暴雨来袭，各地都开始发布紧急事故应急处理预案，能够确保最大程度的降低洪涝灾害造成的损失。同时，也是对暴雨灾害的一次防范与处理。
洪涝灾害事故应急处理预案为提高洪涝抗灾救灾工作水平和应急反应能力，及时、妥善处置因暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害造成的重大紧急情况，最大限度地减少损失，保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和《广东省重大洪涝台旱灾害和水利工程险情应急处置预案》等有关规定，结合我市实际，制定本预案。
一、工作原则和适用范围
（一）工作原则
坚持以人为本，按照统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效的原则，预防和减轻洪涝台旱灾害造成的损失，最大限度减少人员伤亡，保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展。
1.立足预防，主动防范。把洪涝台旱灾害的预防放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真做好各项防范工作。
2.统一领导，分级负责。洪涝台旱灾害重大紧急情况的处置依法实行行政首长负责制，在市委、市政府的统一领导和市防汛防旱指挥部（以下称市防指）的统一指挥下，按照属地管理的原则，以各镇人民政府、街道办事处为主对辖区内的灾害进行处置。市级各有关部门积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。
3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝台旱灾情的发展和防洪抗旱工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4.果断处置，全力抢险。一旦发生洪涝台旱灾害紧急情况，应迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
（二）适用范围
本预案适用于因暴雨、洪涝、台风、干旱等造成的大范围汛情、旱情和水利工程险情的处置。
二、重大紧急情况的确定
根据我市实际，按照对经济社会的影响程度，将洪涝台旱灾害和水利工程险情划分为重大、特大两个等级。
（一）重大灾情、险情
当出现下列情况之一时，为重大灾情、险情：
1.实况24 小时内境内平均降雨量≥100 毫米或过程平均雨量≥200 毫米，并且市气象部门预报未来24 小时仍有暴雨以上量级的降雨。
2.青阳汇、乍浦、平湖水文站水位全面接近保证水位，并预报将超过保证水位。
3.市气象部门预报台风或强热带风暴（10 级＜最大风力＜12 级），将严重影响我市沿海地区。
4.7～10 月份各地连续干旱天数在50～ 70 天（连旱天数指期间日降雨量小于30 毫米或连续3 天累计降雨量小于60 毫米的干旱天气持续天数）；或人畜饮水困难百分率大于40％。
5.海塘、圩区堤防、闸站出现重大险情，并危及公共安全。
6.市级以上重点在建水利工程遭遇洪水、风力等严重影响，险情危及公共安全。
7.其它严重威胁公共安全的局部汛情、旱情。
（二）特大灾情、险情
当出现下列情况之一时，为特大灾情、险情：
1.全市24 小时内实况平均降雨量≥200 毫米或过程平均雨量＞300 毫米，并且市气象部门预报未来24 小时仍有暴雨以上量级降雨。
2.全市水位普遍超过保证水位并继续上涨，预报将接近或超过历史最高水位。
3.市气象部门预报台风将严重影响我市沿海（最大风力＞12 级），我市沿海正处于大潮汛，将出现风、潮、浪三碰头。
4.海塘、圩区堤防、闸站出现特大险情，并将严重危及公共安全。
5.7～10 月份连续干旱天数在70 天以上；或人畜饮水困难百分率大于60% 。
三、重大灾情、险情处置
（一）组织机构
在市委、市政府和上级防汛防旱指挥部的统一领导下，市防指负责全市洪涝台旱灾害和水利工程险情处置的指挥、协调、指导和监督。各镇、街道防汛防旱领导小组在当地政府、办事处和市防指的领导下，负责本辖区洪涝台旱灾害和水利工程险情的处置。市防指成员单位和有关部门按照各自职责，积极支持、指导各地灾情、险情处置工作的开展。
