人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日在第四届中国社会保障论坛上表示，将在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并研究建立企业退休基本养老金与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制。
尹蔚民认为，目前社会保障制度还存在以下四个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢。
尹蔚民表示，针对这些缺失，一是要结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是要在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是要落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法。四是要实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。
尹蔚民透露，在今年底预计发社保卡1亿张的基础上，人力资源和社会保障部将争取“十二五”期末全国发卡8亿张。
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养老保险制度，我国养老保险制度改革 将迎来新发展
近日召开的国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。中国的基本养老保险制度改革迈出重要一步。
其实，在此制度改革之前，已经有十多个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。这一次的改革，进一步在全国范围内实现了基本养老保险的城乡无差别，其意义非同寻常。
有人将此举视为中央政府送出的一份民心“大礼包”。谓为“礼包”，意味着改革的背后一定有财政的支持。在基本养老方面破除城乡二元的局面，需要政府拿出真金白银。
当然，这一改革的含义，绝不只是拿钱这么简单。这样的改革，自上而下，有顶层设计意味，从中央的角度进行全盘考虑，是对全国所有居民的基本养老需求进行“兜底”设计。
“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，这是中国古人对理想社会的憧憬，也是现代文明社会的起码追求。此前相继建立的新农保和城居保制度，谋求的正是在基本养老方面对全体人民全覆盖。这两个制度与城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等，共同构成了当下的养老保险制度体系。
不过，在基本养老方面，新农保和城居保制度分别运行，既存在着事实上的一些不公平，也造成了成本方面的浪费。城乡二元结构反映在各个领域，自然也体现在养老保险方面。而要解决这些问题，就需要将城乡两种基本养老保险制度并轨运行。这就涉及一些技术问题，比如实现信息的整合，也涉及财政问题--如前文所说，政府得拿出真金白银来支持民生工程。
中央政府此次下决心进行并轨，而非停留于口头上，表明对这一社会福利制度改革的高度重视，也是对改革效应抱有期许。在中国迅速步入老龄化社会的背景下，基本养老保险制度城乡并轨，将有助于应对老龄化社会的挑战。全体人民能够公平地享有基本养老保障，无疑将是值得铭记的一页。
当然也得承认，在养老保险制度的并轨改革上，新农保和城居保制度的并轨相对容易，阻力较校更艰巨的改革任务，则体现为城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，且这项改革任务同样很迫切。缘由简单，现行养老保险制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持。
当下的养老保险制度体系确实是多轨运行。当基本养老保险制度破除城乡二元局面之后，民众对另一重意义上的并轨应会有更多的期待。在这个重要的社保制度议题上原本并没有多少异议，整个社会都相信养老保险制度最终要并轨。问题只在于，阻力太大，历史因素太多，改革难以前行。
这一重养老保险制度并轨的核心，是在于企业养老保险制度的完善，要与其他群体的养老保险制度的破局结合在一起，最终实现相融。目前的一个共识，是通过增量改革，加快不同群体之间养老保险制度的并轨，以解决现行养老保险体制的碎片化问题。
实现社会公平是任何一个现代文明社会都追求的目标。城乡之间要在基本养老保险方面实现公平，不同社会群体之间也要去除不合理的制度差距。
正因此，养老保险并轨的含义，不只是在基本养老保险制度的改革上。城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，是一场关乎数千万人利益的改革，对此，社会公众怀有深切期许。
我国农村养老保险制度
我国农村养老保险制度是针对广大农村制定的社会养老保险制度，通过试点不断的进行推行。在我国，由于受到经济发展水平的限制，农村养老保险制度起步较晚，覆盖面小，保障水平低，长期以来 一直没能形成一个完整的体系。因此还需要尽快完善农村养老保险制度。
农村养老保险制度
农村社会养老保险制度包括养老保险金的收取、基金投资、保险金的计发等环节。中国的农村社会养老保险制度迟迟没有建立，除了政治、经济、社会条件制约和理论准备不足，缺乏明确可行的方案外，关键是农村面临着制约养老基金投资、保险金计发的“瓶颈”——养老供给短缺。现行的模式都是以农民自收自支为主，但是农民收入普遍偏低，难以满足保费必须定期交纳的基本要求。传统经济学认为，社会保障是国家收入再分配的主要方式，政府激励在农村社会保障中的作用是重要的，国家应该成为农民养老供给的主体。目前，只要对现行的农村发展政策进行微调，政府就既能负担起建立农村社会养老保险的财政重任，又能增加农民收入、启动农村市场、实现经济良性循环。
我国农村养老保险制度存在的问题
