第一次听说养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。时隔五年，这一数字猛窜到截至2009年底的1.3万亿。中国借鉴智利经验再创造的社会统筹与个人账户结合的养老保险制度似乎走入了一个死胡同。空账1.3万亿之忧
统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，从而形成了规模巨大的“空账”，为未来养老金的兑付和社会安全与稳定埋下了危险的种子。
大学风险管理与保险学系主任申曙光在接受中国经济时报记者采访时表示：“造成空账的原因还没有消失，空账就会越滚越大，空账责任最终落实在国家财政方面，随着我国老龄化速度的加快，国家财政的负担会越来越重。”
为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿。但个别省份个人账户做实试点后，对当期养老保险缴费能力形成压力。特别是最早开始试点的辽宁省已然难以为继，一方面每年需要十几亿元的财政补贴来支付当期统筹，另一方面，账户资金到2008年底的积累已超过500亿元。
社科院拉美研究所所长、社保专家郑秉文在接受本报记者采访时直言这是制度问题。“目前养老金个人账户的结余有12500亿元，空账也差不多1.3万亿，正好可以把个人账户做实。有条件做实，为什么做不实呢？”
申曙光则带着防患于未然的态度来看待做实个人账户的问题。
“目前在要不要做实个人账户的问题上还存在争议，为什么有人说不要做实呢，你资金放那里不动有什么用，如果这个问题不解决，做实只是个形式问题。虽然做实了心里踏实一点，但从实际来讲并没有多大价值。”申曙光说。
收益跑输cpi之困
伴随中国经济高速增长的是社会平均工资的高增长率，这使得只能存入银行或购买国债的养老金的投资收益率超过工资增长率成为几乎不可能的事情。而当前在通胀预期升温的形势下，防止养老金贬值开始引起人们的空前关注。
郑秉文表示，养老金账户的保值有三层含义：第一层是票面保值，只是最低要求，只要没有挪用和投资亏损就能达到；第二层是盯住cpi；第三层是随着平均工资的增长，保持养老金的购买力。
有数据显示，2009年，中国养老金账户投资的收益率不到2%，而过去9年里，cpi平均增幅为2.2%，这意味着养老基金每年蒸发几十亿，形成了福利的巨大损失。其中，2004年cpi为3.9%、2007年为4.8%、2008年为5.9%，意味着损失上百亿元。同时，由于城镇平均工资过去10年平均增长15%，也使得养老金的实际购买力在持续下降。
现付的统账结合制度建立以来，个人账户的种种弊端逐渐显露，以牺牲一代人福利水平为代价的“统账结合”早已不堪老龄化加速之重压，转型成为不得不面对的问题。
据了解，统账结合养老保险制度的改革主要是针对企业，机关事业单位的养老问题还是财政包揽，而农民的新农保又是一个新的制度，目前我国养老保险制度管理混乱，制度分割现象严重。吕茵认为当务之急是要给中国基本的养老保险制度定型，建立一个统一的、公平的、科学的、可持续的制度。
延伸阅读
保险知识汇总，养老保险空账 亟待解决
全国各城市均遭遇养老金不足难题，上海也不例外。虽然上海相关部门并没有明确透露养老金缺口有多大，但相关数据显示，自从1999年起，上海的养老保险金缺口累计已达百亿元，养老金短缺已经成为中央政府和地方政府亟需解决的难题。
柔性退休政策遭质疑
延迟退休已被多次争议，而上海于10月1日起试点推行的柔性退休政策(即《本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，下称“试行意见”)也被指变相延迟退休年龄，以缓解上海当地高达百亿元的养老金缺口。
“既然是一份柔性政策，也就是说与国家现行法律规定的法定人员退休年龄不违背，而且这份意见中也规定个人愿不愿意延迟退休，是和企业双方经过协商之后的决定，但是上海出台这份意见的意图无疑是相当明显的，显性意图就是鼓励有技能、职称的企业中层乃至以上人员能够延迟退休，而隐性意图就是被外界所质疑的缓解养老金缺口的压力，而且这种质疑之声非常强大。”10月11日，上海社科院一位匿名社保研究专家接受本报采访时如是分析。
