了满足的保障房建设融资需求，中央终于松口允许地方发行公债和企业债，应该说是一个重大的政策突破。融资的开闸将有助于解决大规模建设面临的资金压力，参与到保障房项目的企业能为其项目进行发债融资，无疑将吸引到更多的企业和社会资金进入保障房项目。
但署名“不执着”的博客文章认为，地方政府过度举债容易引发债务危机。保障房债券发债之后还债的资金从何而来？要知道，保障房收益是很低的，也就在3%左右，如果发债券利率在3%(还不如同期1年期银行利率)，肯定这类债券根本无人认购。如果发债利率在3%以上(超过4%)，通过保障房的建设是无法支付发债利息的，接下来只能用地方财政收入或者地方投融资平台的收入来偿还这个钱。但问题是，各个地方政府前二年对基础设施项目投资过多，各地方财政收入都处于十分紧张状态，用地方财政收入来归还投融资平台的资金，恐怕都是比较艰难的事情。
有网民表示，保障房建设为何遭遇资金瓶颈？1000万套保障房需要政府投资5000亿元资金，相比目前地方政府融资平台贷款7.6万亿元、地方政府债务十万亿元的规模，简直是九牛一毛。因此，解决保障房建设资金问题，主要看地方政府如何发挥应有的职能。要对官员的政绩考核方式进行改革，让官员不再围绕经济发展打转，而将更多精力用于地方民生、环境保护等方面。
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沪支持保障房建设
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上海也在调整住房公积金制度，上海完善住房公积金制度的积极探索与实践，住房公积金将依靠自身的资金优势，在继续大力支持自住和改善型购房贷款的前提下，积极支持保障性安居工程特别是公租房的建设。
20年前建立的上海住房公积金制度，是一次充满勇气的历史性制度创新，不断探索创新，是这项制度的生命力所在。在新形势下，要牢牢坚持住房公积金制度互助互济的本质属性，最大程度促进中低收入家庭和困难群众解决和改善住房问题，促进上海住房保障体系建设，使更多市民群众生活得更好。这也是上海市再次从民生的角度出发，为普通购房者进行考虑使得更多的购房者获益。住房公积金将依靠自身的资金优势，在继续大力支持自住和改善型购房贷款的前提下，积极支持保障性安居工程特别是公租房的建设。
1991年，为加快推进住房制度改革，切实解决群众住房困难，上海市委、市政府在全国率先建立起住房公积金制度。这次历史性的制度创新，为当时的住房建设提供了可靠的资金来源，有效提高了职工住房支付能力，使得一大批市民的居住条件得到迅速明显的提高。这项制度在上海住房制度改革的不同历史阶段都发挥了积极作用，积累了宝贵的管理经验和相当的实力。
住房公积金制度是一项民生制度，其本质是互助互济，不断提高住房保障能力。通过社会统筹，帮扶中低收入家庭和困难群众解决和改善住房问题，体现社会公平。面对当前多元化的市场需求，住房公积金制度必须牢牢坚持其本质属性，采取多样化、差别化的办法向中低收入家庭和困难群体倾斜，帮助他们圆住房梦。
通过制度创新，全力以赴提高上海住房保障水平，政府必须采取实际行动帮助中低收入家庭和困难群众提高住房支付能力，使更多群众在住房问题上得到更多改善。上海住房公积金制度在下一步的探索创新中，对符合条件的家庭尽最大可能予以各种优惠；要大力支持公共租赁房建设，探索利用住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。要从政策和建设公租房软硬两个方面进行改革，两手都要抓，两手都要硬。这样才能从根本上使普通市民有房住，住得起。通过制度创新，在上海住房保障体系建设中发挥更重要的作用，为上海经济社会和谐发展做出新贡献。
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住房和城乡建设部10日公布，截至10月底，今年全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，实现了年初计划的目标任务。今年1000万套保障房的开工计划，被宣告完成。
对于“开工”的认定，此前的10月27日，住建部部长姜伟新在接受十一届全国人大常委会部分委员问询时称，“不是动一下土就算开工的，必须三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土，这三个三分之一构成了1000万套开工”。他强调，今年的数据比往年要实。“因为我们50多人一个项目一个项目地跑呢。” 开工套数排在前三位的分别是黑龙江86.7万套、重庆52.8万套、陕西48.3万套。按要求，11月底前，1000万套保障房要全面开工。
