一直以来，双轨制被视为养老制度的最大不公。目前，中国机关、事业单位的4000万职工并不进入城镇职工基本养老保险制度，而由财政直接给发退休金。2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍，这一悬殊差距日益引起公众不满。
目前，公务员养老仍沿用旧制，事业单位改革虽行至半程，其养老制度却乱象丛生。学界普遍认为，若将机关、事业单位人员退休金并入城职保，“腰斩”其待遇，改革阻力过大，并不现实。改革路径设计，必须稳定被改革者心理预期过渡期内，不大幅降低其待遇；差距部分，以职业年金进行弥补。
对于双轨制的改革，必先期付出成本，短期内财政压力将明显加大。具体来说，财政需要多花两笔钱：第一笔，财政需要为机关和事业单位职工额外缴纳工资总额的20%，以实现与城职保的并轨；第二笔，是建立职业年金制度中雇主缴纳的这部分，约为在职工资的5%。清华大学教授杨燕绥计算，若将机关、事业单位养老金替代率略为降低，改革20年～28年后，并轨的基本养老金可以实现财务平衡，传统退休金退出市场，统一的国民基础养老金长成。WWw.Bx010.cOM
“双轨制”难撼近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都会热点。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，年年开“两会”，年年网络“拍砖”都会瞄准养老金双轨制。
早在2011年全国两会期间，就有近百位参会代表就改革“养老双轨制”上呈提案，当年的政府工作报告也明确，要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。
2012年6月，国务院公布《关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》，其中明确要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。但时至今日，涉及公务员和事业单位养老金改革的“办法”仍没有下文，养老金双轨制的合并统一也遥不可期。
娃哈哈集团公司董事长宗庆后已是连续多年呼吁养老金尽快并轨的参会代表，今年参加全国两会，他表示，“养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫”。全国政协社会福利与社会保障界委员黄文仔则表示，严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍，明显有“滥用职权”之嫌，“退休金发放应该一视同仁”；全国政协委员、知名经济学者黄方毅则认为，养老金双轨制理应并轨，如果暂时做不到那就要大幅提高企业退休职工的待遇。
针对养老金双轨制话题的热议，人社部两位参加全国两会的副部长胡晓义、王晓初都表示，人社部方面正在就养老金双轨制改革等社保体制问题进行综合研究和顶层设计，但目前尚无具体改革时间表。
养老金之忧自1997年始建立的城镇职工基本养老保险(下称城职保)，是中国养老保险制度的主体，历史最长。其覆盖城镇就业的企业职工，截至2013年3月底，全国有3.06亿人参加这一制度。2009年底，新型农村社会养老保险(下称新农保)建立并迅速推广，这是第一个面向农民的国家养老金计划。2011年起，作为一项补丁制度，面向数千万城镇非正规部门就业者和无业居民的城镇居民社会养老保险(下称城居保)也得以建立。到今年3月底，参加新农保、城居保两项制度的参保者达到4.86亿人。
从覆盖率上看，中国的养老金制度处于历史上最好的时期。理论上，无论何种就业形态，所有人群都在制度保护之下，并有财政资金和国家承诺做后盾。
但这背后，也隐藏着危机。养老保险是一种社会保险制度，其基本原理和运行规则，应当是强调自身财务平衡，不能过度依赖财政资金，欧债危机即为殷鉴。
从世界范围看养老金制度从世界范围看，养老金制度大体分为现收现付制和完全积累制两种。前者是由工作者供养退休者，下一代人支持上一代人；后者是由劳动者自身工作时的积蓄，支持其本人退休后的收入。中国的基本养老金中统筹账户和个人账户并存的设计，本意是将两种制度加以融合，取长补短，但囿于中国养老制度的先天不足，其设计初衷并未实现，最终失去了自身平衡能力，走上了过度依赖财政资金补血的路径。
按照人社部的数据，截至2012年底，全国城镇基本养老保险基金累计结存2.39万亿元。“养老金不存在支付缺口”的说法，被官方屡屡强调。但一个必须面对的现实是，自1998年至今，各级财政对养老金的累计转移支付已达到1.27万亿元，这意味着，养老金累计结余的一半以上来自财政投入。
