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为了解决低收入家庭和困难家庭的住房问题，国家逐年加大对保障房的建设力度，从目前国家住房问题来看，保障房体系还需要有序和正确的发展。
5月3日，国资委一则通知，要求央企参建保障房。在这份名为《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》的文件中，国资委要求各中央企业进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，通过多种途径参与保障性住房开发建设。而这也是国资委首次下发专门文件，要求央企参建保障房。
而原则性的路径，国资委也有倡导：“争取地方政府的支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式”。5月4日，国资委有关负责人表示，央企当中，参建保障房的主体主要是以房地产为主业的16家央企，其他央企不得开发建设保障房。
一位国资委官员还透露，国资委正考虑将一定比例的央企红利用于民生支出，其中包括支持保障房建设所需资金。 “今后几年，随着国有资本收益上交比例逐步提高，用于社会保障的资金比例会随之逐步提高，包括投资保障房。”上述官员表示。
而这被市场人士认为是对此前局部地区安居工程保障不力，保障房建设资金缺位的回应。
参与其中的多家央企一方面表示会履行“政治责任”，另一方面也表示担忧，鉴于保障房项目盈利的艰难，乃至此前多个保障房项目开发的亏损，他们希望相关的金融支持政策和地方政府保障房开发优惠政策，乃至后续的保障房管理政策，能够及时配套，从而使得保障房项目作为一个体系，稳步推进。
一个直接背景是，去年3月，国资委下令要求除16家以房地产为主业的央企外，其他78家有房地产业务的央企，全部退出房地产行业。
而此次国资委要求央企积极参建保障房，令业界一度担心一些被要求退出房地产业务的央企，借此次参建保障房的机会“曲线拿地”。
对此，国资委相关负责人对本报记者表示，《通知》中的“各中央企业”主要指16家以房地产为主业的央企。此外，一些工程、建材和钢铁企业，将为保障房建设项目提供相关服务。
国资委在《通知》中点名要求参建保障房的央企包括勘察设计企业、房地产开发企业、工程建设企业、建材企业和矿区企业。
本报记者获悉，除了16家房地产央企，另外五家“保留房地产业务但受到限制”的五家房地产央企也将参与保障房建设，分别是鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团。
国资委允许这五家央企保留房地产业务，但对其投资房地产设限——集团公司不能动用主营业务的大额资金从事房地产开发，也不允许集团公司对其房地产业务进行担保。
国资委规划发展局局长王晓齐说，上述五家企业占央企房地产业务总额的6%-7%，规模较大，并且做得比较规范。国资委研究中心的一位副主任也告诉本报记者，上述五家企业在保障房建设有先天优势，比如，神华集团和中煤集团的房地产业务主要是开发工矿区土地，外界不容易进入，这两家央企可以争取将本企业棚户区改造工作，纳入到当地保障房建设计划当中。
而国资委发布通知之前，许多央企已开始“闻风先动”。保利地产相关负责人透露，两会后，保利公司向有保利项目的城市政府发函，表示愿意参与保障房建设，目前已有一些地方政府给予回应。保利计划今年投资建设3至5个保障房项目。
而中国建筑更是将保障房建设写入集团“十二五”规划中，力争保障性住房投资开发占到全国市场的3%。另据了解，五矿正在环渤海区域寻找合适的保障房项目，现正待集团投资委员会批准建设。至于此前未直接参与过保障房项目的央企，国资委上述人士表示，这部分央企本身就拥有大量的工业用地，保障房建设正好可以使得这些土地，获得新的利润增值渠道。
而此番楼市调控宏观背景下，国资委发文让央企参与保障房，被寄望于从建设资金上充盈“短缺”的保障房建设资金。
据住建部资料，今年我国要兴建1000万套保障房，完成这一目标，约需投入1.3-1.4万亿元。其中，5000多亿元将由中央政府和地方各级政府筹集，剩下的8000亿元由企业、银行以及各种社会机构筹措。4月29日，财政部网站刊发消息，第二批中央补助保障性安居工程专项资金337亿元已经下拨，加上3月份第一批下拨的100亿元，目前已经累计下拨437亿元。
