历时13年的社会保险立法正式破题。12月26日在十届全国人大常委会第三十一次会议上，《社会保险法（草案）》（以下简称《草案》）首次提交审议。由于《草案》内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的社会保障，因而备受关注。
有关专家表示，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。
据了解，此次提交的《草案》确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”，明确了我国社会保险制度的基本框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费征收、社会保险待遇的享受、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责、社会保险监督以及法律责任等方面作了规定。同时，在一些具体的制度设计上还为未来的改革留下了空间。
在适用范围上，由于目前的养老保险、医疗保险主要限于城镇职工和居民，《草案》明确规定，国家建立农村养老保险和新型合作医疗制度，具体办法由国务院规定。
在养老和失业保险上，并没有纳入公务员群体，只是规定企业、民办非企业单位及其职工，有雇工的个体工商户及其雇工，机关、团体、事业单位及其不适用公务员法管理的人员应缴纳基本养老保险费和失业保险费；城镇自雇人员、非全日制从业人员
可以参加基本养老保险。
工伤保险和生育保险也仅适用于企业、民办非企业单位和个体工商户的职工和雇工，以及机关、团体、事业单位不适用公务员法管理的人员。
基本医疗保险则涵盖了机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位的职工，个体工商户的雇工、城镇自雇人员、非全日制从业人员以及其他城镇居民。政府对生活困难人员和城镇非从业人员的医保给予补助。
《草案》还明确，失地农民（土地已被全部征用）应参加基本养老保险和基本医疗保险，应缴纳的保险费从安置补助费中支出，不足部分由当地政府从土地出让收入中支出。对于进城务工的农民工，《草案》规定按照国家有关规定参加社会保险。
此外，《草案》规定，所有参保人员以公民身份证号码为其社会保障号码，参保单位要办理社会保险登记，单位欠缴社保费的，社保费征收机关可以通知银行从其账户划扣，或者申请法院采取强制措施。
据了解，劳动和社会保障部部长田成平在此次会议上作《社会保险法（草案）》说明时指出，为了加强社会保险的监督工作，《草案》作了多条规定。
比如，《草案》规定了由社会保险行政部门负责对单位、个人遵守社会保险法律、法规情况及社会保险基金的收支、管理情况进行监督检查。《草案》第49条指出，社会保险行政部门要定期向社会公布社会保险基金检查结果。同时规定，财政部门、审计机关要对社会保险基金收支和管理实施监督。
《草案》第52条规定，统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。
同时，《草案》对不办理社会保险登记、不依照法律规定缴纳社会保险费的单位以及骗取社会保险基金支出和待遇的行为，规定了严格的法律责任。如《草案》规定，单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
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社会保障制度，社会保障制度的核心要义：公平可持续的社会保障制度
三中全会《决定》明确提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。这是对党的十八大报告关于社会保障体系建设要增强公平性、适应流动性、保证可持续性论述的深化和凝炼，突出了社会保障制度的核心要义，阐明了让人民群众得到更可靠的社会保障与保障制度的内在关系；确定了社会保障制度建设的目标模式和检验标准。
