日前全国保障性安居工程工作会议在京召开。会议要求保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。这将是我国有史以来最大规模的保障性安居工程。资金投入、土地供应、公平分配等如何落实，成为广大群众关注的焦点。
有数据显示，2011年全国保障房建设套数为1000万套，约需1.4万亿元的建设资金，这相当于2011年全社会固定资产投资总额的1/20。如此巨大的资金缺口仅靠财政拨款远远不能满足需要。
昨日，全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超在向“两会”提交的提案中建议，保监会、住建部等部委应牵头，尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则。他认为，保险资金具有规模大、周期长、资金来源稳定等特点，非常适合参与保障房投资和建设。
无独有偶。全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲也在“两会”提案中表示，保障性住房建设不同于一般的商业不动产投资，对于保险资金而言，是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种，符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时，也有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度，有效规避市场波动给保险资金运用带来的风险。
2010年3月召开的国务院常务会议曾指出，鼓励社会资本支持保障性住房建设。然而，虽然去年保险资金投资不动产已获准开闸，但保障房建设却一直未被明确划定在可投资范围之内。
此前，住建部已与地方政府签了“军令状”，保障房须在今年10月31日前全部开工，地方政府为保证保障房资金“各显神通”，多种社会资金都有望为保障房建设输血。3月2日，国家开发银行与住建部在京签署合作协议，国开行今年将新增1000亿元贷款规模，专项用于保障性安居工程项目建设。
事实上，杨超昨日在全国政协驻地接受记者采访时说，目前保险资金已经开始进入保障房建设领域，中国人寿已经和北京、重庆签约投资建设保障房，此外广东、云南也有意向，正在洽谈中。此前，全国社保基金理事会也与南京有关方面签约，将30亿元资金以信托贷款形式投入南京保障房建设。
此外，全国政协委员、中国人保董事长吴焰昨日也在接受记者采访时表示，他不主张保险资金进入商业性地产，但却认为应该进入与公共生活相关的房地产领域，支持参与经济适用房和廉租房等项目建设。人保目前没有实际的保障房投资项目，但一直关注。相对来说，更关注经济适用房，因为廉租房相对回报期较长，而对于投资回报，他称只求回报保单成本即可。
据悉，保障性安居工程协调小组近期将组织对各地今年年度计划执行情况、资金、土地和财税政策落实情况，以及工程质量、进度等进行全面督查。
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保障房建设的相关要求
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新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传保障房速度、质量等方面的典型案例及相关解决措施，不断增强工人安全高于一切的观念，在保障工人安全的前提下，大力提高保障房建设速度。
6月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议。会上，住房和城乡建设部负责人以及河北、北京、天津、山西、内蒙古、黑龙江、河南、陕西等8个省(区、市)政府负责人先后发言。李克强充分肯定保障房建设已取得的成绩。并进一步强调了该项工程建设的重要性，要求其将质量、速度共同发展，力求降保障房做到又快又好。
据介绍，前5个月全国保障性安居工程开工率比去年同期明显提高，但各地进展还不平衡。李克强指出，今年开工建设1000万套保障性住房，包括加快棚户区改造，大力建设公租房，是一项硬任务，老百姓翘首以盼，全社会高度关注。必须增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，下真功夫扎扎实实推进，各有关方面要形成合力，推动计划项目如期开工、在建项目按时竣工。