但由于资金数额较大，落实资金仍是一大问题。国务院督察组近期发现，一些地方的保障性安居工程建设资金尚未足额筹措到位。中冶集团一位内部人士就告诉本报，中冶在辽宁某市的保障房贷款投入后，政府迟迟不给公司建设款项。采访中有不愿透露姓名的房产集团人士介绍，保障房建设确实一直存在着资金缺口，此次国资委鼓励央企积极参与保障房建设，同时也是贯彻中央的房地产市场调控精神。
当然，央企参与保障房建设中，国有资本收益并不能作为资金的全部来源，保障房建设所需大部分资金需要企业自行筹集。国资委在《通知》中要求，房地产开发类央企“要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会”，“将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来”。
不过，张兆祥坦承，保障房建设的具体进度，要视金融政策和国家政策的落实情况而定。从贷款数据看，前景似乎是乐观的，保障性住房比之商品房，正获得更多的金融支持。4月28日，央行最新公布的数据也反映出了这一趋势。2011第一季度2.24万亿人民币。新增贷款中，房地产开发贷新增1678亿元，余额同比增长17.0%，比上年回落6.5个百分点，其中保障性住房开发贷款新增 651亿元，比年初增长40.1%，保障房新增开发贷款占到房地产开发贷的四成左右。
2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，出席全国保障性安居工程工作会议并讲话，强调建设1000万套保障房是硬任务。
“央企可以贡献力量，但保障房应该是政府的责任，地方政府一方面想通过市场化的途径来解决保障房的建设，另一方面又不肯舍弃土地财政和税收带来的收益，于是就将企业置于尴尬的境地，利润空间极其有限。”前述不愿具名的央企高管称。
令众多央企倍感困惑的还有规则的不确定性。例如，公租房本来是用于长期出租的保障房，但亦有一些地方允许五年之后回购。
由此前述不愿具名的央企高管担心，保障房建成之后或许会引发更严重的矛盾：尽管完成了政治任务，但会形成新的利益既得者，“不单单是‘建’，还有养和管，最根本的问题是长期保障体系的建立”。
中铁相关负责人表示，在相关规则不明确，政策不完善的情况下，中铁只会采取承建的方式来参与保障房建设。相对于投资带来的不确定性，承建收取的是固定费用，更能保证企业的回报。另亦有一些央企明确表示，必须找到稳定的盈利模式后，再加大保障房的建设力度。
也有一些先行央企的盈利模式探索走在前面。中国建筑就是之一。该集团董秘孟庆禹称，中国建筑正在探索多种盈利模式，一方面完成央企职责，另一方面，也不会令股东利益受损。
具体的盈利模式包括施工总承包、限价开发和混合开发、成本加薪金竞标服务、BT 投资和城市综合开发模式。其中施工总承包模式收益率为3%-6%，BT投资模式收益率可达8%-10%。
混合开发则包含一次竞拍拿地、统一支付地价，其中商品房开发不限售价和销售对象，保障房开发按规定运作，收益率也能够达到10%。据了解，中海在广州金沙馨园即采用了该模式。
保障房的建设，是很多的困难家庭住房的希望，国家不能把保障房商品化，一项利民的措施也不能因为实施和分配过程中导致建设初衷的变化。
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多家房企均价下降
从房地产行业特点来看，企业单月销售金额和销售面积，很大程度上会受到推盘节奏和推盘数量的影响，但多家房地产企业销售同时出现下降，意味着这种变化并非个别现象。
房价回调一方面反映在老楼盘的不断调价上，另一方面也影响着新盘的定价。据了解，目前一线城市的新开楼盘大多定位中低端客户。不过，尽管开发商促销力度越来越大，跳水楼盘此起彼伏，但购房者的观望情绪空前坚定，成交量仍未明显回暖。而土地市场频频流拍、底价成交，也已释放出楼市已经“入冬”的信号。多家开发商纷纷主动打折降价，往往被理解为市场步入淡市的标志。但世联地产认为，在当前政策和市场环境下，打折降价现象并不是因为市场步入淡市，而是意味着开发商之间的竞争加剧，行业洗牌已经开始。