一般说来，较为成熟定型的社会保障制度应当具有强制性、统一性、公平性、适度性、可及性和可持续性等基本属性，而且遵循保障水平与经济发展和社会、个人（家庭）承受能力相适应、权利与义务（待遇与责任）相对应、公平与效率相结合、充分发挥“大数法则”的作用等基本原则。但就其最本质、最重要的环节而言，公平与可持续则是核心要义。核心要义虽不是医保制度的全部内涵和充分条件，但它是起决定性作用的“纲”，纲举才能目张。
《决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度，正是基于我国社会保障制度建设的现实状况，借鉴国际的经验教训而提出的，具有很强的针对性和指导性。切不可等闲视之，掉以轻心。完善医保制度必须紧紧围绕公平与可持续进行，扭住了这两个中心环节，就是抓住了深化改革、完善制度的“总开关”“牛鼻子”。否则就是不得要领，就是没有找到“窍”，要嘛事倍功半，要嘛“一步向前一步错，几分用力几分差”。
保险知识汇总，浅析我国的社会保障制度
伴随我国第一代打工者逐渐步入退休年龄，他们的养老保障问题已经开始突兀地显现出来。
来自湖南衡阳的易承芳今年54岁，1987年她来到广州打工，1998年按规定开始参加广州市的养老保险。本来应当明年退休的她，却因为没有达到《广东省社会保险条例》规定的个人缴费须满15年的年限而无法领取养老金。在现行的养老制度下，户籍湖南的易承芳只有两个选择，一是选择退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息，11年的养老保险变成了银行的活期存款。二是把养老保险关系转回衡阳老家，但只能转个人账户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户不能互转，易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金。这两种选择，都意味着养老保险制度保障作用的基本失效。
易承芳的养老问题讲起来有些复杂，但这不是个别人的问题，是整整一代务工者面临的养老困境。我国农民工养老保险是在1997年后才开始启动，而且由于地区之间无法互转，这就意味着千千万万个易承芳将成为晚来且依然割裂的养老保险制度的牺牲品。
即便我们再乐观一点，把眼光投向比他们年轻一点的人，15年的参保年限没问题，但“无法互转”却依然坚挺，在他们哪里有工作就去哪里的流动面前，非要用“没有长远眼光”来说明大规模退保潮出现的原因，多少有一点强词夺理的味道。
从解放人的角度来说，市场经济条件下以经济为主要驱动力的人口流动总是最先发生作用的。1978年，自允许农民“自带口粮进城”的政策开始，巨大的人口流动潮就成为市场经济推行过程中最波澜壮阔的景象。30多年来，从被束缚的土地上向城市流动的人们，脱离了“盲流”的称谓，成为市场要素自由流动的明证，成为“人口红利”的突出体现，成为经济奇迹和“世界工厂”荣耀的创造者和支撑者，他们仍然不属于他们工作的城市，他们在主动流动，也在被迫流动。城市化对农村劳动力高度依赖，但城市却从不主动打开城门迎接劳动人口，甚至对农村劳动力的迁移表现出相当大的不情愿和限制，这一点，我们从不乏例证。
易承芳们的问题，其实是劳动力在实现了流动和解放后社会政策未能及时跟进后果的集中显现。它现实地证明，在全国范围内的合法人口流动浪潮已经开始30多年，它所对应的社会保障制度还被钉在行政区域的条块分割中，钉在户籍制度上，画地为牢，无法随人口的流动而自由转续。
这种巨大反差的本质，就是人为的把城乡居民直接划分为在权利、机会和风险方面存在极大差别的社会集团。两个集团各自封闭，独自运转。从进城务工者来说，他们的人生直接断裂为两个切面，工作在城市、纳税在城市，而结婚、生儿育女、孝敬老人和养老安居却要退回所来之地，以另外一种样态存在。
