9月18日中国农业大学教授、硕士生导师张大勇就新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)相关问题与广大网友交流。
张大勇说，全国“新农保”试点是由中央的指导意见出来之前和出来以后两个阶段组成。指导意见出来之前，各个省、区、市都有自己的试点，但是做法不尽相同。这主要和各地方的财力有关系，推进的情况不一样。中西部地区、经济不太发达的地区推进的不是很快，经济稍微好一点的农村地区推进得比较好一点。现在新农保中央的政策和指导意见出来前后这一段，从全国来看，各个省、市、区都出台了相关的政策、指导性意见和细则。应该说，凡是有试点的区县推进情况都很好，参加的农民应该说比较踊跃。但是，像北京市朝阳区参保覆盖面达到80%这样的有成效推进，恐怕我们国家的情况比较复杂，全国各地不可能完全做到。作为有效推进的话，实际上核心的问题还是经济方面的基础和政府的投入力度的问题。
张大勇认为，“新农保”要想有效推进包含四个方面问题：第一，本地的财政力量到底怎么样，能不能投入，能投入多少，能不能持续地投入，这是很核心的一个问题。在经济发达地区，这恐怕是政府持续投入给农民进行补贴的能力是一个关键。如果这个上不去，农民缴费困难，中央的指导意见有一个基本的东西，是说集体补助是其中一部分，但是集体补助这个事情在很多困难地区，可能和朝阳区没有办法比，它的集体经济并不发达，甚至有的地方的乡镇和县集体这一块基本上没有。没有的话，这一块钱的投入就很难落实。第二，这个制度能不能被农民所信任和认可，应该说有一个过程，可能和朝阳区不太一样的地方，我们看到的是农村相当一部分有困难的农民用社会养老保险这个形式来补充自己，或者来维持将来自己养老的一个收入，还是有一个认识过程的。目前刚刚开始，可能很多地方有些农民还是有顾虑的。有一个什么顾虑呢？据中国农业大学在下面调查，农民老是把新农保和旧农保混为一谈，他弄不清楚，不像北京市，宣传比较大，做得比较早，农民认同的比较快，很多地方的农民认不清楚哪个是旧农保，哪是新农保，这个关系比较大，它有一个过程。第三，政府和各级领导抓的力度、重视程度也有关系。能不能顺利推动，推动得快，这是关键的地方。第四，我们到下面调查，看到全国的情况，经济不发达的农村的情况，还有一个人员编制的问题，一个制度能不能顺利地推下去，县、乡两级，尤其是乡一级要具体落实，没有专门的社保人员的编制，靠一些临时的行政推动，这个推起来就比较慢。这个事情做起来有困难。(据人民网直播文字整理)
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什么是新农保
新农保也是社会保障体系中的一员。只是针对的人员不一样，新农保主要是针对农村农业户籍人员。社保分三大类，一是职工基本养老及医保，工伤，失业，生育。二是城镇居民养老以及医疗。三是新农保及新农合。
社保，全称社会保险，指一种社会保险或保障机制，帮助公民面对某些社会风险如：失业、疾病、事故、衰老、死亡等，或是保障基本得生存资源如：教育、医疗等。现在一般都有五险，（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险），至少也有三险。
新农保，全名是新型农村社会养老保险。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。就险种而言，相比社保窄。就对象而言，与社保亦不同。
新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。因而鼓励没社保的，在国家在政策上对三农倾斜的大背景下，都去参保新农保。
国家针对养老保险接续问题，对现行的城镇企业职工基本养老保险（简称城保）已经出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，给了一个异地接续的方法，原则上再不许办退保，从2010年1月1日起施行。
但是城保与农保的衔接政策，还需另行研究制定，因而要看当地政策如何规定，结合您的户籍所在地。
社保农保交那个？小何在外面打工，交了社保，家里给交了一百块的新农保，社保卡都拿下来．把外面交的社保转回来，社保局的人说只能交一种，要退掉一种，对社保和新农保的区别不知道，两种保险的交费方式，年限，收益，怎样退掉。
对于这种情况，目前主要通过以下两种方式处理：
一是可以按照灵活就业人员参加城镇企业职工养老保险。即本人转回的养老保险关系予以保留,今后可以按个体参保者身份续保,但同时需退出新农保(具体操作是:本人填写退保申请表到镇社保站申请退保，然后至区社保所新农保办公室办理终止并退出新农保手续)。
缴费标准： 2012年湖南省暂定缴费基数为2850，缴费金额分高低两档：6850元/年和4104/年；最低缴费年限为15年；
目前待遇水平：2012新增退休人员中缴费年限为40年以上的，待遇水平为约为2200元/月。
二是可以选择继续参加新农保。如此则需对转回的养老保险作退款处理,即将转回养老保险基金中的个人部分退还给参保者本人。
缴费标准：目前为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。