上市房地产企业8月份销售业绩基本披露完毕，但与年内各月销售业绩持续飙升完全不同，8月份多家房企销售业绩首次出现下滑。根据公告，万科8月份实现销售面积96万平方米，销售金额104.8亿元，环比分别上升22.8%和15.4%，但同比分别增长5.0%和减少12.6%，这是万科销售金额今年以来的首次下降。
中海地产则出现销售面积和销售金额双双下降。8月，中海地产实现房地产销售额44.5亿港元及销售面积33.2万平方米，同比下降分别为11.2%和12.9%。另一房企巨头保利地产，在8月实现签约面积52.94万平方米，同比下降36.45%；实现签约金额60.22亿元，同比下降11.99%。按照已经签署的销售协定，富力地产8月实现销售收入共约20.07亿元，销售面积达约15.1万平方米，同比分别下降34%和39%，环比则分别下降34%和15%。
继今年4月销售数据出现同比双降之后，金地集团第二次出现同比下滑。8月份，金地集团实现签约面积16.3万平方米，同比减少38.6%；签约金额22.2亿元，同比减少26.2%。此外，2011年8月，越秀地产合同销售金额约人民币2.84亿元，同比下降43.7%；首创置业签约面积同比下降30.7%，签约金额则同比下降43.1%；中渝置地实现销售金额2.27亿元，销售面积2.44万平方米，为今年单月销售新低。
值得关注的是，在销售金额和销售面积下降的同时，8月份多家房地产企业销售均价亦出现不同程度下跌。由销售数据可以推算，8月份万科销售均价为每平方米10917元，这一价格水平是万科在2011年各月中的最低水平，较2011年上半年的每平方米11609元下跌6%。雅居乐去年8月平均售价为每平方米10101元，今年8月单月销售均价则为每平方米9200元，同比降幅为9.79%；首创置业8月单月签约均价为每平方米9677.42元，比去年同期下降20.56%；金地集团8月份销售均价为每平方米13620元，环比略降3.3%；世茂房地产8月销售均价为每平方米14458.35元，同比降幅高达126.08%。
多家上市房地产销售业绩和销售均价下降，被认为是房地产市场走势出现变化的信号。潘军向本报表示，限购对市场的影响超过限价，房地产企业整体销售形势越来越紧，现在市场上刚需产品和商业卖得好，中高端产品将面临一轮挑战。
受业绩增长压力趋势，上市房地产企业纷纷加大推盘量和促销力度。深圳万科公司称，万科已经进入推盘密集期，9月在深圳将有4个全新项目盘入市，这不仅创下万科单月历史推盘纪录之最，且每套房的降价幅度由5000元升级至10000元。除此之外，以中海地产、恒大地产、世茂房地产、远洋地产、碧桂园、金地集团等为代表的大开发商在全国刮起了一股幅度不等的打折降价的旋风。根据美联物业全国研究中心调查，目前深圳在售楼盘近六成有打折优惠，幅度在9.7折至9.9折之间。
业界普遍认为，在楼市去库存化过程中，购房者的话语权将会逐渐增加，销售信息的透明性也让购房者对房价走势有了理性的判断，理性的住房消费观念正在培育中，刚性需求很难再出现爆发式的集中入市。在房价回调难以逆转的现实形势下，以价换量将被越来越多的开发商所接受。在世联地产看来，这些降价打折是开发商竞争更加激烈的表现，属于行业洗牌的开始。大开商既要做“大鱼”，也要做“快鱼”，这些大开发商通过提高开发和销售速度，甚至兼并中小开发商，快速进行规模化扩张，抢占行业第一军团的席位。但随着楼市调整风险显现，大量资金正撤离房地产转投其它行业，楼市的资金聚集效应也将减弱，一些资质不高、实力不强的开发商难免会在大浪滔滔的市场竞争中泥沙俱下，从而迎来一次全面的真正意义上的调整。尽管长时间的调整会带来阵痛，却是我国楼市健康稳健发展绕不过去的必由之路。
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调控继续 房企任务难
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经憧憬下半年补足销售缺口的开发商，可能不得不面临更加严峻的现实。虽然二三线城市限购范围扩大还只停留在“吹风”阶段，但从深圳限涨等种种迹象看，调控加码的趋势已基本确立。
鉴于大部分开发商上半年推货不多、销售不积极导致任务完成情况并不理想，想要奋起直追会难上加难。可以预见，今年很多开发商完不成销售目标将成为大概率事件。二三线城市限购加码的消息，无疑成为近期房地产市场上最大的“阴影”。在靴子尚未落地之前，绝大部分开发商选择了沉默，但现实的压力却已经无法回避。