没有自由流动就没有人的解放，这是多年来已成的共识。但人的自由流动，不等于让人永远漂泊在路上，永远被抛在半空中，无所依托，风险自担。说到底，自由流动是解放人，不是像用零件一样，报废了，扔掉，再换一批。
社会保障卡，办理社会保障卡的流程以及领取方法
青岛社保卡如何领取？
原新农合人员社会保障卡由市社会保险经办机构会同发卡银行统一组织，免费发放。个人姓名、身份证号码等信息与公安户籍信息不一致和新增参保人员的社会保障卡，应在更正补全信息后，由本人携带有效身份证件到指定的发卡银行办理申领手续。具体换发办法：以村居为单位，由市社会保险事业局会同合作银行统一办理申领手续、制作社会保障卡，由村居负责按规定发放给每一位原新农合参合人员。其中姓名、身份证号码等参保信息与公安户籍信息比对一致、且有照片信息的，制作发放社会保障卡正式卡；姓名身份证号码与公安户籍信息比对不一致、或没有照片信息的，为不影响参保人员持卡就诊结算，暂时采用社会保障卡临时卡过渡。
原新农合参保信息如姓名、身份证信息与公安户籍信息不一致的人员，应持本人二代居民身份证等有效身份证件，到参保所在村居办理信息更正登记，由村居或街道镇协助办理信息更正等相关手续。
按照全市统一部署，市人社局会同市教育局从今年9月份开始，以学校、幼儿园为单位统一申领，集中换发新版社会保障卡，今年年底前将全部换发完毕。
初次申领社会保障卡的参保人员，社会保障卡发卡银行对符合制卡条件的，应当自受理申请之日起30个工作日内向申领人发卡。申领人可按约定时间和地点，凭本人有效身份证件到社会保障卡服务网点办理社会保障卡领取手续。特殊情况，经人力资源和社会保障部门同意，可适当延长，但最长不超过60天。
扩展阅读：社保卡丢失需通过单位到参保地的区县社保中心办理补领卡手续，单位需同时提供参保人员的医保手册（蓝本），区县社保中心将为其同步更新社保卡的卡内信息。但各地政策略有不同，建议您补办前，详细咨询当地社保部门。
保险知识汇总，如何构建合理的社会保障制度
目前，我国正在构建的社会保障体制是一个理论含混，操作复杂、成本高昂，长期不能到位，家庭保障、商业保险多头占用资金，潜伏着巨大的现值和未来值矛盾的混乱体系。我们应该建立纳入财政预算、全覆盖率、高保障度，目标补贴、全国统一的社会保障体制。我国社会保障体制的设计，应该理论彻底，操作简便，一步到位。
财政预算
在直接生产过程，市场经济的资本主义阶段和社会主义阶段都实行按要素分配原则，所以这两个阶段都必须经过社会再分配建立社会保障制度，来维持劳资矛盾的同一性即和谐性。市场经济之所以能够从私人资本主义阶段转变为社会主义阶段，形成性质根本不同的两种生产方式、两种社会制度，是由于市场经济的基本矛盾即私人占有和生产社会化矛盾的主次矛盾方面的地位发生了根本的变化，生产社会化成为矛盾的主要方面。从而，作为社会保障资金来源的再分配对象也随之发生了根本变化，从来源于必要劳动创造的价值Ｖ的转化形态劳动力价格的扣除或工资税，转变为来源于剩余劳动创造的价值Ｍ的转化形态所得税和遗产税。市场经济的保障制度从市场化的商业保险转化为公共品，转化为真正的社会保障。保障资金的来源不同，不是操作的技术路线的差异，而是两种生产方式、两种社会制度的差异。因而两种保障制度的选择，两种资金来源的选择，实际上是两种社会制度的选择。对此，我们不能掉以轻心。
资本主义和社会主义市场经济的根本区别不在直接生产过程，而在社会生产总过程，不在于生产剩余价值，而在于剩余价值归谁所有。资本主义是剩余价值大部分归资本家所有的主义，社会主义是剩余价值的大部分归社会占有的主义。由于在社会总资本中国有资本和大企业资本占了大多数，我国剩余价值大部分归社会占有的条件已经成熟。社会主义市场经济再分配的对象就不应该是一般收入，而是资本收入毛利润M，纳税人应该是利润的获得者，而不是工资收入者。社会保障的资金来源是资本收入M意义上的所得税，而不是劳动收入V意义上的所得税。我国目前80％的个人所得税来源于工薪阶层的劳动收入，这种反方向调节，带有明显的“杀贫济富”性质，必须迅速纠正。
