劳动力，北京通州区积极推行重大项目就业评估机制，有望实现城乡统一

2020-06-05: 家庭重大疾病保险规划保险营业区建设规划城乡居民保险知识

昨日，通州区产业调整退出企业职工转岗就业专场招聘会在通州区宋庄镇徐尹路徐辛庄举办。通州区人力社保局表示，面对就业新挑战，今年在通州区积极推行重大项目就业评估机制，力争在年内将通州区全部纳入城市化建设地区，实现城乡统一的就业、失业管理，农村劳动力享受与城镇职工同等的就业政策机会。

昨日的招聘会主要面向因产业调整退出企业职工、辖区失业人员、农村转移劳动力、未就业高校毕业生以及各类技能人才。提供了包括经理主管、工程技师、市场运营、各类技工等1719个就业岗位，涉及技术研发、金融房产、仓储运输、生产制造等多个行业。北京青年报记者在招聘单位中发现了已经疏解至河北大厂的北京金隅天坛家具股份公司的身影。其人力资源部的相关负责人表示：“在大厂落地后，我们的人员需要招充三四百人，尤其是技术工人。在当地招收有些跟不上，于是就想到回北京来招人，五险一金按北京标准，还有免费住宿，吃饭条件也不错！”

据了解，随着北京城市副中心建设的逐步深入，通州区面临着产业结构优化与升级、就业结构调整与重组的重大变革。

面对就业新挑战，今年，通州区人力社保局积极推行重大项目就业评估机制，将副中心建设作为整体项目开展就业评估，通过对通州区的空间人口管控、产业发展、生态环境建设、基础设施建设及劳动力现状进行全方位的综合考量，将政策扶持力度与项目就业影响相关联，推动市级“一地一策”就业扶持政策在通州落地。争取年内，通州区全部纳入城市化建设地区，实现城乡统一的就业、失业管理，农村劳动力享受与城镇职工同等的就业政策机会。Www.BX010.cOM

“城乡统一的促进就业政策，限定在了一些特定区域，比如就业困难地区、绿隔地区以及城市化建设地区。通州被全部纳入到城市化建设地区后，通州农村劳动力就能享受到更多的促进就业政策了。”市人力社保局相关负责人表示。这意味着包括之前只针对就业困难人员才能享受到的岗补社补、免费的培训、公益性就业岗位的安置以及对个人灵活就业给予的社会保险补助政策，通州农民都有资格获得，且获得条件与城镇职工的相同。

社保从改革开放后到今天一直在不断地调整和改善，每一次的改进都给人们的生活带来极大的改变。参加社保不仅减少了人们的压力，对家庭的和谐发展带来了积极的影响；也有利于国家对规模资金的运营和利用，通过宏观调控保证社会的安定、经济的发展；此外，它还有利于拉近城乡发展，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定。关注手机，更多热门保险资讯随时看。

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众所周知，中国老年人口在总人口中的比重越来越大，社会的养老负担日益沉重。现在中国男性的平均寿命为79.7岁，女性的平均寿命为83.7岁，按照自然及中国社会经济发展的趋势，中国人的寿命会继续有延长。而且在老龄人口日趋增加的同时，社会劳动力人口却正趋于负增长，越来越少的劳动力将如何供养越来越多的老年人？

不再以社保为唯一养老途径，积极寻找其他方式准备有品质有尊严的养老生活是时下职场精英的头等大事，以房养老、股票基金、信托投资、购买黄金、银行短期理财是精英们首先想到且议论较多的养老方式，但一细琢磨，这些方法真的可以实现财务独立、老有尊严的晚年生活吗？

等我们退休的时候，房子还在吗？房子要不要交税？房子一定每个月都能出租出去没有空房期吗？房租一定比现在高吗？隔三岔五房子的装修维护需要再投入多少钱？已经退休的我们，本来是可以无牵无挂旅游享受生活的，还要进进出出忙碌着这个房子？

