三亚参保范围与国家、全省保持一致
今年1月份，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，在全国正式启动机关事业单位养老保险制度改革；我省也根据国家的相关政策制定改革的实施办法。为确保按期完成我市机关事业单位养老保险制度改革任务，市人社局已着手制定实施方案报市政府审定。WWw.bX010.com
市委组织部副部长、市人社局局长陈跃称，改革原机关事业单位工作人员退休保障制度，实行新的机关事业单位养老保险制度，是党中央关于全面深化改革、建立更加公平可持续的社会保障制度所作出的战略决策，对于实现社会公平、促进民生事业发展具有重大意义。
记者从部署会获悉，我市参保范围与国家、全省保持一致。具体为：按照公务员法管理的单位，参照公务员法管理的机关（单位），公益一类、二类事业单位及其编制内的工作人员。其他单位，暂且参加企业职工基本养老保险。已划分为生产经营类但未转企改制到位的事业单位继续参加企业职工基本养老保险。参加机关事业单位养老保险的在编人员，按照机关事业单位编制管理规定确定。编外人员，包括由财政拨付工资经费但不配备编制的事业单位工作人员，应当依法参加我省企业职工基本养老保险，不纳入机关事业单位养老保险参保范围。
本人缴费工资高于全省社平3倍的部分不纳入缴费工资
机关事业单位养老保险制度与企业职工基本养老保险制度在缴费比例上保持一致，以利于实现制度衔接。具体是：单位按职工缴费工资基数之和的20%缴费；个人按本人缴费工资基数的8%缴费，本人缴费工资高于全省社平3倍的部分不纳入缴费工资，低于社平60%的以60%为缴费工资。
在待遇方面，实行与缴费多少、缴费年限长短挂钩的基本养老金计发办法。改革后，纳入改革范围的机关事业单位工作人员养老待遇分为两个部分：一是基础养老金，以全省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；二是个人账户养老金，月标准为历年缴费形成的个人账户储存额除以相应的计发月数，与企业职工基本养老金待遇计发办法保持一致。这样规定，比原来按工作人员退休时最后工资打折确定退休费，更能全面体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。
我市将实行“老人老办法、新人新办法、中人平稳过渡”的办法。改革前已退休的“老人”按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金并执行基本养老金调整办法；改革后参加工作的“新人”，完全执行上述新计发办法；改革前参加工作、改革后退休的“中人”实行全国统一的过渡办法，在基础养老金、个账养老金基础上再按视同缴费年限长短增发过渡性养老金，在10年过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高，保持其待遇不降低。
同时，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，建立职业年金。这有别于企业年金自愿建立，而是带有一定的强制性。在缴费方式上，单位按参保人员个人缴费工资基数之和的8%缴费，个人按本人缴费工资基数的4%缴费。工作人员退休后，可申请选择一次性领取年金待遇，也可申请按月领取职业年金待遇。退休人员可自愿选择是一次性领取职业年金或是按月领取职业年金直至个人账户资金清讫。通过职业年金这一补充养老保险制度，有效弥补改革后基本养老金与老办法养老金的待遇差距。
会议要求，各单位领导要高度重视，把此次改革当作一项政治任务来抓，明确参保范围，严格按规定申报；市人社部门要牵头建立工作协调机制，重视与教育、卫生等各行业主管部门加强沟通协调，推动改革政策落到实处。要准确掌握国家及本省改革政策和操作办法，指导各机关事业单位定准参保范围和对象，确保各项政策及时准确落实到位，切不可突破国家规定搞“一刀切”式全参保；社保经办机构要严格执行国家和本省的有关规定，严格执行经办规程，厘清参保单位性质和人员在编情况，认真细致地做好参保登记、申报缴费等各环节工作，做到忙而不乱、有条不紊，要建立统一的信息管理系统，对参保人记录一生、保障一生、服务一生，为机关事业参保单位和个人提供高效便捷的服务。
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养老保险制度改革，开封全面实施机关事业单位养老保险制度改革
4月29日讯：4月26日上午，我市召开会议，进一步统一思想，提高认识，精心组织，推动我市机关事业单位养老保险制度改革的全面实施。市委常委、常务副市长秦保强出席会议并讲话。