（二）基本程序
1.市气象、水文部门及时提供天气、水情预测、预报，市防汛防旱指挥部办公室（以下称市防办）及时掌握汛情、旱情的变化趋势，组织有关部门会商，提出处置建议。
2.当达到或即将达到重大灾情、险情标准时，市防办立即向市防指指挥、副指挥报告，并由指挥决定启动重大灾害处置工作预案。
3.预案启动后，市防指指挥到岗指挥，副指挥按分工进入各自岗位。
4.市防指立即向市委、市政府和上级防指报告，并向市防指成员单位和有关镇、街道防汛防旱领导小组通报有关情况。必要时，向社会公众发布有关信息和防范措施。
5.市防指立即组织有关部门进一步分析研究暴雨、洪水、台风、干旱等可能带来的影响或危害，提出处置意见。
6.市防指及时召开防指成员单位紧急会议，部署抢险救灾工作；必要时，建议市委、市政府召开紧急会议，部署抢险救灾工作。各防指成员单位按照各自职责，迅即开展抢险救灾；必要时，市防指派出工作组赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。
7.洪涝台旱灾害过后和水利工程险情消除后，市防指派出工作组赴现场调查灾情，慰问灾民，指导生产自救工作。同时，对防灾救灾工作进行总结，向市委、市政府和上级防指报告。
（三）部门职责
预案启动后，市防指统一指挥市防指成员单位协助各镇、街道开展抢险救灾工作。市防办及时掌握分析雨情、水情、旱情、工情、险情和灾情，提出洪涝台旱灾害和水利工程险情处置建议，并向市防指领导报告；及时传达市防指各项指令，并按指令对有关防洪、抗旱工程进行调度，协调联络各成员单位和各镇、街道开展抗洪抢险救灾和抗旱救灾工作；督查、反馈市防指各项决定和命令执行情况，及时通报各地抗洪抢险救灾的动态；灾后迅速开展总结、评价等有关工作。
市防指各成员单位根据职责分工，做好以下工作：
1.市人武部：负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险、抗旱救灾，协助地方政府转移危险地区的群众。做好驻平部队参加抗洪抢险救灾和抗旱的协调工作；遇有特殊情况向嘉兴军分区、嘉兴武警支队申请派遣救灾支援部队。
2.市水利局：承担市防办日常工作；及时提供实时雨情、水情和水文预报；负责水利工程安全的监督管理，组织指导水利工程抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复；负责圩区等水利工程的防洪调度；负责抗旱水资源的应急调配。
3.市气象局：负责暴雨、热带气旋（台风）、干旱等灾害性天气的监测和预报，及时提供天气预报和有关实时气象信息；参加防汛抗旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。必要时，提供现场跟踪服务。
4.市安监局：负责监督防台期间安全生产工作，负责全市重大危险源企业单位的防台工作，加强重要工程设施安全工作的监督检查。
5.市发改局：负责组织协调抗洪抢险救灾、抗旱救灾和灾后重建物资的应急调拨供应；组织协调灾后重建中的基础设施恢复；负责灾区市场商品价格监控。
6.市经贸局：负责协调企业防汛抗旱工作，确保企业防汛防旱抢险救灾和恢复生产的安全工作；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控；组织协调受灾企业灾后重建工作。
7.市公安局：加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安；实施对灾区的交通管制，维护道路交通秩序，确保抢险救灾工作顺利进行；协助组织群众撤离和转移。
8.市民政局：及时组织协调对灾区的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；指导灾区做好群众的基本生活保障工作；协调做好灾后重建工作；提供水旱灾情信息。
9.市财政局：及时筹集和拨付市级防汛抗旱专项资金，做好防汛抢险、抗旱救灾资金使用的监督；积极向省财政争取资金支持。