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再说，买几十斤黄金放银行保险柜里，和在银行存一大笔钱一样，你知道有多少人帮您惦记着吗？不仅有现实版的无数啃老族，而且当你的亲家或其它亲朋好友家里有人生病、有人买房或有其它重大事情要大笔费用时，首先一定会想到你，朝你借钱，你借不借呢？

我们谁都不知道自己的寿命有多长，当我们退休时，手里有那么不多不少的一笔养老钱，你会把这笔钱分成20份、30份或40份来花吗？你的老年生活品质轨迹是一条水平线还是一条下滑线呢？

幸福美满的晚年生活源于现在我们收入富裕时的储备，从现在起选择稳定安全的终身养老年金保险作为退休生活的主要储备，可以保证我们始终如一、无忧无虑的生活品质直至生命的终点。

实时结算，北京市通州区农民福音一卡通彻底解决农民医保难问题刷卡更便捷

本报讯一张小卡片汇集实时结算、医院信息共享、身份识别等多项功能，通州区在全市率先启动医疗信息化建设“联网”时代，开启“智慧医疗”。

日前，通州区居民健康卡建设工程动员部署会召开，作为折子工程1月底前完成农村医疗覆盖范围;年底完成农民就医“一卡通”制度，提高农村居民重大疾病住院补偿比例中的一项重要任务，通州居民健康卡工作全面展开，这在全市尚属首例。

作为一项惠民工程，此次通州区首先启动新农合参合农民健康卡办理。该卡将实现新农合参合农民就医信息互联互通、医药费用实时结算，进一步提高全区医疗信息化管理水平。本周五开始，通州区将开展对近33万名新农合参合人员的信息采集。农村参合人员信息采集结束后，将随后开展城镇居民信息采集。实施后，参合农民只需携带居民健康卡即可在新农合定点医疗机构门诊看病、住院就医、健康体检，并实现实时结算。该卡虽与邮政储蓄银行合作，但不需缴纳任何年费或者卡费。

“这张卡有四个基本功能。第一个功能就是病人的个人健康信息和患病信息的储存功能，换句话说就是拿着这张卡，在一级医院、二级医院、三级医院，只要一刷卡，身体情况、以前患过什么病、哪个大夫主治等信息一目了然。能节省病人的就诊时间。”通州区卫生局副局长陈长春解释说，“第二，这张卡具备跨机构医疗服务的一卡通功能。拿着卡，在通州任何一家医院都可以就诊。第三，具备储值功能。以后再去看病不用带太多现金。第四，具备门诊住院治疗费的实时结算功能。在门诊看完病，不用再到农合办去报销了。”

综上所述可知，为引导民众理性选择医院，几乎每个县市都会一卡通刷卡做出一些限制，比如要二级以上医院出具转院证明。也就是说某患者到县里最好的二级医院就诊，医生发现县里的医院已无能为力，于是出具证明，建议他到杭州或设区市的大医院求医。

劳动力，张家港在全国率先启动新市民积分管理引领潮流

“真是太好了，有了这张准入卡，儿子可以在当地办医疗保险了。”5月31日,张家港第二轮新市民子女办理医疗保险资格名单揭晓，安徽宿州人贾庆一脸喜悦。当天,全市5000名外来人员靠自己的“积分”，换来子女办理医疗保险的待遇。

“拿着这张卡，到社保窗口去办理基本医疗保险手续，享受和本地小孩同等的看病报销待遇，大病报销限额最高30万。”一旁的锦丰镇新市民事务中心主任夏永刚提醒贾庆，基本医疗保险人均需出资600元，但现在个人只要掏150元，剩下的450元由政府财政买单。