彼时，姜伟新还提到了“竣工率、入住率”的问题，“光是开工算什么呢？我们今年不光是为了1000万套能够按时保证质量的开工，而且要保证去年结转过来的500万套，至少有300万套能够投入使用，各个部门都做了不少工作。”
值得一提的是，新华社昨日特意配发新华时评称，1000万套保障房开工，既来之不易又任重道远。“从当前情况看，保障房的建设管理暴露出的问题不少，如引入社会资金的机制尚不健全、工程质量事故时有发生、分配不公现象依然存在等，其中既有制度不够健全、政策不够完善问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范问题。”
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新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传保障房速度、质量等方面的典型案例及相关解决措施，不断增强工人安全高于一切的观念，在保障工人安全的前提下，大力提高保障房建设速度。
6月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议。会上，住房和城乡建设部负责人以及河北、北京、天津、山西、内蒙古、黑龙江、河南、陕西等8个省(区、市)政府负责人先后发言。李克强充分肯定保障房建设已取得的成绩。并进一步强调了该项工程建设的重要性，要求其将质量、速度共同发展，力求降保障房做到又快又好。
据介绍，前5个月全国保障性安居工程开工率比去年同期明显提高，但各地进展还不平衡。李克强指出，今年开工建设1000万套保障性住房，包括加快棚户区改造，大力建设公租房，是一项硬任务，老百姓翘首以盼，全社会高度关注。必须增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，下真功夫扎扎实实推进，各有关方面要形成合力，推动计划项目如期开工、在建项目按时竣工。
保证完成建设任务，关键在于提高认识、创新机制、落实条件、强化责任。李克强说，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。保障房用地要优先供应、应保尽保，项目审批要急事急办，为推动保障房建设创造条件。
李克强强调，住房质量直接关系群众生命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。各地都要尽快制定落实保障房质量监管办法，在设计、建材、施工等各个环节上严格把关，对存在的问题、隐患发现一起，整改一起。要对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。
李克强指出，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。各地都要出台保障房分配管理的具体办法，完善准入退出机制，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督，建立投诉举报制度，坚决排除人为干扰，严肃查处以权谋私，做到过程和结果公开公平公正，使住房困难的中低收入家庭受益。李克强要求，各地区各有关部门要进一步贯彻落实国务院关于房地产调控的政策措施，促进房地产市场健康发展。
会前，李克强来到石家庄市长安区建华家园，考察了保障房建设、管理和分配情况。小区一期工程6栋保障房前不久已经配租完毕，居民正在陆续入住。李克强走进物业管理中心，与居民和工作人员亲切交谈，详细了解配租流程。在社区中心广场的展板前，他听取了河北省及石家庄市保障房建设工作介绍，对当地抓开工建设、抓施工质量、抓公平分配的做法给予肯定。看到已竣工的建筑墙体外挂有标明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名的铭牌，李克强说，这刻下了荣誉，也刻下了责任，意味着对保障房质量永远负责。
李克强强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，注重创新机制，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。他说，保障性安居工程既是重大民生工程又是重大发展工程，不仅有利于保障和改善民生，增加住房有效供给，抑制房价过快上涨；也有利于优化投资结构，扩大消费需求，带动相关产业发展。这是对我们加快转变经济发展方式的重要检验，也是加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的重要举措。
