《南京市工伤保险实施办法》下月实施。市劳动和社会保障局工伤保险中心相关负责人表示，即将施行的新政策除了在企业参保时间、工伤认定等方面进行了重大调整外，还对双重劳动关系职工、退休返聘人员等特殊人群的工伤问题作出了专门规定。昨天，该负责人结合案例，就近期咨询较多、关注度高的问题，对新政策进行了解读。
在两个单位工作，要参加两份保险
政策：职工在两个或两个以上单位同时就业的，各用人单位应当按规定分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，由职工受到伤害时的工作单位承担工伤保险责任。
案例：王某2002年下岗后，到一家私营企业工作，但养老保险关系一直保留在原单位。今年2月，王某在该企业发生工伤事故。企业认为，原单位未将王某的社保关系转来，导致不能参加工伤保险，建议王某找原单位索要工伤待遇。而原单位则认为，王某并非为自己工作时受伤，也不愿承担责任。
解读：职工社保关系“挂靠”在一个单位，而到另一个单位“打工”，这种双重劳动关系在我市大量存在。由于目前一个职工只能参加一份工伤保险，双重劳动关系职工一旦发生工伤就会处于“两不管”的境地。而新政实施后，双重劳动关系职工需在两个单位同时参保，社保系统将为此进行相应调整，以确保职工享受工伤“双保险”。
发包单位要为雇工工伤事故埋单
政策：用人单位实行承包经营（挂靠经营），使用劳动者的承包人（挂靠经营人）不具备用工单位资格的，由具备用人单位资格的发包人（允许挂靠经营人）承担工伤保险责任。
案例：某建筑工程公司承包了一个工程项目，把其中的钢结构部分承包给包工头李某。去年10月，民工刘某在为包工头李某干活时，不幸摔伤。由于刘某和李某只是私人雇佣关系，而不存在劳动关系，导致其无法进行工伤认定。解读：新政策实施后，具备用工单位资格的建筑公司应该为刘某申报工伤，如该公司没有参加工伤保险，则应参照工伤保险待遇对刘某进行赔偿。新政策增加的这条规定，对不少受雇于包工头、承包人的劳动者起到了保护作用。
退休返聘人员不参加工伤保险
政策：家庭（个人）雇佣的人员、到单位实习期间的在校生、离退休仍在工作的人员不属于工伤保险调整范围。
案例：陈师傅去年8月退休，在领养老金的同时又与单位签订了返聘协议，继续在单位从事技术指导工作并按月领钱。去年12月，陈师傅上班途中被摩托车撞伤，要求单位工伤赔偿，遭到单位拒绝。
解读：个人雇佣的保姆、在校实习生和退休人员不在劳动法调整范围内，因此也不需要参加工伤保险，不享受工伤待遇。新政策增加的这部分内容，专门对这几类特殊人员提出强调，避免其与用工单位产生纠纷。
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参加工伤保险，中山：建筑项目要优先参加工伤保险
3月31日讯：长期以来，建筑业一直是一个高危行业，建筑事故频繁发生，为让工人得到更多保障，近日《中山市建筑业工伤保险工作实施细则》已正式发布，据不完全统计，目前全市有4万多名建筑工人将直接受惠。
未参保不予核发施工许可证
根据细则，施工承包单位在办理施工许可手续时，应提交由地税部门出具的建设项目工伤保险缴费凭证，作为保证工程安全施工的具体措施之一。安全施工措施未落实的项目，住建部门不予核发施工许可证。施工承包单位在建设项目开工前办理参保缴费手续的，应在取得施工许可证后30日内登记工伤保险期限；对按规定不需办理施工许可证的建设项目以及在本细则实施前已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，施工承包单位也应在办理参保缴费手续后30日内登记工伤保险期限。
建筑项目要优先参加工伤保险
细则规定，凡是在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程的承包单位和施工单位，应当依法为其职工参加工伤保险。对不能按用人单位参保、流动性大的建设项目职工，实行按项目参加工伤保险，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
建设单位在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并由施工承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖建设项目使用的所有职工。工程实施总承包的，由施工总承包单位办理建设项目工伤保险参保缴费手续；建设单位将专业工程发包给专业施工单位实施的，由该专业施工单位办理。
施工承包单位应在建设项目开工前到项目所在地的地方税务分局申请办理以建设项目为单位的工伤保险参保缴费手续，以建设项目工程合同总造价的1‰一次性缴纳本项目工伤保险费。对按规定不需办理施工许可证的建设项目以及在本细则实施前已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，施工承包单位也应办理参保缴费手续，并一次性缴纳工伤保险费。
发生工伤应在30天内提出申请
细则规定，建设项目职工在遭受事故伤害后，具备用人单位资格，使用劳动者的分包方或者承包方应在事故发生后的第一个工作日，通知建设项目所在地的人力资源和社会保障分局，并自事故伤害发生之日起30日内，向建设项目所在地的人力资源和社会保障分局提出工伤认定申请。用人单位提出工伤认定申请时，应提交建设项目《工程施工合同》、《施工许可证》、《工伤保险缴费凭证》，以及附有《关于代缴建设项目职工工伤保险费的协议》的分包合同。