张家港新市民事务中心主任王树秋介绍，张家港本地户籍人口为89万人，而64万外地人口中，57万多属于劳动力，外来人口成为主要劳动力。新市民希望共享的教育、就医等公共资源，都和户籍捆绑在一起，但同时城市的公共资源也有限，不可能一下子对外来人口全部开放。因此，经过反复思量，张家港在国内“试水”地方政府公共资源享受与户籍制度脱钩，政府每年向新市民子女提供相当数量的公办学位、居民基本医疗保险准入指标和一定数量的入户指标，根据个人表现进行积分高低排名，竞取相应资格。积分分为基础分、附加分和扣减分三大类,基础分取决于学历、职称、在当地打工的年数等情况，附加分看计划生育执行情况、有无参加志愿服务或者义务献血，扣减分则来自于因违法犯罪受到的刑事处罚。

自去年5月张家港在全国率先启动新市民积分管理以来，1万名新市民子女成功加入居民基本医疗保险，7898名新市民子女成功入读义务制公办学校，571名新市民获得入户准入资格。人性化政策撬动的社会效应难以估量，5月29日出炉的张家港流动人口调查摸底工作进度显示，目前张家港外来人口达64.76万，和去年同期的64.61万人相比，保持稳定，为企业提供了源源不断又训练有素的产业大军，这完全是政策留人的效果。另一方面，在利益导向机制的作用下，一些“老大难”管理问题得到解决。去年省公安厅对张家港的抽样调查显示，外来人口信息登记率为100%，居全省首位;新市民积极主动申报、接受计生管理的同比增加18000人。在改革以后张家港所有人民积极而且成功的参加和社会医保，人性化的政策获得很多百姓的好评，在数据抽样检测以后，改革以后的参保人数远远大于未参保的人数。

保险知识汇总，沈阳经济区生活的市民有望实现社保“一卡通”

昨日，记者从沈阳经济区书记市长联席会议上获悉，沈阳经济区将在交通、社保、教育、金融等多方面推进进一步的“一体化”。

逐步消除各种限制

目前，《沈阳经济区总体发展规划》以及七个专项规划已经上报省政府待批。

此外，对于市民较为关心的购房问题，沈阳经济区还将继续实行个人异地购房公积金贷款“同城化”。

打造八市一小时交通圈

据透露，在轨道交通方面，全长61公里的沈抚城际铁路已于7月30日正式通车。沈铁城际铁路已于7月24日全面开工建设。沈辽鞍、沈本和沈彰城际轨道交通项目的前期工作正在全面展开。沈阳经阜新至北京的铁路客运专线将于今年开工建设。几年后，沈阳经济区各城市将形成一小时交通圈。

高速公路方面，环沈阳经济区高速公路在本溪辽阳辽中段115公里已建成通车的基础上，全长67公里的辽中至新民段即将通车，新民铁岭段74公里拆迁核量工作已全部完成，近期有望获国家批复，进入开工建设阶段；沈彰高速公路已建成通车；沈丹高速公路改扩建工程沈阳三环到桃仙机场段已全面开工建设，计划年底竣工通车。

沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、沈阳至本溪、沈阳至营口的国家级和省级的城际公路改造项目全面展开。在沈通线、沈抚大道、北102国道、沈营线等改造完成的基础上，今年正在加速推进沈抚二号公路、沈中线、仁望线、沈本公路、沈阜开发大道的建设。这些以沈阳为中心放射状快速通道的建设，将成为沈阳经济一体化的重要载体。

此外，沈阳与抚顺已实现公路客运公交化运营，目前开通了三条线路，今年还将开通4号线和5号线。

保险知识汇总，北京海淀西城两区公费医疗机制改革

8月27日，从市人保局了解到，海淀、西城已完成公费医疗改革前期的调研、测算，并已上报试点方案。

市人保局有关负责人介绍，在反复论证和自愿前提下，本市初步确定在海淀、西城、平谷三个区县进行公费医疗改革试点。其中，海淀区将进一步调整公务员补助标准，同时先将公费医疗门诊纳入基本医疗保险；西城区试点侧重公费医疗参加基本医疗保险的全部流程、各种配套政策以及公务员医疗补助待遇标准；平谷区则主要是侧重区县财政的投入和享受人员对职工基本医疗保险的接受程度。