截至目前，多数分析指出，第二轮限购令很有可能使得全国限购城市从现有的40多个增加至约70个，覆盖国内的省会城市以及其他经济相对发达城市。
中国指数研究院在近期的一份研究报告中预计，接下来将出台新一轮限购政策的城市可能有10~20个，预计这将使全国商品房销售量出现2%至3%的下降。而岳阳、丹东、秦皇岛、牡丹江、襄樊、洛阳、吉林、桂林、韶关、常德，这些城市出台限购措施可能性很大，因为这10个城市位于今年房价涨幅的前列。
假如限购在二三线城市被大范围铺开，无异于对房地产企业来一次“全面袭击”。原本凭借完善布局的大发展商如万科、恒大，以及专注于小城市的碧桂园等企业，都将在第二轮限购中被波及，这些企业可能不会如同上半年一样继续“走运”。
数据显示，万科上半年销售656亿，占全年1400亿目标的46%。而该公司自从2009年起就已经减少在一线城市拼地王，转向二三线城市布局，确保较高周转速度。另一开发商恒大地产在上半年实现销售回款423亿，完成原定目标的60%，堪称全国销售业绩锁定情况最好的开发商。此前，该公司不断强调，良好的销售数据来自于公司的完善布局，且项目大部分位于不受限购影响的二三线城市。数据显示，恒大地产进入的城市为49个，涵盖了国内绝大多数省会城市以及部分三线城市。
如果说万科、恒大等进入城市较多的开发商在上半年成功避开限购锋芒，那么，随着越来越多的城市被纳入限购名单，他们的这种战线优势将不复存在。不过，也有分析指出，限购对市场的心理影响大于实际冲击。广州经纬地产研究中心分析认为：此则条款的出台，并不意味着限购令来到“上山下乡”的全民限购阶段，毕竟全部限购对地方土地财政和相关行业发展影响巨大，实施的可能性着实不大，而房价上涨过快的城市基本已经限购，所以其所谓的加大限购范围更多的是“敲山震虎”。
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房企股权变化大
很多房企都寄希望于通过金九银十冲击销售量，消费者看跌的心理逐渐加强，都没有主动采取行动，而是在观望的状态，这样是楼市销量很不乐观，双方都在僵持阶段。
企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。在销售遇阻、开发贷收紧等多重不利因素作用下，中小房企只好选择断臂求生。构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来。
开发商：降价不如卖公司
统计显示，在前三季度并购提速的同时，9月并购案件尤为增加，当月全国房地产市场成规模股权交易为7宗，达到了27.95亿元，其中最大规模的当属融创中国以14.5亿元获得北京首钢融创置地有限公司50%股权。
“现在降价根本解决不了实质问题，除非我们赔本。”一位刚刚转让了子公司全部股权的一位开发商告诉 ，由于当下开始形成供应的项目多数为2009年-2010年拿地，当时拿地成本已经很高，加之目前开发贷收紧，中小房企很难获得贷款或贷款成本很高，此外随着人工、建筑材料等成本的不断上涨，整个项目的建安成本也在提高。
“我想降价，可空间也很有限，降不到位老百姓不出手，降到位，我就赔钱了。” 在这位开发商看来，与其赔钱卖项目不如把项目子公司卖给大房企，换来的现金流保住其他更为重要的项目。
来自北京市房地产交易管理网的统计也间接证明了当下中小房企的窘迫。统计显示，今年以来多数中小房企在售项目销售率不足两成，更有半数以上的项目保持个位数成交。
“金九”惨淡“银十”难期
“之前很多房企都寄希望于通过金九银十冲击销售量，现在看来不但是金九已过颗粒无收，银十亦很难开花。”链家地产首席分析师张月认为，尽管在临近年底，开发商资金链普遍趋紧，部分中小房地产企业资金链呈现恶化走势的情况下，“十一”长假期间，新房市场打折力度已经超过此前，但收效并不明显。
在伟业我爱我家集团副总裁胡景晖看来，目前市场处于开发商与消费者深度博弈的阶段。消费者看跌的心理逐渐加强，金九惨淡收场更加巩固了这一心理暗示，开发商小额的优惠已经难以打动消费者。开发商经过前一段时间的试探，对于降价能否带来热销并无太大把握，所以也会观望一段时间。
