调查背景
中国家庭文化研究会组织、华坤女性生活调查中心共同实施了一项全国性大型调查项目，目的是了解新生代进城务工者的生活状况和需求。为推动农村人口城市化的科学决策和有序进展提供依据。
调查内容
调查内容主要包括新生代进城务工者的就业及生活状况、城市社会适应、婚姻恋爱生活以及他们对政府、工作单位和社会的期盼等方面。
调查结果
据国家统计局的数据推算，我国现阶段新生代农民工总数约8487万人。与上一代农民工相比，新生代农民工具有鲜明的特点。他们年纪轻、文化较高、观念更新，对农村和土地的感情日益淡漠，在城里安居乐业、做城里人已成为他们新的憧憬。他们正值谈婚论嫁的年龄，但目前却面临着一些困惑和问题。
调查中，新生代农民工希望能租住公租房，农民工子女能就近入学、入托，农民工家庭能上城市户口等。希望企业单位为其上职工社会保险、按时发放工资、节假日减少加班、帮助解决探亲房等。同时希望社会对农民工多一些理解和尊重、设立农民工求助热线、为农民工提供婚恋帮助。
调查数据显示，被调查者认为自己的职业身份是“外来工”的占50.9%。此项数据提示，是否应该尊重大多数新生代进城务工者的选择，不再称呼他们为“农民工”。
调查显示，已婚新生代进城务工者城市生活的五大困难依次是：没有合适住房、子女入托入学难、缺乏社会保险、家庭收入偏低、无力赡养老人。
相关知识
代缴社保对企业以及个人的好处
代缴社保是劳动保障事务代理中的一中代理方式，指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为个人或单位缴纳养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险及工伤保险等社会保险的费用。
代缴社保对企业有什么好处？
对于中小企业及办事机构来说，社保账户的开设及社保的缴纳是十分繁琐耗时的工作，因为社保政策的频繁变更（比例的不定期调整、每年基数的申报）、社保缴纳流程的复杂琐碎（就业中心办理招用工备案、社保局办理人员名单的申报、地税局每月申报需缴纳的社保费），很容易出现漏缴、多缴或者无法缴纳的状况，造成人事专员大量精力的耗费，甚至会产生不必要的劳动争议和纠纷。
选择红海人力集团这样一家专业优质的人事代理服务公司，企业就可以从繁杂琐碎的社保缴纳事务中解脱出来，节省人事管理成本和降低潜在的法律风险，更专注于选人用人、绩效考核、薪酬确定等人事管理的核心职能。
代缴社保对个人有什么好处？
对于所在企业不能提供社保缴纳的员工来讲，选择一家专业的人事代理公司缴纳社保，能保障个人在老年、患病、失业、工伤、生育时得到基本的社会福利保障，可以自主选择不同的项目和基数进行缴纳，并能得到专业人事公司为你设计出的最佳缴纳方案，有效保护自身的合法权益。
新闻链接：广州社保代缴将被罚
前几天还号称一年720元至1200元“管理费”的代缴社保 黄牛公司，在广州市出台政策，宣布“补缴社保不能买房”之后，立刻自己腰斩“社保服务费”，每年降到500元甚至300元，有些黄牛还向记者打起了“感情牌”。
和几天前记者反复呼叫都无人理睬不同，这次，QQ上联系的代缴社保“业务员”只收到了一个闪屏，就立刻发来了一串热烈的表情。“如果你要补社保，现在正在优惠哦亲。”第一句话，业务员就显出了“淘宝范儿”。“不知道啊，我们只管帮你补，能不能让你买房可说不好。”在记者一句句追问下，业务员终于开始回答最核心的问题。
记者一共拨通了11家代办社保公司的电话，其中8家都主动告知可以补缴但按照政策规定已经不能买房，5家表示生意的确受到影响。2家公司在记者询问政策以后，才支支吾吾表示确实不能买房。
“还是可以补缴啊，不能买房还有其他用处啊，办个提前退休什么的。”可能从听筒里听出记者有挂断电话的意思，博睿智业代办公司一名业务员忙着打起了“感情牌”：“您就办几个月看看吧，保证好使，我这两天生意是真不太好，您就当交个朋友吧，给您便宜点儿。”
