但八年过去了，全国范围仅仅3个地区试点，中央层面的整体战略与制度安排则迟迟没有实质性进展。巨灾保险制度进展缓慢的原因是什么？系列报道《“巨灾保险”离我们有多远？》今天播出第一篇《建立巨灾保险制度迫在眉睫》。
“一场台风，一年都白干了。”提起去年10月席卷浙江的菲特台风，宁波市鄞州区种粮大户许跃进至今仍觉得心疼，近1000亩稻田在几天的洪水浸泡中损失了近40万元。
许跃进：种了18年了，去年是特别大的，保险赔了我21万多，还差了10几万的钱。
出口企业宁波金马实业同样损失惨重。公司总经理助理魏士德说，受菲特影响，公司损失了1.83个亿，保险赔了1880万。
魏士德：赔了10%，大部分都当废品卖掉了。当时很紧张很紧张，货发不出去，很困难。
资料显示，针对菲特台风给当地带来的损失，宁波保险业共赔付了35亿元，这个数据相当于汶川地震保险赔付金额的两倍。然而，相比333亿元的直接经济损失，保险赔付占比例仅为1/10。
就像菲特台风，地震、海啸等自然灾害，影响范围广、损失程度大的超出人们承受能力。国际上，通常通过巨灾保险制度分散风险，保险赔款比例提高到灾害损失的30%-40%。而我国，巨灾保险制度仅仅处于试点阶段。
宁波市金融办副主任王勉介绍，在大灾面前，我国目前主要以政府财政救济和社会捐助为主，商业保险作用远远没有发挥，全国的平均赔付率仅为5%。菲特台风带来的惨重损失，加快了宁波试点的决心。
王勉：我们第一个思考就是如何建立市场化、常态化的救灾保险体制机制。如何把保险纳入整个防灾减灾工作体系。
宁波保监局产险处处长毛小兵表示，巨灾保险制度试点，首先给百姓带来切实保障。
毛小兵：广大居民在碰到巨灾之后，都可以得到一份基本的保障，不管是伤亡还是财产损失，而不会像以前一样会显得很无助。
在宁波余姚市金融办主任马民龙看来，以财政为主的补偿模式向以财政、保险赔付等共同支撑的模式转变，政府也将减轻负担。
马民龙：我们13年实际财政收入是120亿，这次灾害实际损失达到了227.7亿，这样一个县级城市来承担这个巨大的损失，无法平衡。
据粗略估算，如果建立巨灾保险制度，按照40%统计通常赔付率来计算，宁波地区得到的赔付会比现在多出近100亿元！
一边是百姓损失有了基本的保障，一边是政府财政负担的减轻，建立巨灾保险机制将是一个多赢局面。