企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。“预计房地产市场将进入双方僵持阶段，‘银十’基本无望，在接下来的10月中下旬，各房企只有进一步通过大规模推盘、降价来刺激需求市场。”胡景晖表示。竞争者公平竞争并维护市场秩序；保护生态环境；改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业；促进市场文化和精神文明建设。
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房价面临拐点 房企启动降价
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目前，全国房价降声一片。从一线到二线城市、从华东、华南到华北区域，包括中海、万科、龙湖、恒大等在内的各大开发商，集体拉开房价下行的序幕，部分楼盘价格降幅超20%，降价范围波及城区和郊区。在骤增的市场竞争压力之下，开发商选择降价出货回笼资金，房价拐点越来越近，明年初市场将最为低迷。
进入10月下旬，全国楼市颜色剧变。从10月19日起，位于上海的中海御景熙岸加推370多套房源，团购价为1.6万元-1.7万元/平方米，较该项目前期推盘价格降幅近30%；而另一种由3套公寓拼起来的联排别墅，均价由前期的3万元/平方米直降到1.75万元/平方米，降幅达40%。
接近7折的团购促销活动，引来400多名该项目前期老业主的集体维权。最终，由于房价降幅超过20%，中海被认定违规卖房被勒令暂停销售。事实上，上海因降价幅度较大出现业主大闹售楼处的也并不止中海一家，还包括位于嘉定的绿地秋霞坊、新里米兰公寓以及龙湖郦城项目等。
截至目前，华东地区传出因降价导致前期业主退房消息的城市，还有南京、杭州等。此外，以深圳为代表的华南区域降价潮也“揭竿而起”。万科在华南的几个项目均推出不同幅度的优惠措施。其中，位于深圳龙岗坪山的万科金域缇香新一批产品将在11月推出，不少单价在10000元/平米左右，还送精装，较一期9400-12000元/平方米的开盘价格低了不少；东莞万科紫台更从均价15000元/平方米下调至13000元/平方米，最低达到11000元/平方米。
不止万科，10月29日，招商地产在深圳推出的果岭项目，以低于周边4000-5000元的单价开盘；在惠州，卓越地产推出4900元/平方米的超低价蔚蓝海岸新房源，在此之前，碧桂园十里银滩也以低至6000元/平方米左右单价开盘。龙湖、首创、恒大、富力等大型房企的部分项目也纷纷降价促销出货，部分楼盘价格较降幅超过20%。10月底，恒大地产在广州推出的银湖城项目，其湖山楼王售价仅4180元/平方米起， 并附带2000元/平方米豪华装修；首创位于成都的首创东公元目前在售均价5500元/平方米，最高优惠17%。
据中原地产调研显示，楼市降价潮已经从一线城市蔓延至二三线城市，目前杭州新盘成交价较周边降幅10%-20%，成都新开楼盘降价幅度大部分在5%-10%、南京降幅约10%、天津降幅在5%-15%。
11月1日，从位于昌平的金隅万科城获悉，该项目将于11月底推出三期新房源，合计600余套，户型为80-110平方米2-3居，均为精装修交房，暂定均价为14000元/平方米，较上期房源低3000元/平方米。对此，一位销售人员说，与前一批房源相比，即将推出的这批房源在绿化、景观等方面都要差一些，而且临近附近某公司的大烟囱，视觉效果也更差。尽管如此，在超低价诱惑下，截至目前的排号人数已经达到600余人。
除了昌平，大兴、房山、顺义、通州等北京几大郊区也均已出现“底价”楼盘。继京贸国际城近期以13400元/平方米的超低价开盘之后，10月25日，通州又一新盘东亚逸品阁宣布拟以13200元/平方米于年底入市，且赠送10%-15%的面积，相当于在13200元/平方米基础之上又打了8.5-9折，该价格无疑将通州楼市的底价拉至13000元/平方米以下。
继今年6月底旭辉御府等多个大兴楼盘推出17000元/平方米的特价房源之后，近日，大兴楼盘再度加入降价行列。记者从项目了解到，位于大兴新城北区的某项目将于近期以不足13000元/平方米的均价开盘，同样位于大兴的又一纯新盘龙湖时代天街以最低11800元/平方米均价于上周末开盘。此外，位于房山区的翠林漫步以12500元/平方米起价。顺义也先后诞生了顺义金宝城等几个万元以下楼盘，均创出区域最低价。