正是由于各种质疑之声不断，上海人力资源和社会保障局副局长鲍淡如特地在国庆长假期间公开回应此事，称“出台这个试行意见的目的是为了更好地发挥人才的作用，而不是简单地为了缓解养老基金的压力”。他还澄清《试行意见》是对领取养老金问题作出规定，且不涉及退休年龄问题。言外之意，该“柔性政策”不违背现行国家法律规定。
《华夏时报》记者了解到，根据上海出台的方案，延迟领取退休金后的退休金待遇，与正常领取退休金并无多大差距。现行养老金发放方案是，退休年龄每延迟一年，从统筹基金内支出的基础养老金仅增加1个百分点，但大多数普通企业职工，在职工资低，每推迟一年退休，则意味着多缴一年的费，少拿12个月的养老金，利益明显受损。
“我不愿意延迟退休，现在想要聘我的企业很多，而且开出的工资比我现在的企业更高，我为什么要延迟申领养老金呢？”对于这样一份试点意见，10月12日，上海一家大型生产设备制造企业的高级工程师谭义忠(化名)在电话中告诉记者，再过三年即到退休年龄的他，现在想的更多的是，如何能够提前退休，可以去新的企业任职，而且已经有企业开出不低于万元的月薪，比现在企业的6000多元的待遇好得多。
“如果我退休后继续在原单位上班，待遇提升多少是未知数，还得继续缴纳社保，算一算经济账，对于我来说，正常退休肯定比延迟退休好，即使退休以后没有单位需要，我也确实想要退下来，人活了一辈子，到老了也得找点自己喜欢的事情做做。”谭义忠如是看待自己即将到来的退休。
根据上海人力资源和社会保障局下发的这份“试行意见”，记者了解到，其范围对象是参加上海市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金，在延迟办理申领基本养老金手续的年龄上，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。
对此，有法律也表示，这与我国现行退休年龄的规定比，是打了一个“擦边球”。
“1958年出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》对国家退休人员年龄退休作出了明确规定，1993年颁布的《中华人民共和国公务员法》对公务员退休年龄也作了相应规定。只有国家才有权对退休年龄作出调整，上海作为一级地方政府，除非国家予以授权，否则擅自调整退休年龄，明显超越了自身的权限。”上海一家律师事务所合伙律师程伟告诉本报。
程伟表示，上海相关部门发的这份文件中所提的延迟退休养老金的申请时间，男女均不超过五年，也即是65周岁和60周岁，且不涉及医疗、工伤、失业等其他保险，但是仍被质疑有变相延迟退休年龄的嫌疑。
象征意义大于实际
在更多的专家看来，这份试点意见仍然是象征意义大于实际意义，能否真正让更多的人选择延迟退休，需要时间检验，面对不同的群体，他们选择延迟退休的态度也不一样。
“在选择延迟退休的态度上，可能企业中的中高层领导喜欢延迟退休，而普通的职工，则会比较他们在岗工资与退休工资的差距，如果两者差距很大，也想延迟退休，差距比较小的，可能不会选择延迟退休。”10月13日，上海财经大学保险系一位教授接受采访时如是表示。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧就针对“试点意见”接受相关媒体采访时分析，在现有激烈的竞争下，一部分蓝领工人可能干不到退休年龄便被辞退，不仅要自己缴纳保险费，领取待遇的时间也要后延；而一些本来就下岗、失业的工人，更是盼望着尽早领取养老金，每有推迟退休年龄的动议，该群体反应尤为强烈。
即使对于企业的高层技术人员，也有专家指出，也会选择尽早退休，一边领取养老金，另一边争取“再就业”，多领一份工资。
正是因为改变退休年龄的政策相对敏感，上海选择了更人性化的“柔性延迟”的方式。但问题是，在自愿的基础上选择延迟退休者可能并不占多数。即使“越老越吃香”的专业技术人员，不少也选择尽早退休。
唐钧也认为，真正愿意推迟退休的，只是少数在岗收入与附加值远高于退休后待遇的群体，如公务员以及部分离开体制和企业难以再就业的专业人员。上海的“柔性退休”尝试对养老保险基金的影响，其实是微乎其微。
虽然上海的试点意见是柔性延迟领取养老金政策，在全国先行了一步，不过在业界看来，延迟退休的政策迟早将会被提上议事日程，并出台政策，也即是对现行的国家法定退休年龄进行法律上的修改。
个人账户，张车伟：养老金空账源于个人账户未做实