我们应该明确，社会主义的社会保障，是全社会当年必须耗费的市场经济运行的公共成本，是政府应该提供的一种特殊公共品，是全社会劳动力商品的维护费用。所以，我国的社会保障资金必须纳入财政预算，作为当年中央政府财政必须保障的第一预算开支，这个费用不足，其他一切免谈。既不要个人账户，也不要社会账户，更没有必要设立基金，现收现付，当年的钱养当年的人，不必担心现值和未来值的矛盾。从理论上说，社会保障资金的来源应该是资产税，是社会总资本收入的一部分。既然纳入财政预算，不设专项基金，也就没有必要设立专项的社会保障税，从资产税、所得税和遗产税的总财政收入中划拨当年需要的额度，需要多少划拨多少。
社会保障卡，社会保障卡的发放对象、作用和区别
一、什么是社会保障卡
中华人民共和国社会保障卡（以下简称社会保障卡），是由国家统一规划，由人力资源和社会保障部门面向社会发行的、应用于社会保障各项业务领域的集成电路卡，是持卡人办理各项社会保障业务、申领各项社会保险待遇及医疗保险就医结算等具有金融功能的电子凭证。
海南农信社（农商行、农合行，下同）是我省社会保障卡代理银行。
二、社会保障卡的发行对象
社会保障卡的发行对象为参加我省社会保险的参保人员。
三、社会保障卡与当前医保卡和健康卡的区别
（一）权威性高。社会保障卡是唯一一张由国务院授权发行有国徽并加载金融功能的IC卡，具有很高的权威性。
（二）性能稳定。社会保障卡采用集成电路芯片，比采用磁条介质的银行卡、医保卡或健康卡性能更加稳定，不易损坏，且更加安全。
（三）用途更广泛。社会保障卡广泛应用于人力资源和社会保障各项业务，并可作为金融借记卡使用，今后随着业务的成熟发展，可拓展不同领域的应用。
四、社会保障卡的功能
社会保障卡具备四大功能：
（一）凭证功能：持卡人凭卡办理个人人力资源和社会保障事务，同时支持持卡就医结算等。
（二）记录功能：记录持卡人基本信息和社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、就业经历、职业资格和劳动技能鉴定、工伤认定等信息。
（三）金融功能：具备大海卡（借记卡）全部功能，为持卡人提供现金存取、消费转账、账户查询等银行借记卡金融功能，并通过社会保障卡金融账户完成社会保险和就业再就业优惠政策的各项待遇支付。
（四）查询功能：持卡人可在街道（乡、镇）社保经办机构、合署服务网点、社保金融自助一体机和海南农信社自助设备终端查询参保信息。
社会保障卡
7日起，南阳将逐步全面展开社会保障卡的数据采集工作，居民可通过所在企业、街道、社区现场采集个人照片、指纹等信息。今年，南阳计划办理380万张社会保障卡。
新卡旧卡差别巨大
“与现有的医疗保险卡相比，社会保障卡不仅应用范围更广，而且覆盖的人群更多。”市人社局相关负责人介绍，以前南阳的医保卡只面向城镇职工、城镇居民发放，而此次社会保障卡发放人群不仅包括城镇职工、城镇居民，还包括参加城乡社会养老保险的居民和农民。今后，无论干部、工人、农民、学生，还是老人、幼儿，只要参加了社保都将领到社会保障卡，享受国家社会保障的各项服务和待遇。
社会保障卡采用全国统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有持卡人的姓名、性别、社会保障号码（身份证号码）、保障卡卡号以及持卡人照片、发卡单位等信息。
功能强大一卡多用
凭借这张社会保障卡，持卡人可随时查询个人社保账户，到相关部门办理求职登记和失业登记，在全省医保定点医院看病住院可直接异地就医结算等。
医保结算。社会保障卡涵盖了目前医保卡的所有功能，记载有持卡人医疗保险账户信息和个人账户余额。参保人在定点医疗机构和定点药店就医购药时，可凭社会保障卡实时结算相关费用。