就做好机关事业单位养老保险制度改革工作，秦保强强调，一是认识其重要意义，坚定改革信心。要充分认识到，这项改革是社会保障制度快速健康发展的必然趋势，是深化收入分配体制改革、逐步化解“双轨制”矛盾的客观要求，是深化机关事业单位人事制度改革、促进人力资源合理流动的重要举措。二是把握改革原则，明确推进思路。各县区、市直各部门要准确领会、全面把握改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求，扎实推进改革工作。
三是坚持问题导向，积极稳妥推进。这项改革直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作，要坚持整体推进、分步实施、问题导向、统筹推进。四是加强组织领导，确保政策落地。各县区、市直各部门要加强组织领导，强化部门责任，落实工作保障，精心制定方案，强化督导调度，加强宣传引导，确保各项改革措施稳妥推进。
事业单位，我国积极推进企事业单位的养老保险改革
今年年初，国务院发文废除养老保险双轨制，机关事业单位人员也和企业一样缴纳养老保险。而西安市1997年就已经开始试点机关事业单位工作人员参加养老保险，目前不少公务员面临困惑，往年缴纳的费用怎么办？
试点时的缴费基数比较低
西安市人社局有关人员告诉记者，1997年，西安市率先在全国试点，出台了机关事业单位工作人员参加社会养老保险的规定，之后西安市的公务员和事业单位都开始全员缴纳养老保险，与企业职工养老保险相比，个人缴纳比例也是8%，而单位缴纳部分与企业不太一样，这期间也经过几次调整。
据介绍，西安市当时的缴费基数是按照基本工资来缴纳，相对山东近日出台的办法中的缴费基数比较低。
山东省7月29日率先发布的《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》规定，机关单位(含参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）以及年终一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。
津补贴以后可能纳入缴费基数
今年年初，国家出台养老保险并轨政策后，与以前缴费基数只是基本工资相比，今后的缴费基数可能会变大，比如将津补贴等纳入到基本工资里，作为缴费基数。有些工资比较低的公务员担心，缴纳养老保险后，工资会下降很多，为此，作为养老保险并轨的一项配套措施，机关事业单位基本工资也随之调整，记者从西安市人社局获悉，6月底，西安市机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。
基本工资调整到位，也为下一步养老保险的缴纳奠定了基础，据西安市人社局有关人员介绍，目前我省正在制定机关事业单位养老保险细则，预计会实行省级统筹。由于西安市早已试点养老保险，之前公务员已经缴纳的个人部分该怎么办？据有关人员介绍，目前陕西省机关事业单位养老保险实施细则没有出台，之前机关事业单位工作人员个人缴纳的部分，有可能会统一纳入职业年金，到退休时连本带息一并返还个人。
根据国家规定，机关事业单位养老保险并轨从去年10月开始实施，按照新标准来参保，为此西安市从去年10月已经停止了原来的参保政策，等待新的参保方案确定后，再从去年开始补缴。
消息出台后，很多人开始担心新政策会影响其退休金，对此相关人士表示，这个倒是不用太担心，根据国家改革的以往操作情况来看，会有一个良好的过度，不会产生太大影响。
事业单位，事业单位养老改革双轨制仍旧未破除
近年来，打破养老保险双轨制渐成社会共识，但梦想与现实之间似乎总隔着一堵无形的墙。目前中国有各类事业单位130多万个，人员近3000万，基于自身利益受损的担心，这一群体自然倾向于反对养老改革。同时根据规定，事业单位人群进入社保后，地方财政须按工龄为其补缴养老保险，各地政府出于地方利益考量，也会或明或暗地消解中央政策。
事业单位养老改革搁浅的更重要原因，还在于这场看似轰轰烈烈的改革，从一开始就陷入了单兵突进的窘境。从横向来看，首先是与事业单位分类改革相脱节。《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》去年4月才发布，到现在才走完清理规范的第一步。“早产”的事业单位养老改革由于缺乏配套，导致待遇水平、适用范围、缴费基数、过渡期等诸多细节无法明确，严重制约了工作的开展。此外，长期以来，事业单位人员与公务员群体同等享受保障，现在只拿事业单位开刀，自然引发公平性的质疑。