记者还发现，几家在几天前还号称能“连补50多个月社保”的黄牛公司，如今都收紧口风，号称只能补办几个月，还只能限定在本年度以内。以前补缴社保的人每年要交720元到1200元不等的“管理费”，近几天打折优惠已不算稀奇，还有多家代理公司在网上发出消息称“只收300元管理费”。
市住建委相关负责人提示，任何“曲线炒房”的方法都存在很大的财产损失风险，本市房地产调控政策仍将持续，而且还将在实践中进一步完善。
保险知识汇总，民众对社保法的建议
全国人大昨日通报了社会保险法(草案)征求意见的情况。截至1月12日16时，全国人大常委会相关部门共收到意见47511件。意见主要集中在以下九个方面：
一、建议社会保险范围全覆盖。许多意见提出，公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险；
二、缴费负担偏重,建议适当减轻；
三、取消或者降低养老保险最低缴费年限；
四、对社会保险关系异地转移接续作进一步规定；
五、应当提高医疗保险待遇水平；
六、建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平,避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大；
七、社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。一些意见提出，统筹层次低，不符合社会保险的“大数法则”，不能保证待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻碍社会保险关系的异地转移接续；
八、加强对社会保险的行政监督,理顺监管体制；
九、授权性条款太多,建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。
保险知识汇总，职工期盼：实现农民工养老保险转移具有重大意义
惠及2亿人的农民工养老保险政策，有望在今年内推出。人民网中国工会新闻网日前推出的“中国职工十大期待”调查也再次体现农民工对完善养老保险政策的渴盼。调查结果显示，35.25%参与调查的网友希望“实现农民工养老保险转移”。
名词解释：养老保险
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
工会在行动：全总制定《关于推进维护农民工合法权益十项工作机制建设的意见》等文件
各级工会认真贯彻中央领导同志重要批示精神，努力为农民工办好事实事，在全社会叫响做实“农民工有困难、要维权找工会”。积极参与国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的制定，推动政府制定有关改善农民工生产生活条件的政策法规。全总制定了《关于推进维护农民工合法权益十项工作机制建设的意见》等文件，建立了维护农民工合法权益的工作机制。
数字工会：全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元
截至2007年7月底，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元。将农民工纳入“两节”送温暖和金秋助学活动的重点对象，帮助他们解决生产生活中的突出困难，仅2007年元旦春节期间就走访慰问了农民工165.7万人，发放慰问款物合计2.5亿元，2006年和2007年共帮助25.9万名困难农民工子女解决了就学问题。推动改善农民工生产生活条件，筹集慰问资金1.4亿元，开展改善农民工生产生活条件、防暑平安度夏活动。积极开展“农民工平安返乡行动”，仅2007年春节前就协助有关部门安排农民工专列187辆、包专车65494辆，为农民工购买团体票722.7万张，运送3029.6万农民工平安返回家乡，为农民工争取返乡经济补贴1.1亿元，受到广大农民工热烈欢迎和社会各界的广泛赞誉。