10.市供电局：负责防汛抢险、抗旱救灾的用电需要；及时加固抢修电力设施，保障电力供应；提供电力系统灾害损失情况。
11.市建设规划局：负责监督指导全市市政公用基础设施、房屋和建筑工地等防风、防洪工作；负责市区建成区范围基础设施、房屋和建筑工地等防风、防洪工作；负责做好市区道路、社区积水、危旧房屋抢修等抢险救灾工作；提供城市水旱灾害灾情信息。
12.市交通局：负责监督指导水运和公路交通设施安全管理和抢险救灾工作；做好内河航运船只的安全管理和搜救工作，根据市防指指令依法实施内陆水上交通管制，协调做好船只人员的安全转移工作；组织抢险救灾所需车辆、船舶等运输工具；负责做好灾毁交通设施的抢修和障碍物的清理；提供交通系统水旱灾害灾情信息。
13.市农经局：负责监督指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责市级抗灾种子应急调用安排；参加灾情调查和核灾；掌握全市农业灾情信息；负责通知、监督沿海渔船回港避风，确保船只人员安全。
14.市卫生局：负责监督指导灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织落实救灾医疗队，实施救灾防病预案，预防疾病流行。
15.市粮食局：负责粮库防洪保安工作，配合有关部门做好救济粮的发放和粮食调运工作。
16.市电信局：及时加固抢修通讯设施，确保通讯畅通；提供通讯设施灾情信息。
17.市教育局：负责所属学校的安全防范工作，做好全市各类学校的危房加固及灾区学校学生安全转移工作；协助安置其他转移人员。
18.市城管局：负责城市管理工作，确保在灾害发生时人民群众正常的生产生活秩序不受干扰；组织、协助做好市政公共设施的抢修和维护。
19.市广播电视台：把握新闻导向，及时向公众发布气象、汛情、旱情信息，以及防灾抢险的有关决策和部署，做好防灾抢险工作的宣传报道。
20.市人保公司：积极开展防洪防台保险工作，及时做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作。
四、特大灾情、险情处置
（一）组织机构
市委、市政府加强对市防指的领导，主要领导到岗指挥，其它市领导实行分工负责制，统一指挥、协调全市各地各项抢险、救灾工作。必要时，在市政府的授权下，市防指依法宣布全市进入紧急防汛期（防旱期）。建立统一的防汛（台、旱）指挥部指挥机构，市长为总指挥，分管副市长为常务指挥，其它防指副指挥为副指挥。市职能部门组成如下机构：
1.紧急指挥部办公室：由市委办牵头，市府办、市防办等组成，市发改局、经贸局派人员协助。
2.气象、水文监测和工程调度组：由市水利局牵头，市气象局、市水文部门组成。
3.抢险救灾组：由市人武部牵头，市公安局、经贸局、规划建设局、交通局、水利局、农经局等组成。
4.电力、通讯保障组：由市供电局、电信局等组成。
5.资金物资保障组：由市发改局、财政局牵头，市民政局、经贸局、水利局、规划建设局、交通局、粮食局、供销总社等组成。
6.生活安置和医疗卫生组：由市民政局、卫生局牵头，市经贸局、粮食局、农经局、教育局、环保局等组成。
7.治安保卫组：由市公安局牵头，市经贸局、交通局等组成。
8.宣传报道组：由市委宣传部牵头，市广播电视台、报社等组成。
9.生产自救组：由市委办、市府办、经贸局、农经局及市政府有关部门组成。
（二）基本程序
1.市气象、水文部门及时提供天气、水情预测、预报，市防指及时掌握汛情、旱情的变化趋势，组织有关部门会商，提出处置建议。当达到或即将达到特大汛情、旱情标准时，市防指立即向市委、市政府报告，并由市委、市政府决定启动特大灾害处置工作预案。
2.预案启动后，市委、市政府召开紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施，发布紧急抗洪抢险或抗旱动员令，宣布进入紧急防汛期或抗旱期，动员全市军民全力以赴投入抗洪抢险、抗台抗旱工作。
3.市委、市政府主要领导到岗指挥，其他领导分工负责，进一步加强市防指机构，成立各工作组，统一指挥、协调全市各地各项抢险、救灾工作。
