经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了《社会保险法》。其中引人关注的是，这部法律就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。
养老金被民众称为“救命钱”。可是在我国，无法异地接续成为很多人的烦恼。从养老保险入手，逐步实行全国统筹，这不但能够实现市场经济所要求的优化配置人力资源的目的，还能实现不同地区、不同收入人群之间责任的公平分担，使养老保险基金在统筹调剂使用中实现效益最大化，体现人的权利。
我国养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合。可是伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务已经越来越重，社会化服务的要求越来越高，使得完善养老保障制度面临诸多严峻挑战。全国统筹问题一直被关注并探讨，就在于这涉及庞大数量人群的切身利益，作为现实问题，不容回避。但养老保险制度里面的问题还有更深层的体现。
当前的养老保障体系还存在严重的城乡分割、区域分割、社会人群分割现象，差别对待较为普遍。在农村，拥有土地使用权仍被认为是获得保障的基础，“新农保”虽在制度设计上指向覆盖农民群体，但保障水平仍然过低，与城市养老保障不在一个层面。在城市，也面临很多问题，比如机关与全额拨款事业单位依然是国家财政统包，在基本养老保险覆盖群体领域，公务员与参公事业单位工作人员是否要纳入社会保险体系，一直是一个焦点问题。而企业职工、自由职业者、个体工商户等城市人群之间，情况也有不同，常被置于公平、平等的争论层面。
除此之外，个人账户产权模糊，养老基金缺乏使用的稳定性，监管效力不足也还存在问题。国家制度明确个人账户实账运行，但空账现象仍然较为普遍；蒙骗、挪用、冒领等种种行为，使得养老保险金常常被钻空子；政府部门对养老金的收缴与发放负有确认与审查的责任，但监管不力的情形多有出现，被保险人与养老金持有人的利益难以得到有效保护，养老金保值增值难以被彻底确保。
更加不可忽视的是，养老保险制度意味着所有社会成员都该被纳入这一保障体系，然而在现实中，还有一些人根本就并不在这一体系之内。根据一些学者的调研结果，农村养老保险的覆盖范围近年有逐年降低的趋势，那些退出去的人选择了不被“保障”，重返了“养儿防老”等私力救济的通道。还有一些失业者、贫困人群，他们没有单位，虽有个人缴纳的可能，但很多因为经济状况实难缴费。
《社会保险法》是最高国家立法机关第一次就社保制度进行立法，其指向是通过制度安排来实现让更多的国民经济成果体现为国民福利，实现国民福利与国民经济发展同步，养老保险就是一途。国家“十二五”蓝图已定，民生福利被摆在重要位置，就此而言，与国民相关的社会保障制度，均应厘清深层复杂问题，正本清源、对症下药，不断改进、完善，以普惠性、公平性兑现国家对国民的政策承诺。
延伸阅读
基础养老金，合肥养老保险制度完善 城乡居民养老保险制度统一
日前，市政府下发文件进一步完善了合肥市城乡居民养老保险政策，实现了县（市）、区城乡居民养老保险制度的统一。
一、参保范围。年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
二、个人缴费标准有调整。城乡居民参保年缴费标准为100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000、3000元13个档次。其中增设了3000元的缴费档次，去除原1200元的缴费档次。
三、政府补贴标准增加。参保人员缴费政府给予补贴，补贴最低为每人每年30元，多缴多补，最高补200元。县（市）与区补贴标准统一。具体补贴标准为：
四、特殊群体代缴保费标准提高。对重度（二级以上）残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市）、区按照200元缴费标准为其代缴养老保险费，同时享受相应档次的财政补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，除享受所选档次缴费补贴外，每人每年增加30元的缴费补助。
五、基础养老金标准提高。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金标准提高至每人每月110元。累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
六、建立丧葬补助金制度。城乡居民参保人员死亡，享受一次性丧葬补助金，补助金标准为当年8个月的基础养老金。
七、个人账户资金余额可全部继承。个人账户资金包括个人缴费、集体补助、政府补贴及利息等，参保人员死亡后，可以依法继承个人账户资金全部余额。
日前，市政府下发文件进一步完善了合肥市城乡居民养老保险政策，实现了县（市）、区城乡居民养老保险制度的统一。
一、参保范围。年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
二、个人缴费标准有调整。城乡居民参保年缴费标准为100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000、3000元13个档次。其中增设了3000元的缴费档次，去除原1200元的缴费档次。
三、政府补贴标准增加。参保人员缴费政府给予补贴，补贴最低为每人每年30元，多缴多补，最高补200元。县（市）与区补贴标准统一。具体补贴标准为：