保证完成建设任务，关键在于提高认识、创新机制、落实条件、强化责任。李克强说，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。保障房用地要优先供应、应保尽保，项目审批要急事急办，为推动保障房建设创造条件。
李克强强调，住房质量直接关系群众生命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。各地都要尽快制定落实保障房质量监管办法，在设计、建材、施工等各个环节上严格把关，对存在的问题、隐患发现一起，整改一起。要对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。
李克强指出，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。各地都要出台保障房分配管理的具体办法，完善准入退出机制，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督，建立投诉举报制度，坚决排除人为干扰，严肃查处以权谋私，做到过程和结果公开公平公正，使住房困难的中低收入家庭受益。李克强要求，各地区各有关部门要进一步贯彻落实国务院关于房地产调控的政策措施，促进房地产市场健康发展。
会前，李克强来到石家庄市长安区建华家园，考察了保障房建设、管理和分配情况。小区一期工程6栋保障房前不久已经配租完毕，居民正在陆续入住。李克强走进物业管理中心，与居民和工作人员亲切交谈，详细了解配租流程。在社区中心广场的展板前，他听取了河北省及石家庄市保障房建设工作介绍，对当地抓开工建设、抓施工质量、抓公平分配的做法给予肯定。看到已竣工的建筑墙体外挂有标明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和负责人姓名的铭牌，李克强说，这刻下了荣誉，也刻下了责任，意味着对保障房质量永远负责。
李克强强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，注重创新机制，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。他说，保障性安居工程既是重大民生工程又是重大发展工程，不仅有利于保障和改善民生，增加住房有效供给，抑制房价过快上涨；也有利于优化投资结构，扩大消费需求，带动相关产业发展。这是对我们加快转变经济发展方式的重要检验，也是加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的重要举措。
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保障房明年减少建设任务
最近，保障房建设任务下调是有可能的，但是与资金压力无关，而是因为没有那么多需要保障的低收入群体。这一言论看似不符合中国的国情，但是现在一些低收入者已在政策的扶持下满足了基本住房需求，有的不满足于保障房。
在目前决定房地产调控成败的重要时间当口，决策层完全可以明确表态，对房市究竟是救还是不救，给出掷地有声的回答。“严格来说，只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前，回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。”与其坐等泡沫破碎，不如主动明确预期，让市场慢慢下跌几年，让泡沫渐渐消融，同时不至于硬着陆，带来严重危机的集中爆发。
日前，明年保障房开工建设将下调至800万套，较此前计划目标缩减20%。8月14日，住房和城乡建设部对表示，此说法无根据，“明年的计划任务正在研究中”。住建部８月12日公布的《1-7月全国保障性安居工程建设进度情况》显示，截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工建设721.8万套，开工率达72%。
全国房地产经理人联盟秘书长杨乐渝表示，依据今年的实施情况对明年计划进行调整，才是比较负责任的做法。据测算，为达成1000万套保障房建设任务，需投资约1.4万亿元。杨乐渝指出，目前资金缺口非常大。中央预算投入1298.66亿元的资金比例较小。由地方政府承担约5000亿元，可能导致其债务担负继续加大。他认为，眼下“中央政府决心很大，地方政府却难为‘无米之炊’”。