4.各工作组按照各自的职责迅速组织实施各项救灾工作，及时汇报各地灾情和灾区的抢险、救灾进展情况。
5.以市政府名义及时向上级政府报告灾情和救灾情况，申请救灾资金和物资支持。
6.市政府视灾情发展情况进一步研究部署抢险救灾、生产恢复和灾民救助工作。
7.市政府派出工作组，赴灾区指导救灾和生产自救工作。
（三）部门职责
在市委、市政府的统一指挥下，紧急指挥部办公室和各工作组按照各自职责，全力指导、协助各镇、街道做好以下工作：
1.紧急指挥部办公室：掌握、收集和汇总有关汛情、旱情、灾情，及时向指挥部领导报告，并及时传达市委、市政府领导的有关指示；与各镇、街道和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调其他应急工作组的工作；及时向上级党委、政府上报灾情；审查灾情和救灾抢险新闻，组织救灾新闻发布会。
2.气象、水文监测和工程调度组：加强对天气、雨情、水情的监测和预报，及时向指挥部提供实时天气、雨水情信息和天气、水文预报；提出防洪工程调度意见并按指挥部指令及时进行调度；组织实施抗旱应急水资源调配和人工增雨；加强对灾情的监测和预报，及时向指挥部汇报监测情况，并及时作出转移人员的具体方案。
3.抢险救灾组：迅速调集当地驻军、武警、公安、预备役、民兵和工程技术人员，指导、协助当地镇、街道解救和转移危险地区群众；组织力量对被破坏的各类防洪水利工程、公路、桥梁、市政等重要设施进行抢险和抢修；组织对石化、化工等危险品生产、储运单位及其它企业进行严格检查，制定紧急处置或防御措施，并加强监控，避免或控制次生灾害发生；组织实施抗旱应急供水方案。
4.电力、通讯保障组：负责组织力量抢修和恢复被破坏的电力、通讯设施；保障电力供应和通讯畅通。
5.资金物资保障组：向省和有关机构申请应急抢险救灾经费和物资的计划；做好本市抢险救灾资金和物资的紧急筹集、分配和拨付。
6.生活安置和医疗卫生组：指导、协助当地镇、街道迅速设置避护场所，安置、慰问灾民，负责困难灾民的吃、穿、住等生活救助；提出救灾的物资计划，制定救灾标准、设置救灾物资供应点，发放救灾款物；组织指导救灾捐赠；迅速组织医疗、防疫急救队伍进入灾区，组建灾区临时治疗点，抢救、转运伤员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品及空气中有毒、有害气体等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
7.治安保卫组：加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安；加强对党政机关、金融单位、储备仓库、救灾物品集散地、监狱等重要目标的警戒；实施陆上和水上交通管制，维护道路交通秩序，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散，确保抢险救灾工作顺利进行。
8.宣传报道组：宣传报道抗灾救灾工作，按照规定及时向公众公布灾情等有关情况；宣传相应的防灾减灾知识，安定民众；宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济。
9.生产自救组：制定灾后重建计划，协调落实资金和物资，指导各地恢复被毁坏的各项基础设施，开展生产自救，保障灾区群众生活生产需要，尽快恢复人民群众正常生活秩序。
五、附则
（一）市级各有关部门应根据本预案，制定具体实施办法，落实相关人员及应急资金、物资，并报市防指。
（二）本预案由市水利局适时进行修订并负责解释，自公布之日起实施。
洪涝灾害事故应急处理预案的公布于实施，是对于暴雨灾害最有效的处理措施，同时也可以最大程度的协调人力、物力，将暴雨损失降低到最小，是公共部门行政执行能力的体现。
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灾害事故，保险的职能和作用：保险的作用
二、保险的作用
保险的主要职能是经济补偿, 因而阐述其作用亦应从这一基本点出发。但是, 因社会制度的不同而从经济补偿这一基点引导出来的作用是有区别的。那么, 在我国, 保险的作用是什么呢?