产品名称：吉祥年综合意外伤害保险 推荐指数： 保障全面，涵盖意外身故残疾、公共交通工具意外、意外医疗、住院津贴，特别包含救护车费用1、普通意外保险金10万元，意外医疗保险金1万元，意外住院津贴20元/天，特别包含救护车费用300元/次（全年最多2000元）；
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构建住房“双轨制”的意义就在于，最大限度地保障弱势的群体的住房发展权，绝不能走进住房两极分化的误区。未来5年建3600万套保障房，此举被普遍认为将奠定“市场归市场、保障归保障”的住房“双轨制”新格局。
各地大规模的兴建保障性住房，而与之配套的公共服务面临严重“欠债”；保障房将成低端住宅的主角，商品住宅却迅速豪宅化；随着保障房建成数量的大幅度增长，房改的历史旧账逐渐销去，而因分配、质量等一系列问题缠身的保障房或将沦为住房问题的矛盾多发区。
位于福建省福州市仓山区的建新镇的福湾新城共有春风苑、夏雨苑、秋月苑、冬阳苑4个小区，总计有近百栋的住宅楼，是福建省迄今已建成的规模最大的社会保障性住房集中区。2009年，福湾新城各小区先后交房，陆续入住的业主随后发现，交通出行、孩子教育、医疗保障等基本的城市公共服务在这里都成了“奢望”。
福湾新城的周边目前仍是待开发的乡镇，福湾公交站则是福州公交系统能覆盖到的一个较远节点。本刊记者现场看到，这里仅有98路和6路等少数几趟公交车，其中仅有6路车可抵达福州市中心。“这给我们到市区上班带来了很大不便。”福湾新城春风苑小区业主陈伟表示，这里的公交车通常是早上6点30分发车，半小时一趟，赶上高峰期是趟趟爆满，沿途乘客苦不堪言。
在福湾新城的附近，这一带沿途的公交车停靠站台建设也不正规，有的只是在路边电线杆“插”了块公交站牌，经常出现公交车还没停稳打开车门，蜂拥的乘客就冲到路面上挤车，甚是危险。
早在2006年底，福湾新城动工建设时，有关部门就出台了福湾新城需配套建设3所小学的规划，时隔5年，这3所小学仍不知所踪。福湾新城业主黄先生颇为焦急，因为他的小孩已经到了入学的年龄，“我们曾多次咨询房管部门、教育部门，得到的答复就是要我们再等一等，然后建议我们先到附近的其他学校入学。”
类似福湾新城这样，保障房的周边公共服务配套严重“负债”现象在各地普遍存在。今年春节前夕，福建省宁德市蕉城区首个社会保障房项目金涵小区遭遇30多户经合法程序产生的认购者的弃权，本刊记者从弃权名单上看到，有的弃权认购者选房优先号码相当靠前。
选房号排在第5位的谢祖辉是宁德市公路分局的职工，他弃权的原因是，这个保障房项目位于远离市区的“乡下”，交通、教育、卫生等公共配套设施还是一片空白，生活在那里不仅不方便，成本也很高。
现在，更大规模的保障房建设的计划正在各地展开。然而，“保障房配套公共服务设施和后续管理，一直是个大难题，主要是地方财政一下子拿不出那么多钱，不能很快地把公共服务配套都建起来。”福建省住房城乡建设厅相关负责人表示，随着保障房规模的急速膨胀，与之配套的公共服务“负债”也将日益沉重。
未来，随着保障房的巨量入市，同样位于城市周边区位、中低端商品住宅因其土地出让价格、税费成本等都显偏高，将失去其原有的价格竞争优势。“保障房将成低端住宅的主角，而商品房日显豪宅化，这样的景象值得担忧。”浙江大学金融系教授景乃权表示。
景乃权担忧：“这样的住房‘双轨制’将可能造成一道加剧贫富分化的‘分水岭’。因为缺乏需求量最大的普通商品房，中间阶层既没有雄厚经济实力购买豪宅，又很难挤进为困难家庭设置的保障房，于是‘市场归市场，保障归保障’就成了‘富人区归富人，贫民区归贫民’的代名词。”
显然，开发商早已窥见了其中的“机关”，迅速地转向豪宅市场，攫取利润最大化。在福州局部地区，新建商品住宅豪宅化的倾向已十分明显。仓山区是福州市新建商品房上市成交量最大的区域，在该区浦上大道、洪湾路等新楼盘集中地带，都大比例配建联排别墅，别墅均价达每平方米2万～2.3万元，比同一地段的普通商品住宅均价高出近1万元。在福州市中心的鼓楼区，商品住宅签约套均面积环比也持续扩大，今年5月套均面积达到了154.7平方米，环比扩大32.4平方米。