待遇支付。今后，参保人员持社会保障卡，可领取养老金、失业保险金、工伤医疗费、生育津贴等。
信息查询。社会保障卡记录了持卡人的个人基本信息和相关业务信息，例如持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。凭借一张社会保障卡，就可通过服务网点、人社局网站、12333咨询电话，查询个人的基本信息和养老、医疗、失业、工伤、生育等缴费情况及待遇享受情况，以后还可在网上办理有关人力资源社会保障事务。
金融结算。社会保障卡还具有银联功能，可用于为参保人员缴纳各项社会保险费用，在就医结算时进行小额支付。另外，社会保障卡为大容量芯片卡，预留了扩展空间，可以搭载社会管理事务应用，并逐步扩展到与群众密切相关的其他社会事务领域。
就近办理首次免费
今后，南阳将统一使用社会保障卡，凡在南阳参加社会保险的城镇职工、退休人员和城乡居民等，均须申办社会保障卡。在社保卡初发行的试用期间，社会保障卡和医保卡并行使用，互不影响。
“参保人员首次申办社会保障卡是免费的。”该负责人提醒，目前南阳已全面开始社会保障卡的数据采集工作。为方便参保群众就近核对和采集信息，市人社局将派出专业数据采集队伍深入企业、街道、社区，有需要申办社会保障卡的居民，接到所在单位或居民小区通知即可前往现场办理。
保险知识汇总，完善我国失地农民的社会保障
摘要：一直以来，土地担负着保障农民生产生活的职能。而伴随着我国城市化步伐出现的失地农民却失去了土地的保障，目前政府对此问题，普遍实行货币补偿办法加以解决。从短期肴，失地又失业的农民可通过一次性安置费维持生计，生活水平不致明显降低。但随着安置费用逐渐耗尽，失地农民社会保障问题势必凸现。因此本文从失地农民的形成、实际现状着手分析，并结合发达国家的保障经验，力图为失地农民提供合理的社会保障支持。
土地是我国城乡分割环境下，农村人口赖以生存的物质基础。其一定程度上替代了当前不完善的社会保障体系，部分发挥了社会保障制度的作用。失地农民是伴随着我国城市化进程出现的新群体，其处于以土地为基本保障手段的农村社会保障体系和以城镇居民为保障对象的城镇居民社会保障体系的保障之外，成为既有别于农村有地农民又不同于城镇户籍常驻居民的弱势边缘群体。而土地征用过程中对征用对象的征用和补偿方式的不当，则加剧了短时间内失地农民社会保障权益的缺失。因此，农村失地农民的社会保障必将成为关注的重点。
一、我国失地农民的成因和现状
(一)失地农民成因分析
随着我国经济发展和城市化进程的加速，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地需求持续增加，国家开始对城市周边的农村集体及农民个人的土地实施征用。当前国家对土地的征用方式主要有两种形式：正式征用土地，获取相应的土地所有权；租借使用土地，仅获取规定年限的土地使用权。在土地征用的早期阶段，全国主要采取土地租赁的形式。而伴随部分土地用户为保持自身永续经营而提出的获取土地所有权的呼声日渐增强，各地开始采取正式征用土地的方式，获得相应土地所有权。
土地征用后，被征地农民重新进入劳动力市场，成为新的农村剩余劳动力。
宁波社会保障网支招社会保障卡应用
随着社会保障卡发放量的增大，宁波市人力资源和社会保障局有关人士介绍，今年，宁波社会保障卡不仅可以实现医保待遇支付，支付参保人员亲属的部分医疗费用，还可扣缴社会保险费，宁波社会保障卡应用范围更广泛。
我国社保水平不均衡，不管是在基本医疗保险和补充医疗保险领域，既得利益群体获得的保障都远远多于弱势群体，正由于此，有关大病医疗保险金缴纳个税这个于法有据的规定才会引来网友吐槽。政府推动完善包括医疗保险在内的社保体系，可以通过二次分配平衡收入分配，相关部门不妨重新考虑大病医疗保险金征税问题，看看能否找到更好的解决办法，国税总局也承认，“目前未有相应的政策规定”，也就是说完全有可能重新界定征税标准。