从纵向来看，养老保险改革不是孤立的“茶杯里的风暴”，而是牵一发动全身的系统工程，涉及退休年龄调整、养老保险增值等诸多方面。然而，最近几年，关于延迟退休一直未能达成社会共识，没有实质性进展；我国现行将养老金存在银行的模式，面临巨大保值增值压力；做实养老金个人账户“雷声大、雨点小”。实践表明，这些问题由于缺乏必要的协调解决，已经呈现出相互羁绊之势。养老金跑不过CPI、个人账户“空账”，导致事业单位改革难以推进；而事业单位养老改革五年未果，又使得延迟退休每每提出都会遭遇一片反对声。
前不久召开的中央经济工作会议，在改革目标中特别提到了“系统性、整体性、协同性”的要求。对养老保险改革而言，不能再是某个领域单兵突进，必须做到一揽子的系统改革，齐头并进。既然改革不可避免，作整体的、系统的安排，一鼓作气，是减少改革阵痛、切实推进养老改革。
不少民众表示，对于事业单位养老制度改革，应该给出具体的时间和线路。如果所谓的改革一直在拖沓、原地不动，有多少人能经得起这样的等待呢？而所谓的公平又何从谈起？
事业单位，北京事业单位机构编制将实行严格的总量控制推进事业单位改革
《意见》提到，市机构编制部门可在市级部门之间、市与区县之间、区县与区县之间合理调剂事业编制。对因承接疏解人口需增加事业编制的区县，原则上从人口输出区调剂编制解决。需安置军转干部到事业单位的，原则上应安置到有空编的事业单位;安置单位编制不足的，从其主管部门所属其他有空编的事业单位调剂解决。
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旨在保证编制岗位精准性
国家行政学院教授竹立家认为，进行事业编制的改革，首先要保持编制总量的稳定性、岗位的精准性。如果岗位不稳定，就难精准地确定事业单位的编制。另有相关专家也表示，事业单位的很多服务通过政府购买的方式完成，人员数量过多、机构臃肿则给政府带来沉重负担。
“剥离”行政类和经营类职能
京华时报记者了解到，中央提出分类推进事业单位改革，即将事业单位划分为行政类、公益类以及经营类三种，其中公益类又分为公益一类和公益二类。根据这些行政单位的特点和运营规律进行改革。
按照此次《意见》要求，行政类和经营类事业单位不再增加编制，人员只出不进。行政类单位逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构，经营类则按照行业分类逐步转为企业，收回事业编制。公益类则分为两种情况，一类继续实行审批制管理，二类实行备案或者不纳编的登记管理方式。
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行政类编制将转为公务员
竹立家认为，事业单位的分类改革，就是将当下事业单位承担的行政职能和生产经营职能剥离出来，取消事业单位中的行政类和经营类，保留为社会提供保障的公益类。这个总体方向是对的，但难点是如何进行分类。比如说公益一类和二类，一类属于必须具备的，为全社会提供的服务，全部由政府拨款承担，二类则为部分人提供社会专项服务，享受部分政府拨款，哪些该享政府拨款，哪些不该就很容易模糊，这也是改革的关键。《意见》提到，公益一类需要严格的审批，二类采用备案方式或登记形式，这与享受政府拨款比例有直接关系。
此外，竹立家认为，行政类事业单位转为行政机构，则意味着事业编制人员转为公务员。行政执法人员应该由国家公务人员来承担，改革的方向正确，但目前公务员编制也有严格的控制，因此如何进行划转还需要进一步制定政策。
财政补助单位不得增加编制
在进行总量控制和分类管理的同时，《意见》提到，要做好事业编制的核定工作。对职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位，要予以撤并整合。因行政区划调整出现重复设置的事业单位，也要予以合理整合，并收回富余事业编制。
按照事业单位分类，可分为经费自理事业单位和财政补助事业单位。原则上不得将经费自理单位调整为财政补助单位，不得增加财政补助事业编制数量。对事业单位分类改革中，需要将经费自理调整为财政补助的，必须按不低于15%的比例核减其事业编制，并予以收回。
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削减机构为政府财政减负
竹立家认为，要对事业单位进行分类，首先要核定事业编制，核定编制的过程也是对事业编制进行分类的过程。在核定过程中，明确事业单位的权责，削减分散臃肿的机构，不增加财政补助编制也是为减轻政府财政负担。事业编核定是进行事业单位分类改革的重要部分。