杨乐渝认为，如考虑将地方政府的考核机制与保障房建设挂钩，可提升地方政府投入的动力；而将保障房用地与商业投资用地进行“捆绑”后配套出让，也可鼓励社会资本进入。关于后者，“虽然一些投资基金正在进行尝试，但还没有成功的范例”。目前的保障性住房远远不能满足实际需求。“只看开工数是不靠谱的。2010年保障房开工580万套，竣工情况却无从所知。”杨乐渝认为，“严格来说，只有公租房与廉租房才属于保障低收入家庭。但是目前，回迁房、棚户区改造、经适房都纳入在1000万套的规划中。真正的保障房不足1/3。”
而经济学家茅于轼则直言，明年的保障房建设任务下调很有可能。因为“保障房政策没有达成缓解低收入家庭住房困难的目标，是失败的。”他解释，保障房不应有产权；而且保障不应是“中低收入”人群，应是“低收入”。现在则多是由中等收入群体在享受保障。他提出，应根据各地差异分配保障房任务，分解资金压力。例如北京市外来人口多，保障房需求可能会偏大；如重庆市等保障性问题并不突出，住房保障方面的资金投入则可用于别处。舒可心认为，目前的保障房住房标准有待降低，例如不应该有独立卫生间、将房屋面积降至15平方米。“因为保障性住房应该让入住的人感到羞愧，因为他占用了公共财政收入；应让入住的人有愿望逃离‘保障’，想要买房。这才是保障房应有的方针。”
曾经过惯了好日子的房地产利益群体，对于目前的形势十分焦虑。于是，我们越来越频繁地听到要求政府救市的急切呼吁，救市建议林林总总：有要求放松货币政策的，有要求取消限购的，还有要求巩固其支柱地位的。中国经济回归正常化发展、实业走向复兴的“应有之痛”。现在唯一需要做的是，尽早明确政策预期，让房价下跌不至于来得过于急速和猛烈。
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保险资金随社保入市加仓
保险公司不同类型的投资账户众多，跟踪这些账户进行投资显然意义不大，但由于资金量巨大，保险资金的态度显然能够影响到市场的“心情”。《第一财经日报》在对多家保险资产管理公司采访时发现，相对于社保基金近期的高调入市表现，保险资金保持了一贯的谨慎风格，尽管有所加仓，但步伐显然细碎。
“从那些公布了今年一季报的上市公司中，其实是比较能够看出保险资金的加仓动作的，但是因为账户不同，所以也比较难看出具体的规律。”一家大型保险资产管理公司负责人对本报记者表示，因为资金性质不同，所以很难说，基金减仓和险资加仓到底谁对谁错，“毕竟大家追求的东西不一样。”
该人士称，上市公司一季度业绩整体增幅低于之前的预期，“我们依然会担忧在通胀环境下，企业经营成本上升、毛利降低从而影响企业盈利的问题，同时央行的报告似乎也暗示了将继续保持紧缩政策。考虑到通胀中枢近期将会维持一个相对高位，因此短期企业盈利可能受到影响，但市场总体估值水平较低，大幅下调风险有限，所以我们的一些账户在结构上基本保持均衡，小幅调整仓位。”
这家公司的负责人称，总体上来看，对市场还将保持谨慎，“如果市场出现急速下跌，将择机适度增加权益仓位；在结构上，我们将密切关注以食品、零售为代表的大消费板块。”
另外一家寿险公司也表达了类似的观点。据了解，市场估值方面，截至4月底，该公司股票库2010年P/E为17倍，2011年P/E为14倍；并预计2011年业绩增长22.4%，2011年P/B在2.4倍的水平；以沪深300为代表的股市收益率达8.27%，比7年国债收益率高4.6个百分点，超出历史平均水平1.2个标准差。
“由此不难看出，当前股市估值水平合理偏低。”该人士称，从资金供给方面来看，当前场内供求还是偏弱，虽然开户数和保证金水平出现一定反弹，但基金和信托发行情况相对低迷显示投资者入市意愿均较差。“从我们的操作来看，我们公司的一些进取型账户的仓位仍然会保持较高的水平，倾向于减持前期涨幅较大、估值相对偏贵的个股，从而降低在震荡市中的下行风险。”
而对“投基”的操作，该人士称，鉴于目前基金仓位已经较高，新增资金有限，同时CPI高企的压力未见明显缓解，权益市场上行可能面临较大压力，“但是偏低的估值水平不支持指数大幅下挫，我们在权益市场的操作是顺应市场节奏，若市场大幅下跌则进行加仓操作，加仓的重点偏向于投资标的为稳定成长和消费类行业的基金产品。”
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各地加大力度建设保障房