据业内人士介绍，去年以来，北京房地产市场有两个明显的趋势：一是市区的房子豪宅化。如CBD、金融街区域内无论何种产品类型，售价均堪称天价；二是首次置业郊区化。目前，北京居民首次置业的主要区域已经从四环发展到了五环，短期内就会进入到六环区域。
2010年持续热销的房山、大兴、顺义等北京周边区域的中低端楼盘，在今年上半年仍旧火爆，并出现千人连夜排队的抢购景象。有关专家指出，这充分显示了住房的刚性需求是中低端楼盘的有力支撑。然而，一旦保障房体系逐渐完善和规模膨胀，这种情况或将不复存在，更多的人将投入保障房的“怀抱”。
专家指出，当前，各地大规模建设保障房对市场来说是一把“双刃剑”。在“保障归保障，市场归市场”的“双轨制”下，套型面积小于90平方米的保障房，势必将把市场上低端户型商品住宅和楼盘挤出市场，对中高端市场来说却是利好，大规模保障房建设将消耗掉大量的土地资源，城市中心土地资源也将变得更加稀缺，进而导致中高端房价进一步攀升。
“构建住房‘双轨制’的积极意义在于，弥补政府自1998年房改启动以来在住房保障方面的‘短腿’。”中国房地产研究会副会长顾云昌指出，“也就是以价格低廉的政府保障房解决困难群体的住房问题，从而最大限度地保障弱势群体的发展权。”
顾云昌认为，从这个意义来讲，保障房及配套是应该由政府投资为主体，但主要还是靠社会力量，开发公司特别是国企、央企这样的企业来建设。但现在的情况是，保障房建设资金面临巨大缺口，而应该承担起责任的企业却在一旁袖手，或是一味追求利润最大化的豪宅开发。
“绝不能寄望于住房‘双轨制’形成之日就是房价调控得心应手之时，事实上，保障房无法担当‘高房价的终结者’。”福建省社科院研究员徐峰认为，保障房和商品住房是面向完全不同的群体，前者针对的是低收入住房困难家庭，不能扩大市场的有效供应。在他看来，地方政府要扩大市场的有效供应，必须尽快改善目前房地产市场高端商品住宅过多，而普通商品住宅稀缺的局面，加快加大中小户型供应，缓解突出的供需矛盾，科学运用组合调控，才能真正遏制房价过快上涨。
保障房的建设还需走出盖房子的误区。专家普遍表示，保障房建设迫切需要完善一系列制度建设。在大规模保障房建成后，如何实现公开公正地分配、完善退出机制等保障房管理，对于各级政府来说，是一道考验其社会管理能力的新难题。福州大学房地产研究所的所长王阿忠认为，应该把保障房分配管理和制度纳入到基本住房保障法的内容中，强化保障房分配管理，实行保障房房源、分配过程、分配结果“三公开”。
2009年6月，厦门市实施了国内的首部保障房管理的地方法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。该条例明确规定：对于出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障房，擅自装修和改变房屋用途，损毁、破坏和改变房屋结构和配套设施的行为，拒不改正的，管理部门将收回房屋，并对相关责任人处以2000元以上1万元以下的罚款。另外，无故空置6个月的，将收回保障房。当务之急，是要在各地的立法探索的基础上，抓紧制定国家层面的住房保障法律，确保3600万套保障房实现公平分配。
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中国现行住房保障制度应调整顶层设计，将进城农民工纳入保障房对象范围，应禁止企业自建房。
中国目前的住房制度、土地制度、住房保障制度缺乏顶层设计和长远考虑，表现之一是，不公开销售的经济适用房已成政府和国有部门将国有资源转化为私人财产的“合法”渠道。而最需要住房保障的群体，现行的住房保障制度尚未完全覆盖，“结果是进一步扩大了住房差距。”
据上述天则所报告，目前中国的住房保障体系包括廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房四种主要类型。其中，廉租房和经适房出现时间较早，公租房的大力建设始于2010年，但正逐步成为住房保障的主体。
住房和城乡建设部政策研究中心副研究员周江认为，经适房的比例应该弱化，“因为经适房的资源不能重复利用，导致资源浪费。”与此同时，周江建议，公租房比例应不断加大，“公租房可以解决住有所需的问题，并将逐渐对非户籍人口开放，公租房也便于退出。”
天则所的报告进一步指出，中国住房制度的顶层设计应关注：将土地用途管理和产权管理分离，土地用途变更实行审批制，土地产权管理尊重市场，按市场规则进行交易；鼓励房屋出租，培育稳定的住房租赁市场，降低租赁成本；发挥小产权房在平抑房价、提供保障方面的作用，近期应制定规则、加强监管，长远应统一住房产权管理制度。