参保人可以在宁波社会保障网了解到，在社保卡运行初期，宁波社保卡申领对象以职工医保参保人员为主，参保人员或通过用人单位统一申领，或自行到就近街道或社保卡管理机构申领（灵活就业、失业的职工医保参保人员），人力社保部门遵循“先申请、先制作、先发放”的原则。
“社保卡申领对象范围将扩大到城乡居民医疗保险参保人员。”市人力资源和社会保障局相关负责人表示，随着条件的成熟，社保卡申领对象范围将逐步扩大到其他人力资源和社会保障业务相关人群。
社保卡可应用在医保待遇支付、缴纳社会保险费等方面
社保卡目前的申领途径有哪些，是不是所有人都可以申领社保卡？针对上述网友关注的问题，市人社局相关工作人员解释说，以用人单位职工身份参加职工医疗保险的人员由用人单位通过社保卡网上申领系统统一进行社保卡申领；社会化管理的退休人员及以个人身份参加职工医疗保险的灵活就业人员、失业人员可以自行到就近的街道或社保卡管理机构进行社保卡的申领。
此外，在社保卡运行初期，申领的对象以职工医保参保人员为主。2013年社保卡申领对象范围将进一步扩大到居民医保参保人员。随着条件的成熟，社保卡申领对象范围将逐步扩大到其他人力资源和社会保障业务相关人群。
宁波社会保障网：宁波市社保卡还将应用在医保待遇支付、缴纳社会保险费等方面。
社保卡医保待遇支付的范围更广泛。医保历年账户资金可用于支付参保人员本人上一医保年度参加职工医保个人按月缴纳的2%部分，这部分资金将在每年5月份转入职工本人的社保卡金融账户；医保历年账户资金可用于支付职工医保参保人员亲属上一年度参加本市城镇居民医疗保险的个人缴费，经过亲属关系关联后，这部分资金将在每年5月份转入职工本人的社保卡金融账户。需特别提醒的是，符合享受上述医保待遇的参保人员必须在激活社保卡金融账户后，才能实际提取打入社保卡金融账户的资金。请持卡人本人持身份证原件及社保卡至相应银行网点进行激活操作，并自行设置金融密码。
“今年还将在市本级进行新增个人身份参保人员社会保险费扣缴试点。届时，市本级以个人身份参加社会保险的人员，其每月应缴纳的医疗保险费、养老保险费可以通过社保卡的金融借记账户划扣。”市人社局相关负责人告诉记者。
宁波社会保障网支招：在社保卡中，医保个人账户能与金融账户互通并取现吗？对此，市人力资源和社会保障局负责人表示，医保个人账户与社保卡金融账户是完全不同的两个账户，医保个人账户资金无论属于当年账户还是属于历年账户，都是医保基金的范筹，有明确的用途，只能按规定用于医疗消费，不能以现金形式提取出来，所以不能转到社保卡的金融账户中，也不能通过金融账户取出个人账户资金。
保险知识汇总，我国要加大社会保障投入
2月4日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表讲话时强调,社会保障和医药卫生事业关系每个家庭、每个人的切身利益,是基本而重大的民生问题。
温家宝强调,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,完善社会保障体系。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系,实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统,建立个人终身社会保障号,并尽快实现全国联网。要加大社会保障投入,稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。
温家宝指出,要进一步深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖全民基本医疗卫生制度,完善基本医疗保障制度、基本医疗服务体系,实施国家基本药物制度,大力推进基本公共卫生均等化,推进公立医院改革,努力实现人人都有基本医疗保障,人人享有方便可及的基本医疗卫生服务,保障全体人民病有所医。