目前，取消公费医疗涉及162万人。按照属地管理的原则，公费医疗执行北京市基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围。经费由同级财政负担，待遇标准为中央由各单位制定，地方由市和区县政府制定。

附件平谷试点

平谷区5月起在全市率先试行公费医疗并入基本医疗保险改革。全区两万多名行政机关、事业单位在职职工和退休人员全部纳入基本医疗保险报销，每月个人缴费比例约为实际工资的2％，单位代为缴纳10％，报销比例则由以前的最高80％提高到90％以上。

■趋势

公费医疗改革分三步走

目前，西城、海淀、平谷三区县均已完成前期的调研，待市委市政府同意后，即可批复启动试点。

下一步对于其他区县的公费医疗改革，将在总结三个试点区县改革经验的基础上，稳步推开。

最后关于市级和中央单位公费医疗参加职工基本医疗保险问题，将待区县公费医疗改革全面启动并平稳实施后，由市人保局、财政局等再制定办法并请示国务院，待国务院批准后启动。

公费医疗为何转向医保

对于为什么要进行公费医疗改革，市人保局有关负责人解释，国务院已下文规定，公费医疗人员应按属地原则参加职工基本医疗保险。2001年本市实施了职工基本医疗保险，此项保险制度覆盖面不断扩大，广大群众满意度越来越高。但是，享受公费医疗的职工和退休人员还延续原来的政策，与基本医疗保险相比，现行的公费医疗管理体制和报销办法已经显现出很多问题，如缺乏统一的筹资机制、就医不便等问题越来越突出。公费医疗向医疗保险制度改革已是大势所趋。

新农合，国务院推进城乡医保制度整合实现基金管理“六统一”

“以前在老家参加了新农合（农村医疗保险），每月缴纳百来块钱，生病后医疗费可报销一半以上。”湖北仙桃农民王宇说，到武汉打工后，在武汉看病，新农合不仅报销比例没有老家高，开的一些药还报不了。

随着农村劳动力向城市转移，许多农民工遇到这种情况。

现在，这一状况正在得到改变。

年初，国务院印发文件，决定整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”。

国务院还明确了出台相关政策的时间表和路线图，提出各省（区、市）需在２０１６年６月底前对整合城乡居民医保工作做出规划和部署，各统筹地区需在２０１６年１２月底前出台具体实施方案。

据了解，目前已有多地实现城乡医保统一管理。

观察人士指出，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，将有利于按照统一的政策参保缴费、享受待遇以及医保转移接续，让城乡居民能更加公平地享有基本医疗保障权益。

对于我国城乡医保制度主要包括由人社部门管理的职工医保和城镇居民医保，以及由卫生计生部门管理的新农合，河北、湖北等地按照“先归口，后整合”的路径，推进城乡居民医保制度整合。

湖北省规定，此前由卫生计生部门承担的新农合管理职能与人力资源社会保障部门承担的城镇居民医保管理职能，以后统一由人社部门承担。

业内人士指出，作为整合城乡居民基本医疗保险制度的一大难点，主管部门的确定将有利于后续筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理等方面的统一管理。

武汉大学社会保障研究中心向运华教授认为，城乡医保制度整合后，不少地区新农合用药目录得到扩容，民众将享受到真正的实惠。

从已整合地方的探索情况看，医疗保险城乡统筹取得了积极成效，城乡居民不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化，城乡居民待遇普遍提高。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵认为，由于部分地区现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大，可以采取差别缴费的办法逐步过渡。因此，城乡居民基本医疗保险制度整合后，在缴费和报销政策上，各地根据实际情况将有所不同。

根据湖北省整合工作方案，整合后的城乡居民医保实际人均筹资和个人缴费不得低于现有水平。内蒙古规定，实行“一制两档”的地区，居民可以根据自身实际来选择不同档次的医保，有条件的地区可以一步到位，实现城乡居民缴费和待遇水平统一。

专家指出，与养老保险基金类似，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金也面临越来越大的支付压力。