天则经济研究所理事长茅于轼说：“保障房应针对最需要的人群，就是进城农民工，但目前只是针对城市户籍人口，抢农民土地用于盖保障房有失公平。这不是无歧视、一视同仁的公平政策。” 该报告建议，城市户籍人口保障标准，应按平均每人15平方米，城市非户籍人口保障标准可平均每人10平方米。
报告还建议，当前应立即停止提供不公开销售的经适房，立即停止向不公开销售的经适房提供土地。具体来说，也就是应立即停止政府机关和国有企事业单位以“自有用地”及取得新的土地，向本单位员工供应产权性质的保障房，“这种供地方式严重违法了现有土地规定，造成了不公平，扭曲了住房保障的初衷”。
前述天则所报告的执行负责人——天则经济研究所赵旭举例说，北京和平街一住宅区，被政府某部门以每平方米6900元的低价分给公务员，但此处的商品房售价是每平方米4万元，公务员由此可获得1.8亿元的“价格差利益”。
报告认为，中国住房保障制度改革的最终目标应是，保障房与商品房形成一个统一的房地产市场，住房保障以货币补贴为主，通过市场来实现。
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保障房明年可能没计划
有专家认为，将地方政府的考核机制与保障房建设挂钩，可提升地方政府投入的动力；而将保障房用地与商业投资用地进行“捆绑”后配套出让，也可鼓励社会资本进入。
有专家认为，限购令扭曲了市场，使得那些被限购区域的人，转而“奔向”不被限购的城市，拉动了当地楼市的销售。“如今很多人到句容去买房子，所以碧桂园在那里的项目很火，再放眼苏北，好些地方今年上半年的房价涨了20%都不止，什么原因？就是因为限购政策抬升了当地的房地产价格。”
严格来说，只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前，回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。明年保障房开工建设将下调至800万套，较此前计划目标缩减20%。8月14日，住房和城乡建设部表示，此说法无根据，“明年的计划任务正在研究中”。
住建部８月12日公布的《1-7月全国保障性安居工程建设进度情况》显示，截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工建设721.8万套，开工率达72%。全国房地产经理人联盟秘书长杨乐渝表示，依据今年的实施情况对明年计划进行调整，才是比较负责任的做法。
据测算，为达成1000万套保障房建设任务，需投资约1.4万亿元。杨乐渝指出，目前资金缺口非常大。中央预算投入1298.66亿元的资金比例较小。由地方政府承担约5000亿元，可能导致其债务担负继续加大。他认为，眼下“中央政府决心很大，地方政府却难为‘无米之炊’”。杨乐渝认为，目前的保障性住房远远不能满足实际需求。“只看开工数是不靠谱的。2010年保障房开工580万套，竣工情况却无从所知。”杨乐渝认为，“严格来说，只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前，回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。”
而经济学家茅于轼则直言，明年的保障房建设任务下调很有可能。因为“保障房政策没有达成缓解低收入家庭住房困难的目标，是失败的。”他解释，保障房不应有产权；而且保障不应是“中低收入”人群，应是“低收入”。现在则多是由中等收入群体在享受保障。同样，公共政策专家舒可心也向表示，保障房建设任务下调是有可能的，但是与资金压力无关，而是因为“中国没有那么多需要保障的低收入群体。”他提出，应根据各地差异分配保障房任务，分解资金压力。例如北京市外来人口多，保障房需求可能会偏大；如重庆市等保障性问题并不突出，住房保障方面的资金投入则可用于别处。
舒可心认为，目前的保障房住房标准有待降低，例如不应该有独立卫生间、将房屋面积降至15平方米。“因为保障性住房应该让入住的人感到羞愧，因为他占用了公共财政收入；应让入住的人有愿望逃离‘保障’，想要买房。这才是保障房应有的方针。”
如果政府取消限购的话，“憋”了很久的买房人会大量出动购买房地产，尤其是中高端楼盘。取消限购肯定会导致房价反弹，因此必须有相关替代政策的出台，比如税收等政策出台，才不会造成楼市的失衡。
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