2010年，全国养老基金当期缴费收入1.11万亿元，当期基金支出1.056万亿元，若无当年1954亿元的财政补贴，当期结余仅有555亿元，且有14个省份当期收不抵支。随着支付压力的增加，每年转移支付的数额持续上涨，1998年的补贴资金只有24亿元，2012年已经激增至2648亿元。可以预见的是，随着老龄化加剧，这一数字还将攀升。
看上去，除去财政补贴部分，目前的养老基金自身结余仍有1万多亿元，但由于目前的养老金统筹层级低，各地区之间无法横向调剂，若财政补贴不及时，一些地区的当期支付缺口将立即显现。
即便不考虑地区差异，从总体数字来看，万亿元积累额也将很快耗光。清华大学公共管理学院的研究团队测算，在企业职工养老保险参保率上涨，GDP高速增长，不断增加工资(增长率8.7%)和缴费基数，养老金替代率约为社会平均工资51%的条件下，最乐观的估算结果是可维持到2020年，届时将出现3377亿元的养老基金缺口。依此计算，这一年的财政补贴额将增长到万亿元以上。
在远期的未来，情况则更悲观。按照北京大学教授黄益平等学者的研究，长期来看中国政府最大的财政风险是养老金缺口，未来养老金总负债将占GDP的62%-97%，随着养老金支出的迅速上升，甚至有可能超过国有资产总额。
平安退休，放心养老近期，媒体又相继爆出，退休十五年再领退休金，以房养老等等养老保险改革之举措，一时间引发了社会的广为讨论，如何放心养老，成了当下人们最为关心的问题。在退休双轨制改革的大背景下，作为有经济能力的个人应该早作打算，退休不能只依靠社会保险。商业保险与社会保险并行，才能真正放心养老。
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拖延争议多年的养老金制度改革即将取得突破，人社部副部长胡晓义表示，养老保险“并轨”大方向是明确的，并且正在对“并轨”进行顶层设计。
记得胡晓义不久前曾经如此谈及现有的养老金双轨制：“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”所谓的双轨制，一方面当然是金额上的差异，企业退休穷耷紧，机关退休高富帅；另一方面则是制度上的差异，所谓“热热闹闹”透着些许凉意，“不声不响”的背后则是财政养老的“无限责任”。热闹与安静之间，是某种制度性的冷漠。
近年来，企业养老金的“N连涨”并没能减小收入分配的悬殊，也没能消除日益扩大的心理落差。推进了5年的事业单位养老金并轨制改革至今未果，同样，公务员养老金改革的零星试点也步履维艰。当然，随着缺口越来越大、矛盾越来越尖锐，与改革的“不声不响”相比，讨论倒是“热热闹闹”。譬如去年以来就有4大讨论：提高退休年龄，养老保险（放心保）基金投资体制改革，隐性债务18万亿争论，事业单位养老改革争论，每次讨论都不了了之。
从纸上谈兵到顶层设计是当下的共识。任何单兵突进，都无法破局。只有从顶层设计着手，实施全面的、统一的“并轨”，才能最终实现“养老公平”。如胡晓义所言，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
古语言，不患寡而患不均。此次养老保险“并轨”，不仅是要解决“寡”上的双轨制，而是要最终解决双轨制本身带来的“不均”。只关注“寡”，会把改革演变成简单的劫富济贫。简单的“削高就低”并不科学，也不现实。事业单位养老金改革5年原地踏步的教训不可谓不沉痛。事业单位向企业看齐的同时，由于年金制度没有一揽子设计，不少退休人员大呼伤不起，改革也无从谈起。
社会保障专家郑秉文一再强调，要有顶层设计，事业单位和公务员一起改，社会改革肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。如果我们还是陷在不同“单位人”构筑的泥潭中，不以“社会人”的眼光全面看待改革，那么这场改革的胜算几何还是要打个问号。
实施全面的、统一的“并轨”，才能最终实现“养老公平”。
延迟退休年龄，促进社会公平解决养老“双轨制”须提上日程
人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，为保证平稳过渡，不对当前的就业状况造成太大影响，中国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。十八届三中全会决定曾提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。
胡晓义指出，所谓“渐进式延迟退休年龄”，第一，要有一个预告期，提前几年告知社会，而不能今年才宣布，明年就延迟退休年龄。