向运华说，建立统一的城乡居民医保制度后，就有可能实现居民医保和新农合基金之间的统筹使用，这对防范某一项或某一地的基金透支，确保基金的财务安全将产生积极作用。

“通过整合医保基金、统一定点管理，参保居民可以享受到城乡一体化的经办服务，城乡居民医保关系转移接续也会更方便。”湖北省人力资源和社会保障厅医保局局长戴伟说，“同时，居民重复参保、财政重复补贴、经办机构和信息系统重复建设等问题也将得到解决。”

但有人士担忧，整合城乡居民医保制度后，会加剧就医人员向大城市、大医院集中。

对此，有专家指出，为了让老百姓更好享受基本医疗这一公共服务，建立完善、高效的分级诊疗模式势在必行。

保险知识汇总，不同医保可实现统一结算

今年，城镇居民医保报销比例和覆盖面都将进一步扩大，更多流动人员可纳入医保范围。从省人社厅获悉，城镇居民医保补助标准将大大提高，各级财政补助标准提高到每人每年不低于200元，医保报销重点向大病患者倾斜。

医保向大病患者倾斜

今年，城镇居民医保补助标准将大大提高。各级财政对居民医保的补助标准提高到每人每年不低于200元，其中原有120元中央财政继续按原有补助标准给予补助，新增80元中央财政比照基本公共卫生经费保障机制补助办法给予补助，其中，中央财政承担60%(即年人均48元)，省及省以下财政承担40%(即年人均32元)。

此次计划将恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病人药物治疗、儿童白血病、先天性心脏病等纳入特殊病管理，提高这部分参保患者门诊支付比例，也鼓励他们在基层医疗机构门诊就诊。

居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。“我们将积极引导参保人员在基层医疗机构住院，各层级医疗机构报销比例差距拉大到10%以上，同时优先提高基层医疗机构和二级医院住院报销比例。”省人社厅有关负责人表示，根据人社部安排，居民医保最高支付限额将达到当地居民年可支配收入的6倍以上，且不低于5万元。同时，在整体提高居民医保住院待遇的基础上，基金支付重点向大病患者倾斜。

流动人员纳入参保范围

据悉，今年城镇居民医保参保率达到90%以上，流动人员、新入学学生和新生儿等人群都将纳入参保登记范围，努力做到城镇居民应保尽保。在对城乡居民进行普遍补助的基础上，享受困难人群重点补助范围会进一步扩大，低收入家庭未成年人也将被纳入补助范围。

不同医保实现统一结算

一直以来，医保种类较多，比如城镇职工医保、居民医保以及新农合等，给广大参保人员以及医院报销都带来不便。

今年将加快推进医疗保险城乡统筹，逐步建立制度统一、标准分档、待遇与缴费挂钩的城乡居民基本医疗保险制度，逐步探索职工医保、居民医保和新农合三项基本医疗保险制度与医疗机构统一结算，减轻医疗机构工作负担，方便参保人员。

此外，2居民医保基本实现市级统筹，统筹区域内各县(区、市)要逐步实现参保居民医保待遇一致。同时，各级人社部门将做好居民医保与重特大疾病医疗救助之间的衔接，切实减轻大病患者医疗费用负担。

保险知识汇总，社保五险有望统一征收

近日，人力资源和社会保障部公布《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》，并向社会公开征求意见。

新规定有新亮点

按照相关规定，我市要求企业为员工缴纳相关的险种，由各相关部门分别负责。此《规定》（草案）对相关的规定进行了进一步的明确。工伤保险和生育保险的费用均不需要个人缴费。

草案称，在征收险种上，将原办法规定的养老、医疗和失业三项保险，扩大为全部五项社会保险。争取实现五险在一个窗口办理。

另一个亮点是在参保主体上，不仅包括了原办法规定的用人单位及其职工，还将以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度以及城乡居民养老、医疗保险制度的个人纳入本规定。这对以往只能以个人身份参保的人来说无疑是个利好消息，因为职工养老保险和医疗保险虽然缴纳的费用高，但是相对来说，享受的待遇也高。