缴费年限：分两种情况，一是新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费至退休年龄。二是距退休年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年，否则，年满60周岁后不享受基础养老金。
退休待遇：由基础养老金（目前中央确定的标准为每人每月55元）和个人账户养老金（按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139）两部分组成，支付终身。
保险知识汇总，“新农保”更符合中国国情
新农保和旧农保最大的区别有三个方面：第一个方面，融资的方式和渠道是不一样的。旧农保的融资渠道完全是个人缴费，建立一个个人账户，缴费者也就是参保者把缴的费放在账户里面，形成一个自我积累的模式，从他参保开始一直到法定退休年龄，在这期间，他形成的自我积累是他未来退休金的资金来源。而新农保不是这样了，个人缴费只是很少的一部分，绝大部分是来自于财政转移支付的，地方财政和中央财政转移支付的，是来自于这两级财政支付的，也就是说新农保的最大特点是得到了财政方面的支持，得到了地方财政和国家财政的支持，这是最大的区别。第二个区别实际上刚才也已经说到了。旧农保用术语来讲可以叫做“完全积累式”的，新农保是“统账结合式”的。第三个区别是由于旧农保是完全个人账户积累式的，没有财政的帮助，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上就要退休的人缴费水平太低了。而新农保不是这样的，由于新农保有一个统账结合的制度，那么统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部分，也就是说这部分资金是来自于国家的，等于国家给你打了一个底，这个底打得肯定是相对于对当地人均收入的替代率，也就形成了一个百分比，这个收入就会非常可观了，跟旧农保比的话新农保基本上可以不可同日而语了。新农保和旧农保最大的区别也就在这三个方面。
另外，农村养老保险统账结合在全世界也没有先例，中国开了这个历史的先河。我们把这个制度做成了一个统账结合的，这是一个应该引起业界养老保险研究、社会保障研究，甚至是经济学界研究的一个热点，因为它是一个崭新的制度，是一个制度的创新。如果运转起来，再过几年，它会引起许多人去研究它，甚至外国的学者、学界也会研究它，可以说这个制度是一个创新，在国外还没有。
新农合，积极推行新制度加强监管新农合有成效
未来我省将结合实际，开展新农合基金监管对照检查，严格执行审核报付流程和标准，规范岗位设置和职责分工，建立健全内部控制制度、稽查制度和违规责任追究制度，坚决在制度上堵住基金不合理流失的渠道。针对套取新农合门诊基金的现象，将通过加快推进门诊总额付费等支付方式改革，规范落实村医补助政策，从补偿机制上杜绝村医套取新农合基金现象；针对乡镇卫生院挂床住院、门诊转住院等现象，将严格执行住院标准等规定，做好住院和门诊费用报销比例的衔接，从激励机制上消除挂床住院的诱因；针对参合农民购买假发票套取新农合基金的现象，将通过建立跨地区的医药费用核查机制、建立参合诚信记录来遏制恶意骗保行为。
通过检查和整改，进一步巩固了新农合制度建设成果，推动了金湖县新农合工作稳步健康发展。完善了补偿方案，制定残疾人康复项目补助方案，对残疾人开展的门诊康复训练项目及器械配备给予一定比例补助。实行医疗救助与新农合一站式同步结算。全面开展按床日付费和按病种付费的综合支付方式改革，县内医疗机构费用上涨势头得到了较好的控制。完善门诊总额付费等支付方式改革，有效防范套取新农合门诊基金的现象;全面开展尿毒症、重性精神病等20种重大疾病救治工作。按省先进合管办的标准建设新农合管理中心，增加了监管力量。在加强日常监管的同时，建立健全内部控制制度、稽查制度、违规责任追究制度和效能保证金制度，制定了考核办法，将住院费用可报率、均次费用上涨幅度、转外就诊率等重点指标列入考核，实行奖惩兑现。做好住院和门诊费用报销比例的衔接，从激励机制上消除挂床住院的诱因;通过网络开展实时监管，建立医药费用核查机制，查处了一起骗保案件，并追究骗保人的刑事责任。
活动中，还将加强对定点医疗机构的监管，特别是对乡镇卫生院和村卫生室的管理，将费用控制、规范服务、就诊信息协查等纳入考核内容，考核结果对社会公布。监管部门将通过网络开展实时监管，扩大居民健康卡的发放，原则上每一笔跨省就医信息都要有效核实，坚决堵住利用省外医疗机构骗保的漏洞。在积极推行新制度的过程中，加强监管新农合，目前已经有所成就。
新农保政策主要内容及新农保缴费标准
“新农保”是由政府负责组织实施，针对广大农村居民而建立的一种社会养老保险制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付模式。“新”是相对早期开展的以农民自我储蓄为主的老农保而言的，“新”体现在政府的组织责任和财政投入（包括兜底责任）。新农保制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，共同保障农民老年基本生活。目前，新农保缴费标准是多少？