第二，要分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。
第三，延迟退休年龄一定要“迈小步”，以“一年提高几个月”的方式，一步一步来，用较长一段时间逐步完成平滑过渡。
第四，在延迟退休的同时，国家还将严格控制提前退休，强化养老保险激励机制，调整产业结构，开发更多适合中老年人、又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训等，最大限度降低延迟退休的不利影响。
■回应
多缴费一年替换成养老金更高
据央视报道针对社会上质疑延迟退休是否会造成青年失业、让公务员等群体更受益等担忧，胡晓义也首度作出了回应。
胡晓义说，这些顾虑是有道理的。目前来看，我们整个的就业局势仍然是劳动力供大于求。青年就业是重点，所以国家制定了一系列扶植、援助青年就业的计划和政策。
要创造新的岗位、新的机会。比如说，老龄化是一种挑战，也是一种机遇。我们有两亿多老年人，他们需要相应的社会服务，这就产生了岗位需求，这是在变化中谋发展，发展中创造新的就业机会。
胡晓义指出，目前公务员的退休政策是依据《公务员法》和其他法律来执行，但延迟退休年龄是社会总体政策，而不是单对社会哪一群体来研究，“我没有听说过有哪个人提出过率先延迟公务员退休年龄的建议。”
而对一些人提出，延迟退休会增加缴养老金时间，损害个人利益，胡晓义算了一笔账：“实际上我们工资的增长比养老金增长要快，你多缴费一年，等于你多工作一年，你工资的基数会更高，替换成的养老金水平就更高。”
解决养老“双轨制”须提上日程
胡晓义说，党中央把改革机关事业单位养老保险制度作为全面深化改革的若干重大问题之一提出，既是中国经济社会发展到现阶段建立“更加公平可持续的社会保障制度”的客观要求，也是对近年社会关注的“双轨制”问题的积极回应。
“有关部门对机关事业单位养老保险制度改革问题进行了较长时间的研究，并在局部地区进行了试点。”胡晓义说，“我们将继续深入调研，细化方案设计和测算，并通过各种方式广泛征求各方面意见和建议，不断完善方案设计，适时出台实施。”
胡晓义介绍，目前各国对公务员和企业职工养老保险的制度安排，有的是统一制度(单轨)，有的是分别建立制度(双轨)。但总趋势是在基本制度上逐步合并，在具体政策上体现职业差别。
目前来看，我们整个的就业局势仍然是劳动力供大于求。青年就业是重点，所以国家制定了一系列扶植、援助青年就业的计划和政策。也是对近年社会关注的“双轨制”问题的积极回应。
事业单位，事业单位养老改革双轨制仍旧未破除
近年来，打破养老保险双轨制渐成社会共识，但梦想与现实之间似乎总隔着一堵无形的墙。目前中国有各类事业单位130多万个，人员近3000万，基于自身利益受损的担心，这一群体自然倾向于反对养老改革。同时根据规定，事业单位人群进入社保后，地方财政须按工龄为其补缴养老保险，各地政府出于地方利益考量，也会或明或暗地消解中央政策。
事业单位养老改革搁浅的更重要原因，还在于这场看似轰轰烈烈的改革，从一开始就陷入了单兵突进的窘境。从横向来看，首先是与事业单位分类改革相脱节。《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》去年4月才发布，到现在才走完清理规范的第一步。“早产”的事业单位养老改革由于缺乏配套，导致待遇水平、适用范围、缴费基数、过渡期等诸多细节无法明确，严重制约了工作的开展。此外，长期以来，事业单位人员与公务员群体同等享受保障，现在只拿事业单位开刀，自然引发公平性的质疑。
从纵向来看，养老保险改革不是孤立的“茶杯里的风暴”，而是牵一发动全身的系统工程，涉及退休年龄调整、养老保险增值等诸多方面。然而，最近几年，关于延迟退休一直未能达成社会共识，没有实质性进展；我国现行将养老金存在银行的模式，面临巨大保值增值压力；做实养老金个人账户“雷声大、雨点小”。实践表明，这些问题由于缺乏必要的协调解决，已经呈现出相互羁绊之势。养老金跑不过CPI、个人账户“空账”，导致事业单位改革难以推进；而事业单位养老改革五年未果，又使得延迟退休每每提出都会遭遇一片反对声。
前不久召开的中央经济工作会议，在改革目标中特别提到了“系统性、整体性、协同性”的要求。对养老保险改革而言，不能再是某个领域单兵突进，必须做到一揽子的系统改革，齐头并进。既然改革不可避免，作整体的、系统的安排，一鼓作气，是减少改革阵痛、切实推进养老改革。
不少民众表示，对于事业单位养老制度改革，应该给出具体的时间和线路。如果所谓的改革一直在拖沓、原地不动，有多少人能经得起这样的等待呢？而所谓的公平又何从谈起？
个人养老保险制度“双轨制”