(一) 开展保险活动, 有利于人们战胜自然灾害和意外事故
现代科学技术的发展, 还不可能防止自然灾害和意外事故的发生。有灾害事故, 就会有损失。人们在遭受事故时, 弥补损失的途径无非是三条: 一是动用自己的积累; 二是依靠国家的财政拨款; 三是取得保险赔偿。凡遇灾均立足于自救, 其精神固然可嘉, 但毕竟不现实。因为灾害事故所带来的损失, 往往不是一般的损失, 需要补偿的数额都比较大。而目前我国生产力水平普遍较低, 大多数公民个人虽有储蓄, 但都不很多; 各个企业虽也提留后备, 但受本身资金的限制, 提留后备也很有限。因此, 无论是公民个人还是社会组织, 单靠自己的力量, 一般是难于克服灾后的困难的。
单靠国家财政拨款, 即通过国家后备来弥补灾后损失, 同样是不现实的。现阶段, 我国社会主义社会尚处于初级阶段, 国家后备十分有限。当灾害事故发生后, 受害的企业不要说是私有或集体所有制的企业, 就是国有企业, 也未必能得到国家后备的实际补偿, 往往只能事后冲账报损。其结果, 企业不是缩小生产规模, 就是暂时中断生产; 不是由盈变亏, 就是减少上缴利税。再说, 这种通过财政拨款来弥补灾后损失的作用, 利少弊多, 容易造成企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业“ 大锅饭” 的局面,对于国家、企业和职工三者均有不利。
唯有保险赔偿, 才是最可靠、最有效的灾后补偿。
首先, 参加保险是企业转嫁风险的最好方式。企业是最为主要的民事主体, 是法人的最为重要的组成部分。企业存在期间,它们要独立承担各种民事责任, 包括生产和经营过程中由于意外而产生的各种风险。这些风险, 国家财政不可能也不应该包下来。实行保险, 把可能发生灾害事故的经济损失, 用保险费的形式计入产品成本, 这样做, 既能正确反映产品的客观价值, 又有利于加强企业的经济核算; 再者, 保险费并不多, 一般只占生产成本的千分之几, 万分之几。无灾无难则已, 遇上灾害事故就可依约得到一笔可观的补偿。所以说, 保险确实是企业最为理想的风险转嫁方式。过去, 有的保户曾形象地说, “ 参加保险, 虽然破点费, 却买得一个平安年, 划算”。这话是有道理的。
其次, 保险赔偿弥补了国家后备的不足, 使遭受灾害事故的公民和法人得到有效的补偿。任何国家的国家后备都是有限的。
但开展保险活动, 却可以在全国范围内把社会分散的资金集中起来, 对难以预料的损失, 用长期积累的保险基金来补偿, 即由全体投保人来共同分担个别遭受灾害的投保人的损失, 从而使之迅速恢复生产, 安定生活。改革开放以来, 我国保险在灾年对灾区的经济补偿作用越来越显著。其例不胜枚举。
(二) 开展保险活动, 有利于平衡财政收支
我国财政收支每年都有一定的计划安排, 并在执行过程中尽可能使其收支平衡。然而, 财政收支能否实现平衡, 与企业的生产状况关系极大。企业经济效益高, 利税完成好, 也就为当年财政收支平衡打下了基础。而这个基础是离不开保险的保障的, 市场经济体制下尤其如此。过去, 我国企业的生产和销售, 一般是由国家统一计划和安排的, 风险并不很大。实行市场经济后企业经营虽然比过去活了, 但风险也就更大了。有了保险, 通过保险公司办理各项业务, 收取保险费, 组成保险基金, 在发生灾害时, 就由保险公司对企业进行补偿。这样, 既使企业得以迅速恢复生产, 又不影响财政收支计划的稳定性。例如, 1992 年企业多起恶性事故和两次空难发生后, 1998 年夏季我国南北广大地区遭到百年不遇的特大洪涝灾害时, 保险公司先后赔付了若干亿元, 极大地减轻了中央和地方财政的负担。要是没有保险, 情况就不一样了。
(三) 开展保险活动, 有利于减少灾害事故的发生保险从经济上补偿受灾害损失固然是必要的, 但灾害所造成的生命或财产损失, 终究是无法挽回, 因此, 最好是不要发生灾害事故。我国保险工作的开展, 对于社会的防灾防损有着十分积极的意义; 而社会普遍开展保险业务, 又能起到动员和促进人们爱护社会财富的作用。因为保险人作为经济核算的企业, 从其本身和投保人的利益出发, 自然很关心危险的发生, 因而在履行保险合同的过程中, 总千方百计地采取相应的措施, 来防止和减少灾害事故的发生; 当危险发生时, 则竭力缩小危险造成的后果。