新农保的基本原则1、保基本：从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。2、广覆盖：靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农民纳入到新农保制度之中。3、有弹性：适合农村、农民特点和地区发展差异性，政策和标准具有灵活性。4、可持续：各级财力有能力支付，广大农民能够承受。参保人群年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
参保手续及流程1、参保办理以村（社区、居委）为单位，参保单位办理登记手续，首次参保时应填写《参加养老保障（险）单位登记表》。2、符合参保条件的人员随带户口簿、身份证原件及复印件、一寸免冠照片一张，到村（含居委、社区，下同）劳动保障管理服务站提出参保申请，由村负责初审参保资格并填写《农民基本养老保险参保人员公示单》公示一周，无异议的人员填写《农民基本养老保险参保人员基本情况登记表》（以下简称”《登记表》");参保人员若为现已军人或退伍军人，提供人武部出具的从军证明，填写《农民基本养老保险服役士兵政府补助申请表》，报镇（街道）劳动保障管理服务所。
新农保缴费标准参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
新农保缴费标准——相关资讯新农保成“鸡肋”，何谈养老公平？根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，“切实加强农村养老服务”成为六大政策之一。然而，记者在黑龙江、广西等地采访获悉，多年“原地踏步”的新型农村社会养老保险正成为一大“鸡肋”。
据悉，我国2009年开始首批新型农村养老保险试点，截至2012年底，参保人数达4.6亿，其亮点是由财政向符合享受条件的居民提供每月不低于55元的基础养老金。
然而，随着物价上涨，基础养老金购买力急剧下降。自试点开始以来，基础养老金一直没调高标准，尤其与连续八年调高的城镇职工养老保险待遇差距越拉越大。“55元能干啥？2009年可以买一袋面，现在只够买半袋。”黑龙江省肇东市向阳乡日新村农民说，米、面、油等都涨价，养老金“太不经花”了。广西田阳县中山社区65岁的陈坚伟说，每月55元，平均一天只有1.8元，也就够买半斤青菜的，如今年老力衰，这份养老金几乎不顶什么用。
保险知识汇总，张家口新农保试点 农民养老有依靠
日前，河北省张家口市级“新农保”试点区桥西区正式启动新型农村社会养老保险工作。实施“新农保”后，桥西辖区内1万余名农民将率先实现老有所养美好愿景。
该市规定，市级“新农保”的试点工作基本原则是坚持从试点区农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与区域经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；坚持政府主导与农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保，切实解决辖区农村居民老有所养问题。
其中，“新农保”基金由个人缴费+集体补助+政府补贴组成。该市规定，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险且具有桥西区农村户籍的居民，可以自愿参加新型农村社会养老保险。个人缴费目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。同时，该市、区政府将对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴100元养老保险费，其中81元由市、区政府按1：1的比例分担，其余部分由区政府负担。
新农保，财政部解读新型农村社会养老保险试点补助政策
为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，近日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(以下简称《指导意见》)，决定今年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。就新农保财政补助政策的主要内容以及新农保基金管理等问题，记者采访了财政部负责人。
实施新农保财政补助政策的背景和意义
财政部负责人介绍说，按照《指导意见》，新农保由政府对参保农民缴费给予补贴，并全额支付基础养老金，这是新农保与老农保的最大不同。表明国家将对农民老有所养承担重要责任，并把新农保作为逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化的一个重要步骤。为此，无论是发达地区的农民，还是欠发地区的农民，都将被吸引并参加到新农保制度之中，从而建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。特别是在当前应对金融危机的背景下，对广大农民发出政府将对他们参保缴费给予补贴，并为他们全额支付基础养老金的信号，有利于解除农村居民养老的后顾之忧，使他们敢于消费、积极消费。这对于开拓农村市场，扩大国内消费需要求，无疑将产生强大而持久的动力。因此，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，财政部门责无旁贷。