日前，新浪房产电商频道推出全国性房产促销活动，据其负责人介绍，参与促销楼盘共计300多个在售新盘，分布在北京、上海、广州、深圳等12个重点城市，让利总计可达亿元，其中，单套住宅让利最低为5折。
持续的成交惨淡支撑了企业的降价行为。据北京房地产交易管理网数据显示，在传统的金九银十两个月内，北京共成交商品住宅10734套，相比去年19895套的成交数量大幅下跌46%；今年前10月，北京商品房住宅签约套数为69079套，二手房住宅签约为101188套，总成交为170267套，同比去年分别下调17.8%、35.8%、29.6%。
成交均价也明显下探。前10月房价环比逐月下降，其中10月北京商品房成交均价为19607元/平方米，环比9月的21724元/平方米下调9.6%。北京中原地产分析，10月成交的中低单价和中低总价房源均比9月有明显上涨，其中均价在2万元/平方米以下的占据市场交易量的71.8%，比9月上涨6.6个百分点。
在供应增加、销售低迷的情况下，重点城市的库存压力进一步增大。据中原地产统计，截至31日，10月北京累计供应的9152套住宅供应量创最近4个月新高，但当月签约率只有8.5%。目前住宅库存已经达到11.8万套（另有56个项目预期11-12月入市，提供住宅可能超过2万套），创造了2009年6月以来的最高点。按照目前的库存消耗比，即使不再新增供应，消耗目前库存也需要超过22个月时间。
来自房地产企业的数据也显示，目前已公布三季报的131家上市房企三季度末存货达9838亿元，较去年同期的6788亿大增44.93%，同时，131家房企今年6月底存货为8759亿元，第三季度环比上涨12.31%，存货积压迹象明显。此外，131家房企经营性现金流为-632.5亿元，同比下降16.37%，环比下降19.31%，其中，80家房企前三季度经营性现金流为负值，65家房企同比出现下降。截至目前，近七成一线房企前三季度未完成年度销售任务的75%。
根据链家地产市场研究部统计显示，在今年入市的90个项目（多期开盘）中，已有53个调低当期售价，占比达到59%。“这意味着房企累计多月的降价意愿，在四季度已经开始逐渐迸发”。张月称，从“银十”市场情况来看，开发商与购房者之间的博弈程度越发激烈，买卖僵持现状扭转的临界点即将到来。
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保障房无保障
近年来，在房价不断上涨的压力下，国家高度重视以中低收入家庭为对象的保障性住房建设。2007年8月下发的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中明确要求“确保廉租住房保障资金来源，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。”今年，国家发改委提出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，今明两年各1000万套，后三年1600万套。这对于解决困难群众的住房难问题无疑是个好消息。但是有很多保障性住房无保障，在建造房屋时更是偷空减料，导致很多安置房出现这样那样的质量问题。
据调查万春新苑小区是安徽省芜湖市万春街道最大的安置小区，占地超过12公顷，土地用途为经济适用住房用地，共120栋。在这一刚投入使用一年多的小区里，不少业主为安置房的质量问题伤透了脑筋：比如阳台开裂，胳膊居然能插进去。诡异的是，墙体开裂近一年，相关部门均称不知情。
“安身”才能“立命”。不管什么房，住人的居所不时掉个水泥块、或者裂缝竟能塞进胳膊，身在其中不啻于天天参演恐怖片。施工建设单位还真是闭目塞听，对数百户的投诉抱怨彪悍地辩称“不知情”。这也不奇怪，面对数以百吨计的“中地沟油”，专家学者都能坚称是“不可能的笑话”——承建者在责任面前，有些推卸之辞当可理解。然而，正如小区业主们提出的质疑：当初这种质量的房子是怎么交付的？质检部门又是怎么监管的？
房子病了，谁吃药？有一点是肯定的，建设单位、施工单位、设计勘测单位、监理公司……它们就算是一伙儿的，总有管得住的权力部门在。安置房不是商品房，而是公共权力主导的公共品供应，如果任由裂缝蔓延开去，如何洗脱失职渎职的干系？这样的问题，今天看来似乎多少有些矫情。保障房的命途多舛，简直可谓耸人听闻：比如北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终拆了重建；广西廉租房工程被曝光使用 “瘦身钢筋”；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，今年初也出现了500多套住房墙皮起砂脱落现象。