网友渴盼：实现农民工养老保险转移才有真意义
IP：218.61.8.★农民工能否与城市职工待遇相同，中央的号召及政策是好的，但是到了地方有时就变了味儿。用一句话形容，上有政策下有对策。
IP：121.9.212.★希望农民工退社保时，公司帮农民工交的那部分也能退给农民工，或者农民工养老保险能够转移，这样才能起到农民工买保险的真正意义。
IP：121.9.212.★希望有关部门加强对《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》在企业的实施情况进行有效监管，以保障我们农民工的合法权益。
IP：222.141.52.★对外来工、农民工等歧视要杜绝。同在中华人民共和国的领土上，户籍问题让外来工农民工的艰辛很少得到回报。
IP：61.180.35.★职工(含农民工)养老金纳入国税征收，实行全国统筹，免得一些私营企业不给员工交纳养老金。
保险知识汇总，社保卡升级 对商业造成很大的影响
编者按：8月30日上午，人力资源社会保障部(下称人保部)副部长胡晓义在发布会上表示社保卡将加载金融功能。有金融功能的社会保障卡不仅可以支持身份凭证、信息查询、医疗费用结算等不需要金融功能支持的社保应用，也可以支持社会保险费缴纳、待遇领取等需要金融功能支持的社保应用，同时也支持金融应用(人民币借记应用)。集各种卡于一身的升级社保卡，做出了一个新的利益“蛋糕”，这个“蛋糕”能做到多大？谁能参与瓜分，而谁又将与之擦肩而过？
【产业链】
6亿芯片望上市
上下游各有喜忧
社保卡加载金融功能，将对整个行业和业内公司构成长期利好。
社保卡将实现“全国通”并“金融化”的消息，吊足了市场胃口。受此消息影响，相关产业链上的上市公司股价出现不同程度的上扬。“社保卡加载金融功能，将对整个行业和业内公司构成长期利好。”宏源证券电子行业分析师李坤阳向《国际金融报》记者分析。
六亿增量市场
据人保部联合央行发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》称，“金融化”社保卡卡片介质为接触式芯片卡。对此，中国人民银行行长助理李东荣向媒体解释：“这符合磁条卡向芯片卡迁移的战略。社保卡将通过芯片加隐蔽磁条复合卡的方式过渡，最终在单一芯片上实现金融功能和社保功能的结合。”
此外，人保部副部长胡晓义在发布会上确认，依照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到“十二五”期末，全国统一的社会保障卡发放数量将达到8亿张，覆盖60%人口。而数据显示，截至今年7月底，存量社保卡已达1.45亿，预期今年年底前将突破1.9亿。据此可以推算，在未来几年内，全国将发行6亿多张加载了金融功能的芯片社保卡，市场增量规模逾当前存量3倍。
“据预测，社保卡的成本大概在10-15元之间。如果按此计算，仅增量市场也将拥有近60亿-90亿的市场规模。”李坤阳帮记者估算，“存量市场方面，也将被新卡逐步替换。这使得卡商能够长期获益。”
产业链整体获利
六亿社保卡增量市场，将被分布在整条产业链上的各厂商消化。
“从社保卡本身的产业链来说，可以分为芯片设计与制造、芯片模块化与封装、卡基及印刷、程序设计等。”李坤阳向记者介绍其具体产业链分布，他认为，就市场规模来看，还是卡商的收益最大。
澄天伟业智能卡有限公司生产经理刘刚在接受《国际金融报》记者采访时表示，“我们主要业务是卡基印刷，负责卡基及其照片、个性化、防伪标识等印刷，然后层压、冲卡，检验后交给委托客户，是制卡的最后一道工序。”他所说的客户，指的是上游负责浇注模块以及封装工序的中电智能卡有限责任公司。而委托中电公司的上游厂商则是北京华虹集成电路设计有限责任公司，该公司与上海华虹共同完成集成电路的制造。而集成电路的研发，又由华虹集团投资的上海集成电路研发中心完成。