财政补助政策的主要内容
财政部负责人介绍说，为了支持新农保制度的建立，中央和地方都将加大投入力度。对新农保既补“入口”，又补“出口”。所谓“补入口”，就是在农民参保缴费环节给予财政补助;所谓“补出口”，就是在新农保养老金待遇支付环节给予财政补助。
(一)中央财政补助政策。
新农保是城乡社会保障体系建设的攻坚战，今后会成为最大的财政支出项目之一。为了确保试点成功并能顺利推进，中央财政加大了补助力度。中央财政主要负责“补出口”，即对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。补助基数每人每月55元，即每年660元。这是目前的补助水平，今后国家将根据经济发展和物价变动等情况适时调整。应当说，此项中央财政补助政策，其力度是财政支出补助政策中前所未有的，充分体现了党中央、国务院对新农保工作的重视，对各地工作的支持，对广大农民的关怀。
(二)地方财政补助政策。
地方财政补助政策主要分“补入口”和“补出口”两部分：
1、“补入口”。为激励农村居民参保缴费，《指导意见》规定，地方政府对个人缴费给予补贴。具体讲，主要有三项政策：一是对农村居民个人缴费每人每年至少补30元。举例来说，农村居民个人每年缴费200元，地方财政每年负责补助至少30元，都计入其个人账户，作为将来计发个人账户养老金的基数。是否高于30元，高多少，由地方政府根据自身情况确定。二是为鼓励参保农村居民多缴费，地方财政按照“多缴多补”的原则，对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，具体办法由地方政府确定。三是对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方财政代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。这部分保险费也将计入个人账户，作为将来计发个人账户养老金的基数，具体办法也由地方政府确定。这样规定，较好地体现了统一性和灵活性相结合的原则，既明确了基本要求和主要政策，又给予了各地结合实际和财力状况制定具体办法的较大空间,可以有效地解决试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾，从制度设计上确保新农保试点能够取得好的成效。
2、“补出口”。具体有三种情况：第一种情况是，对国务院统一确定的基础养老金部分，东部地区需要安排50%的补助资金，中西部地区因中央财政全额补助则毋须再安排补助资金。第二种情况是，鉴于各地经济发展水平、消费水平等存在差异，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。第三种情况是，为鼓励参保农村居民长期缴费，增加个人账户积累，对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金，具体政策由地方政府确定。
新农保基金管理
财政部负责人介绍说，在制定《指导意见》过程中，国务院领导同志反复强调，必须采取得力措施，确保新农保基金的安全，防止挤占挪用。为此，《指导意见》规定：新农保基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。应当说，这是新农保与老农保在基金管理方面的一个主要区别。个人缴费、集体补助和各级政府补贴都要作为新农保基金纳入财政专户管理，各项养老金待遇均从新农保基金中列支。同时，为保障参保农民的合法权益，新农保工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。为切实加强基金管理，财政部将会同有关部门在总结试点工作经验的基础上制定新农保基金财务会计制度，在此之前，试点地区要按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，做好新农保基金财务管理工作，确保基金安全。
财政部负责人最后指出，为保证新农保试点工作的顺利展开，落实好各级财政补助资金非常关键。为此，各级财政部门要将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。目前，财政部正在会同有关部门制定中央财政新农保补助资金管理办法，拟于近期印发各地。同时要求地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补助资金管理办法，按照科学化、精细化的要求，规范补助资金预算安排、申请拨付程序和使用管理工作，防止虚报冒领，努力提高资金使用效率，为新农保试点工作顺利开展提供有力保障。
保险知识汇总，北京市朝阳区试行“新农保”
北京市朝阳区农村工作委员会副主任李华在做客人民网时说,新农保"对解决快速城市化当中农民的社会保障问题,具有很重要的作用.