国家最近在不断对房地产业进行调控。同时也加大了保障房的建设，据统计，半年之内保障房开工量能够超过500万套，这在一些乐观人士看来，是中国楼市调控的一大积极信号。不过，也有人士认为，除要关注开工率问题，更应关注保障房建设的“总体质量”。
为了保证满足居民对基本住房的要求，国家加大对保障房的建设力度，因为任何一个地方如果保障房建设没有完成，还要把保障房的地拿出来出让，都是一件非常不合适的事情。所以，许多地方为了赶任务，都在加大对保障房的建设力度，但是也有些地方给出的数据含有水分。
陕西开工率达105.4%，排名全国第一，广西黑龙江则低于五成，通过对上半年全国各地保障房建设情况进行了梳理。全国共有24个省份通过不同方式对外发布了保障房开工率的情况，另有天津、贵州、湖南、上海、河南、西藏、云南等七地的保障房开工率尚未公开，至于其原因则不详。
截至上半年，全国1000万套保障房的开工率达到了56.6%，但具体到各个地区，经济实力并非主要原因，GDP排名并不靠前的陕西保障房开工率位列榜首，而实力雄厚的广东则刚刚过半，尚未达到全国平均水平。从汇总数据来看，在上述24个省份中，有19个省份开工率超过了全国平均水平。
陕西2011年的保障房建设项目已经全部开工，并在中央下达的任务之外增加了若干项目，使得陕西上半年保障房开工率达到了105.4%，排名全国第一。其次是辽宁和新疆，两个地区的保障房开工率均达到成超过了90%。在上述24个省份中，有两地的保障房开工率未能达到五成。黑龙江开工率为47%。排名最后的是广西，保障房开工率仅为41.03%。
500万套的数据也并非没有一点水分。少数地方在申报数据时，将去年未开工的项目结转到今年开工项目中。为了加快进度，在审批手续不全的情况下就开工建设，边施工边审批的情况则更为普遍。还有一些地方，将奠基仪式作为开工的标志，“铲点土就算开工”，自然提高了进度。
据河南省有关部门负责人介绍，由于资金不足，一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。在中央关于保障房建设的设计蓝图里，建设主体除了一直声称缺钱的地方政府外，还希望有更多的企业进来参建保障房，起码，这些企业可以帮助地方政府解决部分资金难题。
但保障房的微利，以及退出机制的不完善，令企业在参建保障房方面踯躅不前。曾有机构发布“首份中国房企社会责任百强榜”显示，房企参建保障房的整体情况并不乐观，即便在TOP100的榜单当中，仅有30家在2007到2010年间参与了保障房建设。
至于其中缘由，企业自有说法。中国建筑股份有限公司副总裁李百安认为，由于售价或者租金比较低，保障性住房的投资回报率比较低，销售型保障性住房利润率一般不超过5%。出租型保障性住房由于受到租金管制制约，租金回报可想而知，原材料和成本连年上涨，政府和企业对成本上涨的风险又没有一个保障或者消化机制，企业投资风险进一步加剧。“此外保障性住房项目依然照章纳税，税收的减免措施并没有制度化、清晰化、常态化，因此一些企业对参与保障性住房的投资建设信心不足，积极性不是很高。”李百安称。
企业参与有限，银行贷款自然成为保障房建设的主要融资渠道。不过，鉴于今年总体金融政策偏紧，新华社引用业内人士的估算，今年保障性安居工程建设所需信贷资金规模达4000亿元，而今年一季度新增保障性安居工程建设贷款仅650亿元。
这一段时间以来，很多城市的房价下跌，对于房地产市场大跌会损害经济的警告不绝于耳，所以关于这次保障房的建设，很多人说再不在用地政策上进行改变，恐怕将来房地产市场就会出现很多问题。
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保险资金重存款缓投资
保来自保监会最新数据显示，在预期利率上升与资金面紧张的双重作用下，1月以来，保险资金开始做“保守化”腾挪股票、债券仓位稳中略有调整，银行存款配置则逐渐增加。
分析认为，此次保险资金放缓股权和债券投资，大幅提高银行存款比例，主要受资本市场走势不明朗，以及央行提高银行利率影响，据了解，保险资金协议存款的年利率已达到5.5%的高位。
保监会数据显示，今年前2月产寿险保费收入均是增长缓慢。今年前2月保险业实现原保险保费收入3082.68亿元，同比仅增3.17%。其中，寿险保费2211.84亿元，财产险保费712.2亿元，健康险保费111.78亿元，人身意外伤害险保费46.87亿元。1-2月保险赔付支出为607.9亿元，其中，财产险赔付257.2亿元，人身险赔付350.66亿元。