1、农保基金筹集渠道狭窄，制度规定的筹资模式难以完全落实。该制度下农保基金筹资“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。国家的政策扶持是“对乡镇企业支付的养老保险资金予以税前列支”，集体补助也主要是来自于乡镇企业的资金。我国目前的实际情况是拥有较多乡镇企业的地区的农民比只有很少甚至没有乡镇企业的地区的农民要富裕，在这种情况下，欠发达地区的农民无力缴纳保险费的同时也只能得到很少甚至得不到集体补助和国家财政支持，而富裕地区的农民自身有能力缴纳保费的同时又能得到集体补助和国家财政支持。显然，这种筹资模式使得未来农村养老面临困难的欠发达地区和没有能力投保的贫困农民，有着较强的养老需求却不能享受到这项利国利民的好政策，从而造成了“保富不保贫”的不公平现象。
2、基金增值方式单一。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债。实际上，限于人才和资金因素，县级农保经办机构的选择只有一个，那就是存银行，运营层次低，加之银行利率下调等导致基金保值增值困难，农保基金升值空间有限，收益对基金运营支撑能力较弱。同时把农保资金存入银行，需要面对两大潜在的风险：一是银行本身存在的风险。二是银行资金运作衍生的问题。
3、提取管理费服务费不合理，使得有限的养老基金更为捉襟见肘。根据1992年民政部制度规定：“农村社会养老事业管理机构可从收取的养老保险费中提取管理服务费，管理服务费按当年收取保险费总额的3％提取”。当前的农保基金来源主要靠农民个人缴纳，集体、国家投入很少，增值空间有限，从中还要负担经办机构经费，势必造成基金的资金紧张，将来给付面临压力。
4、养老保险金给付水平过低，功能发挥水平有限。按照规定，农民缴纳保险费时，可以根据自己的实际情况按月缴纳2元、4元、6元……20元等十个档次缴费，也可一次性趸缴，由于缴费水平编低，难以起到保障基本生活的作用。从芜湖市2006年末，县、区领取养老金资料反映：领取养老金人数505人,月领取金额最低为0.7元，人均月领取养老金金额为33.26元，参保人员到期领取的养老金也就相当于本人当年存款和利息。而目前芜湖市各县、区农村月最低生活保障标准为80元—156元，在目前的生活水平下，参保人员领取的养老金，发挥的作用较低，保障水平有限，起不到养老保险功能。
农村养老保险制度的未来发展
农村社会养老保险制度是国家的一项长期社会政策和政府实施的农民养老计划，既不是商业保险，也不是农民负担，属于基本养老保险范畴。要加大财政投入，让广大的农民享受到改革开放的成果，改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”筹资模式，取消从养老保险缴费中计提管理费。国家应该给与农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入全部划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。
此外，还需要提高农民的养老保障意识，让农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。
社会保障，何时进行新型农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度的衔接
推迟退休年龄问题是否有新进展？养老金入市有没有时间表？城乡养老保险制度衔接何时实施？在25日人力资源社会保障部举行的新闻发布会上，新闻发言人尹成基就公众关注的社会保障领域一些热点问题作出回应。
推迟退休年龄需稳慎决策
对于社会上一直关注的推迟退休年龄问题，尹成基说，退休年龄问题是一项综合性的社会政策，要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求进行综合平衡，以确定什么时候实施这样的政策。
尹成基表示，人力资源社会保障部一直在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反映。“对这个问题作出决策，要听取各方面的意见，还要有严格的程序，而且要关注社会不同层面人群的关切，稳慎地进行决策。”尹成基说。
养老金入市尚无时间表
近来，社会保险基金特别是养老保险基金保值增值一直受到各方面关注，有关专家也提出了相应意见和建议。
尹成基表示，就养老金入市问题，人力资源社会保障部近几年开展了调研和论证，以进一步研究制定社会保险基金投资运营和保值增值办法。
他认为，养老保险基金的保值增值有多种渠道，并非只有入市。
尹成基说：“资本市场只是养老金投资的一个方面，对于养老金的保值增值，我们一直强调安全第一，资金的安全是第一位的。通过投资既要规避相应风险，又要实现保值增值，这是最终的目标。”
城乡养老保险衔接快了
据尹成基介绍，目前我国养老保险制度针对不同群体有不同形式，包括城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度在去年实现了全面覆盖，这样就出现了这些制度之间怎样衔接的问题，也就是要保障劳动者在不同制度之间转移养老保险，使他们的权益能够得到保障。
尹成基说，为了解决这个问题，人力资源社会保障部已经制定了参保人员在不同养老保险制度之间转移衔接的办法，并已征求社会意见。我们正在根据征求到的意见修改和完善这个办法，将尽快发布实施。
尹成基同时表示，相关部门还将推进城乡居民基本养老保险制度的整合，在制度上体现城乡居民的公平性，打破城乡制度的二元差异。
完善被征地农民社会保障
关于经济发展和城镇化过程中，被征地农民的社会保障问题，尹成基表示，要从制度上保证被征地农民的社会保障能够持续稳定。
尹成基说，在征地的环节就要解决被征地农民的社会保障问题，确保他们的生活水平不降低。随着新农保的推行，一些地方还专门建立了被征地农民的社会保障制度。
保险就是人们不可或缺的部分，保险的强大保障作用，之于人们，不仅仅可以当人们受到损失时，偿还人们的经济，还可以对人们的生命财产起到强大的补偿作用。养老保险对于人们的意义就是在当人们年迈退休在家时，生活能够获得一份保障，减少子女的生活负担。