9月18日,北京市朝阳区农村工作委员会副主任李华,朝阳区农村社会养老保险管理中心副主任董燕亮,中国农业大学教授,硕士生导师张大勇今天上午作客人民网,就新型农村社会养老保险(以下简称"新农保")相关问题与广大网友交流.
李华说,确确实实,北京市朝阳区从去年试行"新农保"政策以来,得到了广大农民兄弟的热烈拥护.上半年开展的试点,下半年推开,可以说,筹集资金在短短的一个月之内就完成了全年的工作任务,时间是非常短的,农民参保的积极性非常高.为什么这么讲?朝阳区属于北京市的城乡结合部地区,严格来讲,属于城八区,但是它有农村,现在农民的总量是14.6万人,劳动力有9万人.劳动力是什么概念呢?是从16周岁开始到60周岁,这是农村劳动力的一个概念.在这9万农村劳动力当中,大概有1万人属于学生,属于当兵的,属于其他人员,所以除去这些,是8万人.为什么农民非常拥护?短短的这么点时间,将近一年的时间,有4.6万人加入了新农保,也就是现在北京市实施的城乡居民养老保险,在这一点上农民是非常拥护的.从这个方面来讲,对于确实解决,尤其在朝阳区这种快速城市化当中农民的社会保障问题,具有很重要的作用.
保险知识汇总，内蒙古新农保试点工作稳步推进
记者16日从内蒙古自治区人力资源和社会保障厅了解到，今年1月~10月，我区社会保险覆盖范围稳步扩大，保障水平和待遇水平稳步提高，制度不断完善，新农保试点工作稳步推进，金保工程建设取得重要进展。截至10月底，全区企业退休人员月人均养老金达到1394元，高于全国平均水平。
据了解，截至10月底，全区424.8万人参加了基本养老保险，完成年度计划的102.4％，较上年末增加了14万人；城镇医疗保险参保人数达到869.04万人，完成年度任务的98.8％，较上年末增加63.77万人；229.35万人参加了失业保险，完成年度计划的99.7％，有9个盟市提前或者超额完成全年参保任务；工伤保险参保人数达到205.19万人，完成年度计划的99.1％，较上年末增加5.63万人；生育保险参保人数为220.27万人，完成年度计划的95.8％，较上年末增加37.34万人；城镇职工和居民医保住院费用政策内报销比例分别由上年的平均71.8％和55.3％提高到75％和60％以上，提前完成了今年年初确定的调整目标。
此外，今年1月~10月，全区12个盟市的42个旗县开展了新型农村牧区养老保险试点工作，参保人数达到182.43万人，完成年度任务的114％。近期，国家又批复我区新增了11个试点旗县，试点工作已经全面启动。
在金保工程建设方面，我区人力资源管理信息系统一期已在全区上线运行，年底前将完成二期和三期的上线运行；五险合一社保管理信息系统已经进入实施阶段；全区集中统一的新型农村牧区养老保险管理信息系统软件开发工作已经完成。