上世纪90年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的个人养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位个人养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休个人养老保险制度，由此造成了养老“双轨制”。
并轨最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血，“不是机关事业单位人员觉悟低，也不是国家决心不够大，待遇降低的改革肯定难以推行。”
“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的70%，具有高级专业技术职称者大多在80%以上。北京大学国家发展研究院近日发布的“中国健康与养老追踪调查”显示，机关事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元，两者差距明显。
由于企业与机关事业群体个人养老保险制度设计不一致，导致两大群体退休金差距逐年增大，虽然从2005年开始，连续9年上调企业退休人员基本养老金水平，但个人养老保险制度改革一再拖延，仍然没能从根本上改变问题，媒体关于养老金“双轨制”的文章，经常成为社会关注的热点。
现在，决策层对“并轨”已经达成共识，养老制度最终统一的大方向也已经明确：并非简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
人社部委托相关单位完成的养老金改革课题已经相继上报，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候征求社会各界意见，待方案成熟后，涉及的各项改革举措将逐步实施。
清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心“清华养老金工作室”主任杨燕绥等人认为，养老金属于社会政策，不是一蹴而就的事情，需要几十年进行变革。顶层设计应对此给出一个科学合理的规划，促进社会共识，再分步实施，让人民知道如何配合政府实施新的规划。
个人养老保险制度并轨难点，还是养老保障水平较高的群体不愿纳入较低的群体之中，调动起机关事业单位人员改革的积极性成为关键。
她主导的工作室建议，从2016年开始，建立机关事业单位个人储蓄养老金账户，采取个人缴费与单位缴费相结合，由财政拨付的退休金从2017年开始逐年递减，领取的个人养老金逐年递增，以保障过渡期基本养老金待遇不变。
按照这个制度设计，退休金彻底退出，机关事业单位加入全国统筹的基本养老保险制度，用时需要20年。
个人养老保险制度改革一直是“并轨”的难点，由于担心改革后待遇下降，2008年提出试点改革的地区一直没有实质性动作，“削高就低”的养老金并轨改革阻力重重。
而采取这种逐年替代的制度安排，则可以保障机关事业单位职工总和养老金替代率为个人退休前工资总额的60%-80%，实现退休金政策的平稳退出。
中国社科院社会保障实验室主任郑秉文认为，改革之后对机关事业单位职工其实是有好处的，这份养老金在退休时就是他们的一份资产，受法律保护，而传统的退休体制则不是这样，比如，下海经商或其他重大变故，养老金就没有了。
据人社部相关负责人介绍，推进“并轨”要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类老制度进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工个人养老保险制度本身也需要继续改革完善。
人社部，如何推进三种养老保险接续 专家建议打破养老金双轨制
人力资源和社会保障部将稳慎研究实施推迟退休年龄的政策，对养老保险进行顶层设计的综合改革方案是人社部当前的重点工作。这是25日从人社部一季度新闻发布会上获悉的。
完善养老保险以增强公平性
完善中国的养老保险制度，以增强公平性、适用流动性、保证可持续性。
人社部新闻发言人尹成基表示，养老保险制度顶层设计是从整体上来完善中国的养老保险制度，解决制度长期运行和可持续发展的一些重大问题，以增强公平性、适用流动性、保证可持续性作为重点。人社部在制度层面上对相关的问题作出规范和完善是非常有必要的，这也是当前的一个重点工作，该部将听取各方面的意见，进一步予以研究和论证。
稳慎决策推迟退休年龄
具体实施时间要视人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来确定。