记者了解到，业内一般把类似中电公司，负责模块化并封装的厂商称为IC卡商；把类似北京华虹、上海华虹等负责芯片相关工序的厂商称为芯片商。这两大类厂商是此次社保卡改革最明显的收益者。
此外，李坤阳认为，社保卡还将催生包括POS机与ATM机在内的读写终端等外围设备厂商的市场机遇。
据前所述，加载了金融功能的社保卡介质为单一芯片。为其能直接在银行网点使用，这便要求银行的读写终端能够读取芯片卡的数据。而目前银行卡一般为磁条卡，原有与之配套的终端也因此只能读取磁条卡数据，对芯片卡中的数据则无能为力。因此，业内人士推断，这一次社保卡金融化会带动读写终端的进一步升级。据李东荣介绍，目前人民银行已组织各家商业银行和中国银联改造了全国60%的POS终端设备。这也意味着这些下游厂商还能涉足一些存量机型的改造。不过，业内人士分析，因为目前新生产的POS机与ATM机已能兼容读取磁条卡与芯片卡数据，所以其市场规模不会因社保卡改革而突然爆发。
部分厂商或面临洗牌
除了为相关产业带来机遇外，此次社保卡升级还将带动整个行业的升级，部分厂商或将面临洗牌。
以芯片产业为例，芯片环节是整条产业链的核心，技术壁垒较高，此次社保卡改革，或将激化几家芯片商的竞争。“之前的社保卡，都是各地自己发放，就北京市而言，和北京华虹一起负责提供芯片的，还有广州德生金卡、珠海金邦达。这三家都是从首都信息发展股份有限公司获标的。首都信息负责社保卡的加密程序等系统设计，硬件则交给了这三家。”一位不愿具名的业内人士分析对记者透露，这次社保卡升级，全国通用，原本偏安一隅的区域性厂商或将面临来自试图进入该市场的大型厂商的挑战，“虽然这次招标还没开始，但很多企业都已经开始为竞标作准备，争取拿下更多的省份。据悉，明年北京市的升级版社保卡将由原本在北京市场份额并不算大的华虹独家供应。”
高壁垒的产业链核心尚且如此，门槛较低的卡基产业竞争就更为激烈了。“层层外包下来，卡基印刷这块利润最薄，为4%左右。但就是这4%，还是引诱了很多卡基印刷商为之打起价格战。但恶意压价之下，质量就得不到保障。”刘刚向记者揭露了这一行业的白热化竞争。不过，他认为，此次社保卡对于整个产业来说是一件好事。“这次招标要求很严，有利于卡基印刷进行产业升级，缺乏资质的厂商将被淘汰。”
保险知识汇总，农民社保和养老问题需关注
全国人大代表、河南三门峡市委书记李文慧在审议《政府工作报告》时建议：“要强化保障制度的广泛性，着力促进城乡最低生活保障、被征地农民的社会保险，尤其要加快新型农村养老保险制度的普及。”
中国是一个农业大国，农村人口曾经一度保持在总人口的80%以上。国家为了减轻城市的压力，保障城市的轻装上阵和工业的快速发展，长期实行着极其严厉的城乡二元化管理模式。但是，这种模式的弊端也显而易见：收入剪刀差、发展不平衡，被民众戏称为“城市像欧洲，农村像非洲”，影响了和谐社会建设，拖了现代化进程的后腿。然而，在“十一五”期间，随着我国综合国力的增长，城市化以每年2%的速度快步推进，在年老农民丧失劳动能力后没有收入、无法养老的情况下，又有大批的青壮年农民及家庭失去了土地，丢掉了祖祖辈辈靠种田为生的饭碗……
在城镇，按照现行的有关法规，无论是在民企、国企上班的工人，还是在事业单位、党政机关就职的员工，统统按月交纳社保金、失业金、住房公积金和医疗保险；否则，就是违法，就得受到追究。而在农村，并没有人对农民的“三金一保”问题负责，更没有相关的政策法规来规范与约束这些问题。如果农民一直拥有相应的土地，有赖以养家糊口的基本生产资料，尽管他们也是纳税人，也有权享受“三金一保”待遇，这些问题与矛盾毕竟还不算格外凸显。但是，当他们或自愿或无奈地失去土地后，就只能成为事实上的“流民”。