所以, 保险公司取得的经济效益愈显著, 社会财产遭受损失的数额也愈少。
另外, 保险公司可以通过自身的业务经营来促进被保险人注意防损或爱护被保险的财产。例如, 损失率高的商品收保险费高, 反之则低; 长期投保, 灾害很少, 就可以按合同规定, 降低保险费率, 等等。此外, 保险公司还可以在保险费的收入中, 按照一定的比例, 拨给地方或单位用以防灾防损, 增强各种防灾力量。
(四) 开展保险活动, 有利于积累建设资金
保险是以交付保险费的方式, 集中社会分散资金的有效办法。从某种意义上说, 整个保险过程, 就是不断积累保险基金的过程。我国自1980 年恢复保险业务以来, 发展迅速。现在每年保险费收入都是一笔巨大数额。据世界银行预测, 到2000 年,我国保险业务将突破2000 亿元。毫无疑问, 由保险公司收取的保险费而形成的保险基金, 主要是用于解决灾害的经济补偿的。但是, 保险基金在施行赔付之前, 一般都存于国家银行。这是一笔相当可观的资金, 可以经常提供使用。因此, 保险基金实际上成了信贷资金的来源之一。从长远来看, 它还可以直接放款或用作投资, 以支援工农业建设。
此外, 涉外保险业务的开展, 还可以节约保险外汇的支出,从而为国家积累外汇。
如何处理校园意外伤害事故
意外伤害是指因意外导致身体受到伤害的事件，常用于保险业。按照保险业的常见定义，意外伤害是指外来的、突发的、非本意的、非疾病的使身体受到伤害的客观事件。
在保险方面意外伤害包括意外和伤害两层含义。
1.所谓意外是指被保险人的主观状态而言，指被保险人事先没有预见到伤害的发生或伤害的发生违背被保险人的主观意愿，其特征是非本意、外来的、突发的。
2.所谓伤害，是指被保险人的身体遭受外来事故的侵害，使人体完整性遭到破坏或器官组织生理机能遭受损害的客观事实。伤害有致害物、侵害对象、侵害事实三个要素过程。按是否可保划分，意外伤害可分为不可保意外伤害、特约保意外伤害和一般可保意外伤害。
意外伤害必须符合以下要件：
1、外来因素造成的，是指由于被保险人身体外部原因造成的事故，如车祸、被歹徒袭击、溺水、食物中毒等。
2、突发的，指在瞬间造成的事故，没有较长的过程，如落水、触电、跌落等。而职业病是由于伤害逐步形成的，而且是可以预见和预防的，故不属于意外事故。
3、意外发生的，指被保险人未预料到和非本意的事故，如飞机坠毁等，另有一些事故虽然可以预见或避免，但由于无法抗拒或履行职责不得回避，也应列入"意外"范围，如轮船着大火被迫跳海逃生，见义勇为与歹徒搏斗而负伤等。
4、非疾病的，疾病所致伤害，虽不是本人事先所能预料的，但它是人体自身产生的结果，不属于意外事故。如脑溢血发作不省人事。
5、身体受到伤害，意外伤害的对象必须是被保险人的身体所属部位，且伤害事实成立，如：虽触电但未伤及身体，则属伤害事实不成立。
校园意外伤害事故的处理
随着学校办学规模的不断扩大，发生在校园里或与学校教育教学活动有关的学生意外伤害事故也时有发生。如何处理此类问题令学校管理者十分为难，不仅要花费大量的精力，稍有不慎，就会影响到学校的社会声誉，甚至陷入无休止的诉讼中。从当前的学生意外伤害事故的处理来看，有一种较为普遍的看法：家长将学生交给了学校，学校就成了学生的监护人，即所谓的监护权的转移，那么一旦学生在学校或在与教育教学活动有关的活动中受到伤害，学校就应该承担赔偿责任。那么，学校对学生的意外伤害事故应否承担赔偿责任呢？
学生在学校管理职责范围内发生了人身损害事故，学校是否该承担责任呢，或应该承担什么样的责任，首要的一个问题是应该解决学校对学生是否有监护权的问题，或者说要弄清楚学校和学生之间到底是一种什么样的关系。