对于与此相关的推迟退休年龄问题，尹成基表示，这是一个综合性的社会政策，要根据我国人口结构变化、就业的状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。
尹成基表示，人力资源社会保障部一直在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反映。“对这个问题作出决策，要听取各方面的意见，还要有严格的程序，而且要关注社会不同层面人群的关切，稳慎地进行决策。”尹成基说。
正调研论证养老金入市
养老金的保值增值要安全第一，通过投资规避相应风险。
关于养老金入市问题，尹成基表示，人社部已就此开展调研论证，进一步研究制定社会保险基金投资运营和保值增值办法。养老保险基金的保值增值有多种渠道，养老金不只是入市这一个概念，它有其他更多能获得稳定收益的投资渠道。养老金当然会有一部分进入资本市场，资本市场只是养老金投资的一个方面，养老金的保值增值，人社部强调要以安全为第一，通过投资规避相应风险，实现保值增值，这是最终目标。
推进三种养老保险接续
城乡居民基本养老保险制度正在进行整合，人社部将积极推进整合工作。
去年底人社部对城镇职工养老险、新农保、城镇居民养老险的接续转换，向社会公开征求意见。其中后两项在去年实现了制度上全面覆盖。尹成基称，目前人社部正在根据征求的意见修改和完善这个办法，尽快发布实施城乡养老保险制度衔接政策，推进合并实施城乡居民社会养老保险制度。现在人社部正在推进城乡居民基本养老保险制度的整合，一些地方已经把这两项制度合并实施，在制度上体现了城乡居民的公平性，要打破城乡制度的二元差异。人社部后续还要积极推进这两项制度的整合工作。
专家观点
尽快打破养老金双轨制
中央财经大学社保研究中心主任褚福灵教授表示，我国就业局势大致稳定，城镇登记失业率基本维持在4%左右较低的水平，无论是否推迟退休年龄，对于有二次就业意愿的退休者，以及医生、工程师等稀缺专家型人才都很难改变其继续就业的现状。预计推迟退休年龄，对于整体就业形势，并不会产生太大的负面影响。
另一方面，长期以来我国退休年龄都没有调整过，人均寿命则不断增长，养老金标准又在逐年增加，基金支出存在一定压力。为了基金的可持续发展，推迟退休年龄确实相对重要一些。
褚福灵建议推迟退休年龄应该小步慢走，例如用10年左右时间才延长一两岁。有关部门也可考虑对推迟退休年龄采取完全自愿的选择，这样可让公众自选对自己更有利、更符合实际的方式。
由于我国机关事业单位和企业间退休的双轨制问题，使得机关事业单位的养老金水平要高于企业。如果推迟退休年龄，也要配合养老金双轨制的并轨。有关部门在制定养老保险改革整体顶层设计综合性改革方案时，应予以充分考虑。我国应该依照社会保险法等相关规定，加快推进养老金双轨制的并轨速度。
保险就是人们不可或缺的部分，保险的强大保障作用，之于人们，不仅仅可以当人们受到损失时，偿还人们的经济，还可以对人们的生命财产起到强大的补偿作用。养老保险对于人们的意义就是在当人们年迈退休在家时，生活能够获得一份保障，减少子女的生活负担。
事业单位，社保双轨制终结，公务员也要交社保
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
保险知识汇总，“双轨制”养老金 让更多人失去“尊严”
世上其实没有绝对的公平，同样是人，甚至有着同样的学历和背景，但是因为机遇和选择的不同，最终其实不可能完全一样，而免不了会产生差距。很多时候，非要强求绝对的公平，也多半是一种“这山看着那山高”的心态使然。不过，同样是正厅级干部，凭什么在企业退休只能拿4000元，当公务员退休则可以拿8000元，而且公务员工作期间还不用交养老保险？政府机关和企业的退休金“双轨制”所导致的退休待遇上的巨大不公，恐怕无论落到谁的头上，都无法心平气和。
假如说，城里人和乡下人之间的收入差异还可以归咎于生活地域不同，生活成本有别，二者之间的矛盾还有着空间距离上的分隔的话。那么，同样生活在一座城市之中，不仅可能是邻居好友，甚至可能就是夫妻，却因为“企业”和“机关”而不得不忍受待遇上的巨大差别，近在咫尺的悬殊差异恐怕不可避免彰显不公、激化矛盾。
曾经读到一篇文章，维妙维肖的描述出了存在于“企业人”和“机关人”之间的天壤之别：“一位企业退休企业职工，与他同时退休的‘公务员’同学，退休金竟是他的三倍”；“一对夫妻。丈夫是一家公司的总程师，工龄40年，退休金为1008元；其妻在卫生局当勤杂工，工龄仅12年，退休金却是1300元”。当存在于“企业人”和“机关人”之间的不公，被浓缩在老友之间，呈现于家庭内部时，无疑显得更为刺眼，也更加凸显其荒诞本色。