与之相关联的农民的养老问题，同样不容小觑。城市的干部、工人退休后，尽管还存在着荒唐的“双轨制”待遇，但毕竟还有退休养老金可拿；而在农村当农民，不仅从无退休养老之说，就连干到八十岁、九十岁实在不能下地了，也没有人给农民发一毛钱的退休金。依当今的消费水准，在农村，“得病返贫”已是屡见不鲜的常态，奉养老人与做个孝子的门槛已高不可攀。从小生长在农村的笔者，就耳闻目睹过不少年迈且患病的农民为了不拖累子女，最后以自杀的方式结束生命的例子。
这些年来，关于“孝道”文化的讨论时有耳闻，个别地方还出台了“土政策”来促使干部、公民尽孝。虽然不是坏事，但我总觉得这有点转移视线、转移矛盾、转移责任的嫌疑：儿女固然得向父母尽孝，但国家也不能对失业的公民、年老的公民撂挑子。毫无疑问，农民也是不折不扣的公民。
现在的社会矛盾虽然多，但其中的失地、拆迁以及与之密切相连的社保、养老无着问题是其中的“重中之重”。但凡对国情、对农民略有研究的人，都清楚农民的社保与养老问题已经不是小事情了。
因此，李文慧代表的建议是及时的、必要的，并具有统揽大局的高度与意识，应及早上升到国家层面对待之。
保险知识汇总，放大社保基金保险功能，为农民抵御风险
人保财险河北省保定市分公司构建了农民风险保障体系的主导思想，政策性保险是主导，商业性保险是补充。保险具有经济补偿和社会管理功能，如何充分发挥国有保险公司商业保险作用，支持农村建设，降低农民风险，已引起广泛的讨论与关注。
特殊人群应得到特别关注
低保、失地农民及农民工主要面临养老、健康等风险，而随着农民年龄的增长，风险也在加大。
目前农村家庭小型化和人口老龄化的现象越来越突出，农民对养老保障的需求越来越强烈，同时农村经济的较快发展，以及农民收入的增长也激发了农民对养老保障的需求。
病残、年老体弱、丧失劳动能力等特困户年均收入不足800元，而目前实行的低保制度是每名特困群众发放600-800元的低保金，只能解决日常生活问题，对于他们所面临的健康风险、养老风险和意外风险仍然没有保障。
对于保定的失地农民，保定市《关于建立被征地农民养老保险制度的实施意见》中明确指出，保定被征地农民养老金按照政府、集体、个人三者共担的原则，筹资比例按政府承担部分不低于筹资额的30%，集体补助部分不低于筹资额的40%，个人缴纳部分不超过筹资额的30%分担。《意见》还特别规定，保定被征地农民养老保险基金实行县(市、区)级统筹，由当地劳动保障行政部门的农村社会养老保险经办机构在国有商业银行设立被征地农民社会养老保险基金专户。
“被征地农民的土地被政府征用后虽然得到了补偿，但由于大多数农民文化知识水平较低，所得土地出让金一旦因管理使用不善出现问题，失地农民就有可能失去了生活的保障。”他的担忧并非空穴来风。他表示，失地农民面临的主要风险有养老风险、健康风险、意外风险、失业风险，随着农民年龄的增长，风险也在加大，如何解决好失地农民的生存、养老问题，保管好他们的“养命钱”，是亟需解决的问题。
此外，农民工已经成为我国城市建设中的主力军，他们大都从事建筑、制造等高风险行业，为此河北省劳动和社会保障厅《关于落实河北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见的实施方案》，就农民工参加工伤保险、失业保险、大病医疗保险、养老保险等问题做出了明确规定。
“农民工所面临的风险主要有包括意外风险、健康风险、养老风险和失业风险。”他进一步呼吁，目前的政策只为农民工提供了工伤保险，部分实现了基本医疗保险保障，但意外伤害、大病医疗等保障实施办法还需尽快跟进出台。
不能忽视的普通农民
目前的“新农合”解决了农民看病中的基本问题，但大额医疗费用风险仍无法解决。
“从保定市新农合工作运行情况看，实施新农合制度是深受广大农民群众欢迎的一项实实在在的惠民之举。”河北省保定市相关负责人对表示，目前保定市新农合覆盖农业人口900多万人，参合农民约778.3万人，参合率约86.7%；其中，全市农村五保户及农村特困人口6万余人参合率达100%。另据不完全统计，有近200万人(次)已经得到新农合补偿，补偿总费用近4亿元。