五项保险费缴费比例各不同

企业职工一般每月的各种保险费都是企业在工资中代扣，但是很多人对于自己的保险费却不是很清楚。到底是如何得出的扣缴费用？

●养老保险

养老保险企业是以上月工资总额作为单位缴费基数，缴费比例为20%。企业职工以本人上一年平均月工资作为缴费基数，最高不高于上年度本市在岗职工月平均工资的300%，最低不低于上年度本市在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为8%。自由职业者、城镇个体工商户业主及其从业人员以上年度本市在岗职工平均工资为缴费基数，最低不低于上年度本市在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%。参保人员个人缴费基数的8%记入个人账户。

●医疗保险

我市企业职工医疗保险缴费，用人单位以本单位在职职工上月工资总额为基数，按7%的比例缴纳；职工个人以本人上月工资收入为基数，按2%的比例缴纳，由用人单位从工资中代为扣缴。

●工伤保险

工伤保险缴费基数和参保人数与本单位养老保险的缴费基数相同，缴费费率按国务院规定的用人单位工伤保险缴费费率执行，基准费率最低为0.5%，最高为2%。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位工伤保险缴费基数乘以本单位缴费费率之积。用人单位应当按时缴纳工伤保险费。此项保险由企业承担，职工个人不缴费。

●生育保险

生育保险参保不分男女，按照用人单位上月工资总额的0.8%缴费，员工个人不用缴纳。女职工符合计划生育规定生育或者流产后，由所在企业凭生育证、新生儿出生医学证明（流产或者死亡证明）、独生子女父母光荣证，填报《生育保险申请表》，到社会保险经办机构办理生育保险待遇手续。女职工可领取的费用包括产假工资；从怀孕到生育期间，所发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费及因生育直接引发感染其他疾病的医疗费；男方护理假工资。生育保险参保费用也完全由企业承担。

●失业保险

职工本人的缴费基数是本人上月工资总额，缴费比例是1%；单位的缴费基数是上月工资总额，缴费比例是2%。

保险知识，开征城乡统一的社会保障税

我国现有社会保障存在覆盖面窄、缴费率过高、地区差别大、管理混乱、统筹层次低、不少地方支付困难等多方面的问题，这妨碍了社会保障功能和作用的发挥，既未能为市场经济提供一个有效的安全网，也没有体现其作为二次分配应有的社会公平。因此，在我国建立有利于经济发展和市场经济体制完善的社会保障制度势在必行。现实的选择是开征城乡统一的社会保障税。

1、开征社会保障税的目标选择--基本生活保障

世界上有100多个国家开征了社会保障税。各国开征社会保障税的政策目标各不一样，目标的差异决定了整个社会保障税的制度设置的不同。以德国为代表的欧洲大陆实行高福利社会保障模式，社会保障税的项目多，费率较高。合计社会保障税率为41.6%。美国的社会保障税模式属于中等福利社会保障模式，合计社会保障税率为24.4%，适用性较强，既满足一般需要，又针对一些特定行业进行重点倾斜，效率与公平兼顾。英国社会保障的政策目标是救济贫民，其税种项目少，费率低，简便易行，体现社会公平，全体被保险人规定有相同的保险收益待遇，其数额能保障公民的最低生活水平。综合税率不超过15%。

我国经济和社会发展需要覆盖全民的社会保障制度。按“五个统筹”新发展观的要求，实现经济的和谐发展与社会的全面进步，主要是两个“二元结构”的转换即城乡二元结构的转换和东部先发达地区与中西部后不发达地区的二元结构转换。一方面要求社会保障制度发挥“二次分配”的“抽肥补瘦”作用，有利于缩小地区之间和城乡之间的差别，体现社会公平。我国社会保障税宜借鉴英国模式，以提供基本生活保障为目标。