多米诺骨牌般耸立起来的保障房，脆弱得经不起轻轻一碰。有人说原因在于小企业资信不佳，然而最离奇的是今年5月，青海最大拆迁移民安置工程康川新城由6家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建，工程未毕，六家“大企业”都盖出了问题房。保障房就像一个陷阱，似乎踏进来的多少都要出点问题。那么，究竟是怎样的环境促使保障房问题不断、猫腻不清？
道理无非有三：一者，保障房基本算是个赔钱货，不仅不能让地方财政赚个盆满钵满，反而“挤占”了稀有的土地资源和宝贵的财政资源，这是诸多保障房“姥姥不疼舅舅不爱”的根源；二者，保障房牵动着地方部门、开发商、业主之间的关系，其博弈的复杂程度要远甚于单纯的商品房，一旦开发商和职能部门“踢皮球”，业主就只有干瞪眼的份儿；三者，客观地说，保障房的居住者或所有者基本是社会的弱势群体，经济基础决定了其维权能力，在公共事件“非上级重视而不能解决”的某种语境下，保障房之殇有一种潜规则意义上的必然性。此外，今年我国计划新开工建设保障房1000万套，这也是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。按照中央的要求，各地保障房必须在11月末以前全部开工——在速度与效率的政令催促之下，监管若不给力，“墙脆脆”、“楼歪歪”、“屋漏漏”自然就会层出不穷。
这些年，保障房越来越像“处理品”，要么选址偏远，要么质量堪忧，条件稍好一点的，又免不了被“宝马奔驰”们觊觎着。尽管茅于轼老先生一直强调保障房不能太好，但没有哪个人认为保障房就该在底线之下。逆转保障房质量上的沉疴，道路万千条，但追究之下最后还是一个问题：地方政府有没有把保障房当作“处理品”？如果保障房也能纳入形象工程，想必我们今天面对的很多问题也不过是浮云而已。
针对于我国提出的保障性住房建设，其实最初的目的都是为了解决我国很多人的住房问题。而从目前的保障性住房的建设以及质量来看，不是资金短缺就是房屋质量太差。既然要纳入形象工程，是不是能提高一定的保障呢？反正目前来看，保障性住房是没有保障。
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利用发行债券筹集资金，有利于弥补严重短缺的保障房建设资金，加快保障房建设开工的速度，但很难从根本上解决保障房建设所面临的巨额资金缺口。
近一段时间，与保障房相关的两条新闻成为关注焦点。一条是，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%，但仍有6个省区的开工率不足20%；另一条是，发改委办公厅本周下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。
面对如此之大的建设规模和资金投入，“钱荒”是当前保障房建设面临的一个普遍问题。实际上，保障房建设的问题无非是土地和资金，土地资源由地方政府掌握，相对容易解决，关键性的问题则是资金。保障房开工率不尽如人意，虽有项目进程自身规律、一些地方政府消极作为等方面的原因，最大障碍则在于资金短缺。据住建部年初估算，完成今年1000万套保障性住房建设的目标所需资金至少1 .3万亿元，其中中央、省级和市县政府承担5000多亿元，剩余的8000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。截至5月20日，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元，完成全年预算59 .9%。但要完成全年1000万套保障性住房建设，中央财政1030亿元的投入显然不够。
在保障房建设资金严重短缺的情况下，拓宽融资渠道刻不容缓。发改委下发通知支持保障房建设企业发行债券融资无疑是及时的、必要的，将对保障房建设产生积极影响；但在土地出让遇冷、银行贷款难度加大的情况下，不能就此认为保障房建设有了“救命稻草”“灵丹妙药”。