在河北省运行4年多的新型农村合作医疗制度，使保定农村医疗卫生体系建设得到了进一步加强，农民群众真正得到了实惠，医疗消费观念逐步建立，疾病风险意识得到认可。但该负责人同时指出，随着“新农合”的普及，其还需要进一步完善政策，破解瓶颈，促进新农合健康有序地发展。
“目前的‘新农合’只能解决农民看病中的基本问题，但是在医疗费用超过封顶线以上的大额医疗费用风险仍无法解决。”相关负责人明确表达了目前“新农合”中存在的不完善之处。他进一步表示，除了低保农民、失地农民、农民工以外，大部分农民仍在农村从事农业生产，他们还将面对意外风险、健康风险、养老风险。
此外，“医保范围窄，报销额度低，看病难、看病贵现象依然存在，因病致贫、因病返贫的问题还没有从根本上解决。”业内人士也表示，虽然通过新农合政策的实施，农民看病难、看病贵的问题得到一定程度的缓解，但新农合制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度，而发生交通事故、工伤、他伤，食物中毒等对农民生活影响大、花费高、造成农民因病返贫率较高的医疗费用都被排除在补偿范围之外，致使补偿范围过窄；其次，报销额度偏低，大病医疗最高万3.5万元封顶，在当前医疗服务和药品价格均较高的情况下，农民可得到的补偿杯水车薪。
构建农民风险保障体系
以农民个人缴费和政府补贴相结合，以政府保障保基本，商业保险补充保大额的农民风险保障体系正在建立。
虽然农民的保障体系已见雏形，“新农合”基本医疗保障覆盖所有农民，农民工有工伤保险、基本医疗保险保障，失地农民有失地养老保险保障，低保农民有低保金保障，但单靠政府扶持，不仅会加重政府负担，而且农民得到的保障仍然有限，农民因病致贫、因意外丧失劳动力，失去经济来源的风险仍然较大。
“借助国有保险公司商业保险的社会保障职能，从政府的补贴农民保障基金中拿出少部分，参加商业保险公司为农民制定的特殊保险。”他表示，商业保险公司的介入，使有限的保障基金的保障功能得到放大，农民得到更多的实惠，并建立起一个以农民个人缴费和政府补贴相结合，以政府保障保基本，商业保险补充保大额的农民风险保障体系。
他们针对不同人群，人保财险因人而异提出了不同的建议及操作策略，支持鼓励保险参与农村养老保险体制改革，构建农村养老保险体系；建立养老保险与“新农合”、商业大病补充医疗保障相结合的保障机制；建立商业补充意外伤害、补充大病医疗与工伤保险、基本医疗保险相结合的农民工保险保障体系；建立商业大病补充保障与“新农合”基本医疗相结合的广覆盖农村医疗制度；积极参与农业保险制度改革，构建农业灾害保障体系。
他进一步表示，首先，商业保险应充分发挥专业优势和补充作用，大力开拓农村养老保险市场，针对有一定缴费能力的农民群体，开发出“广覆盖、小保额、低费率”的养老保险产品，参与农村养老保障制度改革，代理政府管理农村养老保险基金和履行支付职责。其次，尽快将失地农民纳入城镇社会保障体系，充分运用从土地出让纯收益中提取的“农民养老保险风险基金”部分或全部，用于购买商业养老保险，并引导农民从土地补偿金中拿出一部分，用于个人购买商业养老保险。同时，鉴于农民工从事的职业风险较大，最需要在发生大的意外事故或是大病时的风险保障，建议商业保险与工伤保险配合，共同保障农民工的意外伤害风险，相关部门还应允许将工伤保险基金中的“储备金”拿出部分或全部用于购买商业保险，放大风险保障额度，为各类高风险行业提供更大保障，充分发挥商业保险社会稳定器的职能作用，而商业保险公司也要按照“低保费、保大病”的原则，设计配套保险产品，与农民工基本医疗保险共同推行，并作为与农民工工伤保险和基本医疗保险相配套的补充商业保险。
此外，他还建议在“新农合”制度及相关政策上，允许政府从提存的“风险基金”中拿出部分或全部，参加商业大病补充医疗保险，同时商业保险公司要分析研究，设计与国家“新农合”制度相配套的疾病医疗大额风险保障产品，保障农民医疗超过“新农合”封顶线以上的风险，此外各级劳动保障部门还要与商业保险密切配合，把有限的政府财力发挥到最大保障限度，使农民得到更多实惠。