去年养老金收入大约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。不过，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金存在规模大约为1.3万亿元人民币的空账。
“空帐”可能对于大多数老百姓来说还是一个很陌生的词，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，空帐的问题对一般老百姓来讲并不是很容易理解，“空帐”的概念和我国目前施行的基本养老保险制度有密切关系。张车伟介绍，我国现在实行的是个人账户和社会统筹相结合的养老保险，在这个保险当中实际上分两部分：一部分是社会统筹的基金，一部分是个人账户的基金。我国养老金缴费的比例占工资的总额约为28％，其中20％是需要企业缴费的，企业缴费的钱进入到社会统筹基金里面，而个人缴费的8％的钱是进入到个人账户里面。
张车伟：所谓的统筹基金，施行的是现收现付的制度，实际上就是现在收的钱要用于支付现在领取养老金人的待遇；而个人账户的钱是基金制的一种积累方式，也就是说我账户的钱就是我个人的，你个人交的8％要完全进入到你的个人账户当中。
张车伟指出，现在的问题在于，所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题，指的现在对应到每个个人账户的钱没有做实，有很多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的，是因为我国现在实际养老金的运行模式是一种通胀结合的方式。等于个人每个月从工资里扣除掉的那一部分本应该落实到个人账户，目前却和社会统筹的部分混在一起用了。因此整体的养老保险结余为1.9万亿，从大的情况来讲并没有缺口，但分开来看的话，个人账户这一部分实际上是有通胀的，但具体数据较难测算。
张车伟：现在养老金的个人账户并没有完全做实，很多地方个人账户的钱和统筹基金的钱搁在一起，用于发放现在退休人的养老金。追究每个账户的钱，就会发现个人账户的钱有很多是空的。具体的数字我觉得还是很难统计的，有人可能认为比这个还会大。
这样空帐问题的存在，会不会对个人领取养老金构成风险呢？张车伟认为，我国虽然实行社会和个人账户结合的办法，但是从实际运行来讲，个人账户并没有发挥应有的作用。在他看来，我国的养老保险制度本身还存在着顶层设计的问题，需要重新审视制度设计这一问题。
张车伟：现在的制度不是很完善，虽然并没有影响到现在老年人的养老保险金的领取，从长远来讲也并不见得会造成非常严重的问题。如果要把每个人的账户都按缴费来做实的话，难度是非常大的。1.3万亿地方用什么来筹资，怎么填到个人账户中来，这对于地方来讲压力是比较大的。我国的养老保险制度还没有实行全国统筹，所以即使全国来看有这么多盈余，分到每个统筹单位的话盈亏是不一样的，有些地方是支大于收的，本身就是亏损的，需要财政补贴，如果这个时候再填补个人账户的钱的话地方政府可能难以承受。
关于如何填补养老金的缺口，专家给出的建议主要集中在三个方面：一是增加年轻人的数量，增加劳动力；二是建议一部分国企红利上缴来填补空帐；三是大量印发钞票，从帐面上填补空帐。张车伟认为这三种办法都没有说到个人账户空帐的关键根上。
张车伟：这三种都是筹资的方式，但从我国现在的财力来讲，不用那三种方式也没有问题。填补这个空帐最大的障碍是怎么填，因为在各个统筹单位中有的地方是盈余的，有的地方是缺的。怎么填，用这种办法填还是用其他办法填，都涉及到公平性的问题。填补到个人账户中的钱就成了个人的钱，而这三种方式无论动用哪部分资金都是在动用公共或者是属于全民的资产来为个别的的账户填补，显然有公平性的问题。
张车伟表示，怎么填的问题是现在最大的问题，而不是说缺这部分的资金。对于怎么填，他提出了两种建议：一是根本不用去填。目前瑞典的，意大利等欧洲国家已经启用名誉账户，账户本身并不需要去做实，就是用空帐运转的办法起到记帐的作用，等到老的时候按照账户里的数额给个人计发养老金。另外一种解决办法涉及到我国整个养老保险制度的改革。在设计其他的互相补充的养老保险的体系时与现在的基本城镇职工基本养老体系相适应，共同起到老年保障的作用，这样完全可以把现在的城镇职工养老保险再改造为过去的现收现付的制度，而其他积累制的制度也重新设计新的制度加以补充。