绝对的公平固然无法奢望，但是如此明显的不公，显然不应被熟视无睹。当一名退休人员可以仅仅因为“企业人”、“机关人”的出身不同，便在退休待遇方面产生天壤之别时，如此有失公正的分配机制，受损的恐怕远非企业退休职工这一群体，而恰恰是整个社会的公平规则。
让百姓“活得更有尊严”，朴实的言辞，却令人心潮澎湃，但尊严其实并不是个虚无缥缈的概念，而是由由具体的细节构成，公平与公正更是活得有尊严的基本前提。养老金的“双轨制”，在让少部分人很有尊严的同时，却让更多的人失去了尊严，从这个意义上说，兑现“活得更有尊严”的承诺，倒是不妨从消弭养老金的“双轨制”入手。
事业单位，中国养老“双轨制”正式终结 公务员担忧养老待遇降低
随着改革方案公布，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。改革后，机关事业单位人员的养老待遇是否下降？工资水平是否会上涨？企事业职工“待遇差”是否会缩小？并轨的钱又从哪里来？一系列问题引发关注。
养老待遇会降低吗？
《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。面对这一消息，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。
官方给这些人吃了一颗“定心丸”。根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
决定还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对中新网记者表示，根据新规，“老人”(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低；“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金(一种补充养老金)的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。
工资水平会上涨吗？
虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。
一位在北京工作的公务员就对记者表示，“让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗？”
李实认为，过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多工资只有2000元的基层公务员来说承担起来比较吃力，从这个角度来说，国家可能会通过提高工资的办法来加以补偿。
“毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。”李实说。值得注意的是，官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。
“待遇差”会缩小吗？
在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。
有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率(养老金占退休前工资收入比例)超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？
李实表示，随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。
李实认为，决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。
并轨的钱从哪里来？
养老金并轨后，最大难题就是从哪里“找钱”的问题。据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。按照新规，单位要缴纳20%基本养老保险和8%的职业年金，这是一笔庞大的支出，在当前各地财政收入增速放缓的背景下，钱从哪里来？
李实认为，养老金并轨是否造成财政压力增加，这取决于个人账户做实还是做空问题。如果做实，意味着要政府要支出两部分，一部分要为在职职工缴纳养老金，一部分要为退休人员发放养老金，财政压力当然非常大。
李实指出，但是从国际经验来看，个人账户做实不是一个好办法，目前很多国家采取空账运行的办法，也就是说每个人都有账户，但是在岗职工的钱用来支付给退休人员，这对于财政来说，并没有额外增加过多负担。“当然，政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。此外，公务员、事业单位人员队伍过于庞大，有必要精简机构，缩减人员，从而减少财政支出，缓解财政压力。”李实说。