一方面，允许地方发行企业债券为保障房融资，地方债务的风险无疑会加大。在清理地方债务以及地方各级融资平台尚未实质展开的状况下，此举将使得清理地方债工作更为复杂。事实上，为了有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，国务院和发改委办公厅分别在去年6月和11月下发通知，要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理。
另一方面，对募集资金使用的监管能否到位，也决定了融资的实际效果。发改委下发的通知虽然明确要求严格监管资金用途，防止挪用。但在今年货币政策趋紧、社会资金紧张的情况下，不排除一些企业将保障房建设资金用于商品房开发。
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未来几年我国住房保障政策可能有一个大的调整，住房和城乡建设部日前表示，在住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。
人之生存，要受到基本生理需求的约束，衣食住行，皆为生存之必要条件，这也就是所谓民生产品。获得必需的民生产品，有两种可能途径。其一，是民众在市场上购置；其二，对于经济能力太过低下的群体，须由政府来保障他们的生存所需。这是现代社会保障体系的来由。
具体到我国的住房保障制度，情况更为复杂。对于大多数中国人来说，还不仅仅是“有房住”的问题，而是要有属于自己产权的住房。这个要求是否合理呢？其实每个人都可以扪心自问，有还是没有属于自己产权的住房，对你的生活会有怎样的影响？尤其是对于年轻人来说，若是没有属于自己产权的住房，这个婚可能就结不下来，此类例子在现实中并不鲜见。可以批评其为一种陈旧的观念，但这毕竟是不争的事实，住房对中国人的尊严感、安全感的影响是巨大的，这是中国人固有的偏好。
任何公共政策，都应该以满足民众的需要为目标。从我国民众对拥有自有产权住房的偏好出发，住房政策就应该尽可能地为民众提供产权房。另外，鉴于土地是由政府统一供应的这一事实，政府提供产权房更应成为其不可推卸的责任。
从供给方面来看，我国目前的住房供应是一个双轨制体系。其一是市场化的住房供应体系。目前的现实是，商品房的价格极高，唯有相对较高收入群体才有能力购置商品房来满足自己的产权化住房需求，这个群体无需政府提供住房保障。其二是政府建造的租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房，购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房，广大的低收入群体，是必须通过这个渠道来获得住房的。
这个双轨系统，在现实中需要统一起来，统一要遵循的是保障性和不可兼得原则。有两点是应该明确的：第一，保障性产权房配置是低标准的，在面积配置上以满足基本住房需求为标准；第二，保障性住房是底线保障，对于先前获得了保障性住房而后又购置了商品房的民众，由于他们已经不再需要政府提供保障，那么他们先前获得的保障房应该交由政府以某种价格标准来回购，即不可兼得。
我国目前保障性住房正在大举开工，中央的决心非常坚定，如果三千万套保障房能真正落实的话，从绝对供需方面，住房短缺的局面有望彻底缓解。在这种情形下，住房保障的重点就应该转为落实保障房的分配和流转。关键一点就是要真正让贫困民众能拿到保障房，彻底杜绝购置了商品房的群体再霸占一套保障房的情形出现。
在技术性的政策手段中，多建设经济适用房是有必要的。一来经济适用房具有产权性质，能真正满足民众的需求偏好；二来经济适用房的出售可以收回建设成本，不会给政府造成经济压力。而对于买不起经济适用房的最贫困群体，他们将通过租赁型保障房来获得住房，对于这一群体，政府显然是需要给予一定补贴的。但是，在操作层面上，似乎很难将那些真正需要补贴的贫困群体甄别出来。其实，解决这一问题倒也并不困难，只要将补贴人头转为补贴房子就可以了，可给予贫困民众两个选择——购置经济适用房或租赁保障房，在补贴方式上对购置经济适用房不给予补贴，而是将租赁房的承租价格通过补贴给降下去，那么就能够甄别出最贫困的群体，让补贴真正落实到最需要补贴的那部分民众身上。
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