对于保险参与构建新型农村医疗保障体系，从保险公司参与“新农合”试点的实践来看，一种是政府采用服务外包方式将新型农村合作医疗的管理工作委托给商业保险公司，保险公司只收取管理费用；另一种是商业保险公司全程参与业务管理，保险公司对农村医保专项保障基金自负盈亏。因此，保险公司不仅要开发商业性健康保险产品，来满足农村中相对富裕的部分农民的医疗保障需求，而且要积极参与新型农村合作医疗试点工作。
保险知识汇总，农民工社保正在逐步漫游化
--访中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉
问：我国外出打工的农村劳动力已有1.3亿人，他们参加基本养老保险的现状如何？
答：目前他们参加基本养老保险的水平较低。根据2005年1%人口抽样调查数据，使用比较宽泛的就业定义，我们计算出，从农村到城市打工的农民工参保率只有10.5%。目前我国城乡参加基本养老保险的覆盖率整体上都较低，如城乡平均参保率为17.9%，就连城市本地劳动力的参保率也只有35.3%，但农民工的参保率又是最低的。实际上，前面提到的农民工参加基本养老保险的比例，还是根据相对稳定的农村外出劳动力情况计算的，如果加上短期流动的农民工，覆盖率还要低得多。
我国外出打工的农村劳动力已经有1.3亿人，而且正处在一个加速人口老龄化的时期。因此，他们的养老问题关系到社会和谐和安定，绝对不能忽视。
问：您分析引发农民工退保的主要原因是什么呢？
答：出现大规模频繁的农民工退保现象，归根结底在于对这个特殊群体的养老保障制度设计存在缺陷，显然是不符合这个群体特点的，因而也是不尽符合国情的。例如，该制度套用了城市本地职工“统账结合”的模式，个人缴费作为个人账户积累，可以退保；企业缴费作为统筹账户，用于现收现付的支出，不能退保。但是，农民工的就业岗位、就业地点、就业期限都是非常不稳定的，在15年的最低缴费期限要求，以及养老保险统筹层次低(截至2006年底，全国只有13个省区市实现了养老保险省级统筹，还有许多实行市级甚至县级统筹为主)的情况下，农民工享受到基本养老保险的预期是非常低的。这是现实，不是农民工的主观判断。
问：您认为怎么解决这个问题？
答：大规模退保现象的出现，也有它积极的意义，那就是农民工通过“用脚投票”，对现行不完善的社会保险方式进行了扬弃。政府则应对此积极反应，借此机会创造出一个既符合流动劳动力特点，又能够有利于将来并轨要求的农民工基本养老保险制度。我认为有几个原则应该把握。第一，坚定不移地依法将农民工纳入基本养老保险体系。《劳动合同法》对职工加入社会保障制度做出了规定，而《就业促进法》则禁止在应用上述规定中的歧视现象。第二，农民工基本保险应该分阶段，过渡到全国性可携带的制度设计上，逐步让农民工社保实现全国范围内可转、续，实现“城乡漫游”。第三，可携带的是个人积累部分，而在农民工退休时享受的转付，则应该包括统账两个部分的全部积累，这一点要让参保人有明确的预期。
链接
养老保险省级统筹
两年内有望实现
日前，人力资源和社会保障部有关负责人表示：我国力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹。
养老保险省级统筹是指养老保险由省一级有关政府部门统一管理的制度，在省一级范围内统一征集、统一调剂费用，并统一计算基数与缴费比例。根据养老保险改革的总体构想，今后有望实现养老保险在更大范围内的统筹。目前，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区的劳动保障部门，提出要在泛珠三角合作区域内逐步建立起相互衔接、可转移持续的社会保障体系，这一体系主要是针对合作区域内的跨省务工人员。