更为引人关注的是，2月产寿险保费收入都是环比大幅负增长。保险业2月单月保费收入为1365.12亿元，环比1月的1716.88亿元出现大幅回落。其中，人身险2月保费为1130.01亿元，1月为1239.99亿元；财产险2月单月为235亿元，1月为476.89亿元。有业内人士表示，今年保险业开门不利的一个主要原因是，银保新政的实施。据介绍，近年来，银行渠道已成为寿险公司的主要销售渠道，银保保费收入在寿险公司保费收入中占比近50%。然而，银保渠道近期误导客户等违规行为不断曝光，去年年底，银监会联合保监会发文禁止保险公司人员驻点销售，改由银行专人负责销售保险产品，且每个银行营业网点代理不超过3家保险公司的产品。
数据显示，寿险公司中，中国人寿前2月实现原保险保费收入845.84亿元，占据市场主导地位。平安寿险原保险保费收入321.13亿元，太保寿险保费收入218.98亿元。在外资寿险中，友邦保险前两月实现保费11.63亿元，居首位。财险方面，人保财险保费收入272.39亿元，平安财险130.95亿元，太保财险为98.81亿元。美亚保险以2亿元的保费居外资财险公司之首。
在央行多次上调存款准备金率和存贷款基准利率后，资金面趋紧，去年12月货币市场利率大幅上行，同时债市也出现了一路上行的势头，债券价格下跌，债券到期收益上升。
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保障房无保障
近年来，在房价不断上涨的压力下，国家高度重视以中低收入家庭为对象的保障性住房建设。2007年8月下发的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中明确要求“确保廉租住房保障资金来源，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。”今年，国家发改委提出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，今明两年各1000万套，后三年1600万套。这对于解决困难群众的住房难问题无疑是个好消息。但是有很多保障性住房无保障，在建造房屋时更是偷空减料，导致很多安置房出现这样那样的质量问题。
据调查万春新苑小区是安徽省芜湖市万春街道最大的安置小区，占地超过12公顷，土地用途为经济适用住房用地，共120栋。在这一刚投入使用一年多的小区里，不少业主为安置房的质量问题伤透了脑筋：比如阳台开裂，胳膊居然能插进去。诡异的是，墙体开裂近一年，相关部门均称不知情。
“安身”才能“立命”。不管什么房，住人的居所不时掉个水泥块、或者裂缝竟能塞进胳膊，身在其中不啻于天天参演恐怖片。施工建设单位还真是闭目塞听，对数百户的投诉抱怨彪悍地辩称“不知情”。这也不奇怪，面对数以百吨计的“中地沟油”，专家学者都能坚称是“不可能的笑话”——承建者在责任面前，有些推卸之辞当可理解。然而，正如小区业主们提出的质疑：当初这种质量的房子是怎么交付的？质检部门又是怎么监管的？
房子病了，谁吃药？有一点是肯定的，建设单位、施工单位、设计勘测单位、监理公司……它们就算是一伙儿的，总有管得住的权力部门在。安置房不是商品房，而是公共权力主导的公共品供应，如果任由裂缝蔓延开去，如何洗脱失职渎职的干系？这样的问题，今天看来似乎多少有些矫情。保障房的命途多舛，简直可谓耸人听闻：比如北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终拆了重建；广西廉租房工程被曝光使用 “瘦身钢筋”；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，今年初也出现了500多套住房墙皮起砂脱落现象。
多米诺骨牌般耸立起来的保障房，脆弱得经不起轻轻一碰。有人说原因在于小企业资信不佳，然而最离奇的是今年5月，青海最大拆迁移民安置工程康川新城由6家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建，工程未毕，六家“大企业”都盖出了问题房。保障房就像一个陷阱，似乎踏进来的多少都要出点问题。那么，究竟是怎样的环境促使保障房问题不断、猫腻不清？
