个人养老金制度与实践国际研讨会日前召开， 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在会上表示，第三支柱的个人补充养老保险制度刚刚起步，但个人养老保险税收政策会很快出台。
谈到第三支柱的个人补充养老保险制度，郑秉文表示，有关部门正在积极协调和建立这一制度。这是大力发展多层次养老金的重要契机。制度设计得好，第三支柱就容易普及开来；设计得不好，连第二支柱企业年金的参与人数都不能超过，就容易成为“鸡肋”。企业年金发展十几年来，覆盖人数为2300万人，还不到城镇基本养老保险的十分之一。
此外，郑秉文表示，第三支柱是国民财富调节的重要杠杆，通过养老金改善国家财富结构是一个重要方面。养老金个人账户发展对资本市场、股市结构的改革将起到不可替代的作用。账户养老金对股市的影响是巨大的，在扩大机构投资者、扩大长期投资资金方面，其作用不可替代。
郑秉文还表示，制度设计要瞻前顾后，要有长期打算，要吸收国外经验，避免有些国家的教训，使第三支柱制度设计尽量减少反复，一起步就走上正路。否则，税优政策力度再大，如果制度设计存在重要缺陷是发展不起来的。如果走上邪路，像欧洲一些国家那样，制度是有路径依赖、有惯性的，掉头有巨大成本。具体来说，既要尽力避免使之成为“团险第二”，又要绝对避免成为“企业年金第二”，要真正使它成为独立的第三支柱。
从美国经验看，制定相关的法律法规，为养老金提供法律保护，是美国养老保险制度完善和发展的重要因素，也是促进养老保险长远发展的关键所在。
Vanguard国际法务团队负责人Dennis Simmons在介绍美国缴费确定性计划时表示，从DC计划即固定缴费计划看，美国养老保险体系不断完善和发展的重要因素是法律法规的制定，可以说法律法规很清晰地支持了该计划的推进。另外，PPA即美国养老金保护法案中关于优惠税收政策的推出，除了有利于增加个人储蓄外，也推进了美国第三支柱（IRA）的发展。
Dennis Simmons表示，PPA保险金保护法案增加了可移动性规定，去除很多政策方面的障碍。例如，当一个人换工作后，可以按照免税或者税收优惠的相关规定，和其他的个人账户进行整合，账户资金将跟随个人从一个地方换到另一个地方，最后所有的资金都整合到IRA里来，IRA个人退休账户其实就变成了一种工具，让个人把不同地方的养老金钱放在一起。
发展第三支柱、发展账户养老金是完善、繁荣和规范发展资本市场的重要步骤。从发达国家经验看，由于税收政策是促进第三支柱发展的重要动力之一，要利用税收杠杆撬动第三支柱。预计我国个人养老保险税收政策会很快出台。