参加工伤保险，5月启动深圳建筑企业参加工伤保险新政策
3月31日讯：近日，由深圳市人社局制定的《深圳市建筑施工企业参加工伤保险办法》（以下简称《办法》）正式发布，不能按用人单位参保的建筑工特别是一线工人，应当按建设项目参加工伤保险，不参保的项目不核发施工许可证。今年5月1日起，以往，建筑项目层层分包，承包单位与建筑工人多不签合同，更不参加工伤保险，工人尤其是农民工发生工伤后往往难有保障的情况将有改善。
所有建筑施工企业
均应参加工伤保险
《办法》规定，在深圳市内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设的所有建筑施工企业，均应参加工伤保险。其中，建筑施工企业相对固定的职工，应当按用人单位参保；对不能按用人单位参保、建设项目使用的流动性较大的职工（尤其是农民工），按建设项目参加工伤保险。
针对此前深圳曾出台的相关规定由于缺乏参保强制手段效果不佳的问题，此次出台的《办法》规定，建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保的证明材料作为工程施工安全具体措施之一，没有参保则不核发施工许可证。
职工个人不缴纳工伤保险
据市人社局相关负责人介绍，为防止建设施工单位压价竞争、损害职工利益，以及以工资总额为基数缴费难以适应建筑施工企业实际的状况的问题，《办法》明确，按项目参保的，工伤保险费由建设单位单独列支、不参与竞标，并由施工承包单位在项目开工前一次性缴纳。缴费标准为税前建设项目工程合同总造价的0.08%。职工个人不缴纳工伤保险。
此外，《办法》还明确，除已按用人单位参加工伤保险的职工外，以建设项目为单位参保的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
未签合同的
可按工作证等确认劳动关系
根据《办法》规定，建筑施工企业应依法与其全部职工签订劳动合同。发生工伤后，按项目参保的工伤认定由人社部门负责受（办）理。对未签订劳动合同的，由人社部门参照工资支付凭证或者记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系，负责受（办）理工伤保险认定。
建设项目的工伤保险期限则从施工许可证发证之日起至项目竣工验收合格之日止。已取得施工许可证但尚未竣工的建设项目，其工伤保险期限按剩余工期核定。
参加工伤保险，广东省建筑业参加工伤保险 考勤记录可申报工伤
日前，广东省人社厅联合省住建厅、省地税局、省安监局、省总工会出台了《关于进一步做好我省建筑业工伤保险工作的实施意见》（下称《意见》），要求在建筑行业推行按建设项目优先参加工伤保险，并按每个建设项目工程总造价的1%缴纳工伤保险费。此外，今后建设单位在申领施工许可证之前，须提供建设项目参加工伤保险的证明材料。
按工程项目给工人买工伤保险
针对建筑业按用人单位实行“五险统征”参保难的问题，《意见》规定建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的职工，特别是异地务工人员，按建设项目参加工伤保险，并可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。
同时，针对建筑领域以工资总额为基数缴费难的问题，规定建设项目工伤保险费按照项目工程总造价的一定比例计缴，具体缴费比例由各市人社部门商同级住建部门确定，首次确定原则控制在1％。左右，以后根据本市建筑业工伤保险费收支等情况适时适当进行调整。
申办施工许可证需提交参保证明
针对推进建筑业参保缺乏强制手段的问题，《意见》规定建设单位申领施工许可证须提供建设项目参加工伤保险的证明材料。
此外，针对建筑业违法分包、层层转包导致工伤赔偿落实难的问题，《意见》规定建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程业务发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者发生工伤的，由具有用工主体资格的发包单位承担工伤保险责任，但该组织或自然人也要承担连带赔偿责任。
凭考勤记录即可申报工伤
过去，工人发生了工伤，由于无法提供正规的劳动合同，往往很难获得工伤保险赔付。针对这一情况，《意见》中不仅要求建筑施工企业依法与职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理，对项目施工期内全部人员实行动态实名制管理。对于未签订劳动合同的工人，也可以参照工资支付凭证、工作证、考勤记录、施工“平安卡”信息、劳动者证人证言等证据材料进行审核确认申报。
据了解，广东地区工伤认定申报时效为自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定，对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，自受理工伤认定申请之日起十五日内作出工伤认定的决定。