道理无非有三：一者，保障房基本算是个赔钱货，不仅不能让地方财政赚个盆满钵满，反而“挤占”了稀有的土地资源和宝贵的财政资源，这是诸多保障房“姥姥不疼舅舅不爱”的根源；二者，保障房牵动着地方部门、开发商、业主之间的关系，其博弈的复杂程度要远甚于单纯的商品房，一旦开发商和职能部门“踢皮球”，业主就只有干瞪眼的份儿；三者，客观地说，保障房的居住者或所有者基本是社会的弱势群体，经济基础决定了其维权能力，在公共事件“非上级重视而不能解决”的某种语境下，保障房之殇有一种潜规则意义上的必然性。此外，今年我国计划新开工建设保障房1000万套，这也是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。按照中央的要求，各地保障房必须在11月末以前全部开工——在速度与效率的政令催促之下，监管若不给力，“墙脆脆”、“楼歪歪”、“屋漏漏”自然就会层出不穷。
这些年，保障房越来越像“处理品”，要么选址偏远，要么质量堪忧，条件稍好一点的，又免不了被“宝马奔驰”们觊觎着。尽管茅于轼老先生一直强调保障房不能太好，但没有哪个人认为保障房就该在底线之下。逆转保障房质量上的沉疴，道路万千条，但追究之下最后还是一个问题：地方政府有没有把保障房当作“处理品”？如果保障房也能纳入形象工程，想必我们今天面对的很多问题也不过是浮云而已。
针对于我国提出的保障性住房建设，其实最初的目的都是为了解决我国很多人的住房问题。而从目前的保障性住房的建设以及质量来看，不是资金短缺就是房屋质量太差。既然要纳入形象工程，是不是能提高一定的保障呢？反正目前来看，保障性住房是没有保障。
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中国保险资金在投资海外房地产行业发挥重要作用
目前，仲量联行发布的统计报告显示，中国保险资金在投资海外房产上有望达到2400亿美元。中国的海外房地产投资比例自从国内保险公司的投资热情上涨以后，已经达到了50%。险资在投资海外房地产行业发挥了重要的作用。
日前，仲量联行发布的统计报告显示，截至目前，中国的海外房地产投资同比激增50%，达到156亿美元，其中内资保险公司不断上涨的投资热情成为重要推动因素。
近期，中国人寿和中国平安这两大保险公司联手铁狮门（Tishman Speyer），斥资5亿美元收购了名为“Pier 4”的波士顿4号码头地产项目。中国人寿还与卡塔尔控股公司联合出资收购了英国伦敦金丝雀码头的“10 Upper Bank Street”大楼。根据仲量联行预测，从长期而言，按照现在的发展趋势与节奏，中国险资在境外的房地产直接投资有望达到2400亿美元。
仲量联行预计，2015年全年中国的海外房地产直接投资额将达到约200亿美元，2014年的该数字为165亿美元。今年前三季度，美国、英国、澳大利亚仍然是中国资本的首选目的地。
提示：中国的保险资金在投资海外房地产行业发挥重要作用，我国积极推进保险资金的改革方案实施。保险资金运用改革首先是稳步拓展了保险资金投资渠道，陆续放开了股权、不动产投资等范围。投资者应该多关注一些获利的产品，多做投资组合。
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近一段时间，与保障房相关的两条新闻成为关注焦点。一条是，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%，但仍有6个省区的开工率不足20%；另一条是，发改委办公厅本周下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。
面对如此之大的建设规模和资金投入，“钱荒”是当前保障房建设面临的一个普遍问题。实际上，保障房建设的问题无非是土地和资金，土地资源由地方政府掌握，相对容易解决，关键性的问题则是资金。保障房开工率不尽如人意，虽有项目进程自身规律、一些地方政府消极作为等方面的原因，最大障碍则在于资金短缺。据住建部年初估算，完成今年1000万套保障性住房建设的目标所需资金至少1 .3万亿元，其中中央、省级和市县政府承担5000多亿元，剩余的8000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。截至5月20日，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元，完成全年预算59 .9%。但要完成全年1000万套保障性住房建设，中央财政1030亿元的投入显然不够。
在保障房建设资金严重短缺的情况下，拓宽融资渠道刻不容缓。发改委下发通知支持保障房建设企业发行债券融资无疑是及时的、必要的，将对保障房建设产生积极影响；但在土地出让遇冷、银行贷款难度加大的情况下，不能就此认为保障房建设有了“救命稻草”“灵丹妙药”。