《中华人民共和国教育法》规定了学校及其他教育机构的基本权利，即：“组织实施教育教学管理活动；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分等”。同时也明确了学校应“维护受教育者、教师及其他职工的合法权益”。《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规也规定了学校在组织教育教学工作中应负的责任，归纳起来，现行法律、法规明确规定学校的主要责任是对学生进行教育、管理和保护。
也就是说，中小学校和学生之间的关系本质上是一种教育关系，而不是基于民法和血缘关系形成的父母（包括其他监护人）与子女之间的监护关系。我们可以这样理解，学校只要是依法成立的，并依法行使自己的权利，履行自己的职责，承担自己的义务，那么学校就完成了自己所应该做的工作。学校依法实施教育教学工作，学生依法到学校接受教育，这就是学校和学生之间的基本关系。因此，一些人提出的学生（主要指未成年人）到校学习，那么家长对学生的监护责任就转移给了学校的说法是没有任何依据的。
既然学校不是学生的监护人，那么学校在学生伤害事故中应承担什么样的责任呢？从目前我国现行法律来看，并没有专门对此做出具体的规定（教育部的《学生伤害事故处理办法》也仅为部门规章），在处理此类问题时则应该遵循民法通则规定的一般归责原则即过错责任原则来处理。
按照我国民法关于一般归责原则的理论，承担民事责任应具备以下几个构成要件：主观故意或过失，即有过错；侵权行为；损害后果；侵权行为与损害后果之间的因果关系。也就是说，学校要承担赔偿责任，首先要有过错。《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行）》也规定：“在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的病人，受到伤害或者给他人造成损害的，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿”。由此可以明确在处理学生意外伤害事故时的一条基本原则，即学校按照过错责任原则承担事故的责任，如果学校未履行规定的义务与责任，有过错的，造成了学生的伤害，则需要承担相应的责任；如果学校已经尽到相应的义务，无过错的，则无责任。
在现实生活中，许多学校在发生了学生以外伤害事故后，学校领导往往因认识上的问题，如对自己是否应承担责任认识不清，或者抱着息事宁人的态度，怕对学校造成不良影响而在处理此类问题时顾虑重重，并因此导致在教育教学过程中，许多正常的教育活动不敢进行。就目前的情况看，许多学校一年难得组织一次学生集体外出活动，一些实践活动课更是不敢开设，已经影响到素质教育的实施。
那么那些情况才算学校有过错呢，或者说在那些情况下学校才应该承担赔偿责任呢？总的来说有两大类：学校的教育教学设施存在缺陷；学校的教育教学管理存在缺陷。具体表现在以下几方面：学校校舍、场地、公共设施、教育教学设施、生活设施等不符合国家规定标准，有安全隐患，学校向学生提供的饮用水、食品、药品等不符合国家标准的；学校的安全保卫、消防、设备管理等安全管理制度有漏洞，或管理混乱，有安全隐患的；学校的安全教育不到位，学校在教育教学活动中组织不严密，存在安全隐患的；学校的教职工违反教师职业道德或工作职责要求，或因责任心不强，在教育教学工作中导致学生受到伤害的。
其实，对于学生在学校发生的意外伤害事故，无论是社会各界还是学校管理者都应该有一个正确的认识，妥善处理。目前由于入学高峰的到来，多数学校都面临较大入学压力，学生数量的增长与办学条件的改善之间的矛盾也日益突出，尽管学校的管理者高度重视，但伤害事故仍时有发生。针对目前教育现状，一方面要求学校的领导者切实树立安全意识，完善学校的教育教学设施，完善学校的各方面的规章制度，加强教育教学管理，尽可能避免学生意外伤害事故的发生。另一方面也要求家长切实增强法律意识，理解、支持、配合学校的工作，共同营造一个有利于学生健康成长的良好的学校和社会环境。