2、开征社会保障税的积累模式选择

世界各国社会保障筹资模式有三种：现收现付式、完全积累式、部分积累式。现收现付式即是以当期（一年或数年）收入支付当期的保障支出，不进行基金积累。其优点是现收现付，简便易行，费率较低，不必对基金进行长期管理。缺点是较长时期内可能出现因经济波动或人口结构变化造成的收支失衡。实行现收现付式的西方国家由于人口老龄化而出现社会保障资金入不敷出的境况，从而使财政背上负担。完全积累式即是把被保障对象在保障期内所需保障待遇总量分摊到整个投保期间来确定缴费率筹集保障金。其优点是筹资快，较长时期内收费率保持相对稳定，缺点是初期费率高，须对基金管理运作以求保值增值。部分积累式即在满足当期支出的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。其特点是初期收费率较低，以后逐步提高，保持相对稳定，兼有前两种的优点。

我国在工业化尚未完成时就已经进入老龄社会，并且老龄化趋势比较明显。若采用完全积累模式，据劳动保障部养老保险课题组测算，缴费率要达到33%以上，完全积累式没有可行性。国际上将退休费用支付占工资总额的29%定为支付极限。按照现有养老金支付标准和未来经济发展进行预测，我国将在2025年突破这个极限。因此，从长期来看宜采用部分积累模式。但在开征社会保障税之初宜采用现收现付式，待新制度运作成熟后向部分积累式过渡。

3、社会保障税的制度构架--中央和地方双层社会保障体系

我国社会保障税采取“分项纳税，专税专用”，“中央统筹和地方分税分用相结合”的方式，具体来说，我国社会保障税在城市开征四个项目的税即：养老、医疗、失业、工伤，在农村开征两个项目的税，即养老和医疗。养老保险税由中央税与地方税组成，中央税的税制由中央制定，相应养老金支付额由中央制定，收支标准全国统一，全民共享。地方税的税制和相应养老金支付额由地方决定，中央税和地方税两税统一征收，统一支付，分管分用。

医疗、失业和工伤保险税由省级政府决定其税制，但与养老保障税统一征管，分税分用。

养老保险和医疗保险现在的“个人和统筹两个帐户”合二为一，即取消个人帐户，实行一个帐户。

这样，养老保险税在一定程度上实现了发达地区向落后地区，城市向农村的转移支付，同时兼顾了地区之间基本生活水平的差异，公平与效率兼顾。开征城乡统一的社会保障税将为促进城乡之间和地区之间协调发展以及社会主义市场经济有效运行提供一个有效的制度平台。

为什么城乡居民养老保险能够统一？

2月7日院常务会议决定合并的是城镇居民养老保险和新农保。城乡统一基本养老保险制度的建立，对缩小城乡差别很可能产生立竿见影的效果，它或被最终证明是中国社会发展史上一次里程碑式的突破。但是实际上，目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。目前即将实现的只是五种中的后两种。那么为什么城乡居民养老保险能够统一？而不是整合五种社会养老保险，实现社会养老保险统一呢？

城居保与新农保能够实现统一的基础

据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。

这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。

郑秉文说，参保城居保的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。如果单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微。这样一个融资条件和来源结构，对于基层财政来说造成不了什么压力。

统一社会养老保险的挑战有哪些

统一城乡养老保险只是迈出第一步。未来的路还很长，挑战主要体现在以下几个方面：首先是机关事业单位养老保险向城镇职工基本养老保险的转型，这涉及事业单位的改革，涉及公务员体制的改革，也涉及财政预算的调整。其次是城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本养老保险制度的并轨，这涉及在纵向上筹资、待遇水平的并轨和制度模式的并轨，这两者的并轨将是最大的制度挑战。

不论如何，统一城乡养老保险制度都是一个值得中国历史记住的时刻。这是全人类最大规模的一次福利制度并轨，是中国对漫长农业历史和巨大人口规模的一次突围。祝中国好运，祝中国巨大的农民群体越来越好。