一方面，允许地方发行企业债券为保障房融资，地方债务的风险无疑会加大。在清理地方债务以及地方各级融资平台尚未实质展开的状况下，此举将使得清理地方债工作更为复杂。事实上，为了有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，国务院和发改委办公厅分别在去年6月和11月下发通知，要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理。
另一方面，对募集资金使用的监管能否到位，也决定了融资的实际效果。发改委下发的通知虽然明确要求严格监管资金用途，防止挪用。但在今年货币政策趋紧、社会资金紧张的情况下，不排除一些企业将保障房建设资金用于商品房开发。
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保障房政策改革
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未来几年我国住房保障政策可能有一个大的调整，住房和城乡建设部日前表示，在住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。
人之生存，要受到基本生理需求的约束，衣食住行，皆为生存之必要条件，这也就是所谓民生产品。获得必需的民生产品，有两种可能途径。其一，是民众在市场上购置；其二，对于经济能力太过低下的群体，须由政府来保障他们的生存所需。这是现代社会保障体系的来由。
具体到我国的住房保障制度，情况更为复杂。对于大多数中国人来说，还不仅仅是“有房住”的问题，而是要有属于自己产权的住房。这个要求是否合理呢？其实每个人都可以扪心自问，有还是没有属于自己产权的住房，对你的生活会有怎样的影响？尤其是对于年轻人来说，若是没有属于自己产权的住房，这个婚可能就结不下来，此类例子在现实中并不鲜见。可以批评其为一种陈旧的观念，但这毕竟是不争的事实，住房对中国人的尊严感、安全感的影响是巨大的，这是中国人固有的偏好。
任何公共政策，都应该以满足民众的需要为目标。从我国民众对拥有自有产权住房的偏好出发，住房政策就应该尽可能地为民众提供产权房。另外，鉴于土地是由政府统一供应的这一事实，政府提供产权房更应成为其不可推卸的责任。
从供给方面来看，我国目前的住房供应是一个双轨制体系。其一是市场化的住房供应体系。目前的现实是，商品房的价格极高，唯有相对较高收入群体才有能力购置商品房来满足自己的产权化住房需求，这个群体无需政府提供住房保障。其二是政府建造的租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房，购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房，广大的低收入群体，是必须通过这个渠道来获得住房的。
这个双轨系统，在现实中需要统一起来，统一要遵循的是保障性和不可兼得原则。有两点是应该明确的：第一，保障性产权房配置是低标准的，在面积配置上以满足基本住房需求为标准；第二，保障性住房是底线保障，对于先前获得了保障性住房而后又购置了商品房的民众，由于他们已经不再需要政府提供保障，那么他们先前获得的保障房应该交由政府以某种价格标准来回购，即不可兼得。
我国目前保障性住房正在大举开工，中央的决心非常坚定，如果三千万套保障房能真正落实的话，从绝对供需方面，住房短缺的局面有望彻底缓解。在这种情形下，住房保障的重点就应该转为落实保障房的分配和流转。关键一点就是要真正让贫困民众能拿到保障房，彻底杜绝购置了商品房的群体再霸占一套保障房的情形出现。
在技术性的政策手段中，多建设经济适用房是有必要的。一来经济适用房具有产权性质，能真正满足民众的需求偏好；二来经济适用房的出售可以收回建设成本，不会给政府造成经济压力。而对于买不起经济适用房的最贫困群体，他们将通过租赁型保障房来获得住房，对于这一群体，政府显然是需要给予一定补贴的。但是，在操作层面上，似乎很难将那些真正需要补贴的贫困群体甄别出来。其实，解决这一问题倒也并不困难，只要将补贴人头转为补贴房子就可以了，可给予贫困民众两个选择——购置经济适用房或租赁保障房，在补贴方式上对购置经济适用房不给予补贴，而是将租赁房的承租价格通过补贴给降下去，那么就能够甄别出最贫困的群体，让补贴真正落实到最需要补贴的那部分民众身上。
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