四、特殊群体代缴保费标准提高。对重度（二级以上）残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市）、区按照200元缴费标准为其代缴养老保险费，同时享受相应档次的财政补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，除享受所选档次缴费补贴外，每人每年增加30元的缴费补助。
五、基础养老金标准提高。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金标准提高至每人每月110元。累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
六、建立丧葬补助金制度。城乡居民参保人员死亡，享受一次性丧葬补助金，补助金标准为当年8个月的基础养老金。
七、个人账户资金余额可全部继承。个人账户资金包括个人缴费、集体补助、政府补贴及利息等，参保人员死亡后，可以依法继承个人账户资金全部余额。
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各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种激励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
基础养老金，养老保险制度不断变化更改逐渐统一
日前，市政府下发文件进一步完善了合肥市城乡居民养老保险政策，实现了县（市）、区城乡居民养老保险制度的统一。
一、参保范围。年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
二、个人缴费标准有调整。城乡居民参保年缴费标准为100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000、3000元13个档次。其中增设了3000元的缴费档次，去除原1200元的缴费档次。
三、政府补贴标准增加。参保人员缴费政府给予补贴，补贴最低为每人每年30元，多缴多补，最高补200元。县（市）与区补贴标准统一。具体补贴标准为：
四、特殊群体代缴保费标准提高。对重度（二级以上）残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市）、区按照200元缴费标准为其代缴养老保险费，同时享受相应档次的财政补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，除享受所选档次缴费补贴外，每人每年增加30元的缴费补助。
五、基础养老金标准提高。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金标准提高至每人每月110元。累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
六、建立丧葬补助金制度。城乡居民参保人员死亡，享受一次性丧葬补助金，补助金标准为当年8个月的基础养老金。
七、个人账户资金余额可全部继承。个人账户资金包括个人缴费、集体补助、政府补贴及利息等，参保人员死亡后，可以依法继承个人账户资金全部余额。
日前，市政府下发文件进一步完善了合肥市城乡居民养老保险政策，实现了县（市）、区城乡居民养老保险制度的统一。
一、参保范围。年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
二、个人缴费标准有调整。城乡居民参保年缴费标准为100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000、3000元13个档次。其中增设了3000元的缴费档次，去除原1200元的缴费档次。
三、政府补贴标准增加。参保人员缴费政府给予补贴，补贴最低为每人每年30元，多缴多补，最高补200元。县（市）与区补贴标准统一。具体补贴标准为：
四、特殊群体代缴保费标准提高。对重度（二级以上）残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市）、区按照200元缴费标准为其代缴养老保险费，同时享受相应档次的财政补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，除享受所选档次缴费补贴外，每人每年增加30元的缴费补助。
五、基础养老金标准提高。政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金标准提高至每人每月110元。累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
六、建立丧葬补助金制度。城乡居民参保人员死亡，享受一次性丧葬补助金，补助金标准为当年8个月的基础养老金。
七、个人账户资金余额可全部继承。个人账户资金包括个人缴费、集体补助、政府补贴及利息等，参保人员死亡后，可以依法继承个人账户资金全部余额。
养老保险是在法定范围内的老年人“完全”或“基本”退出社会劳动生活后才自动发生作用的。所谓"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。其中法定的年龄界限才是切实可行的衡量标准。
同时被保险人只有满足以下两个条件，即：达到国家规定的退休条件已办理相关手续；按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，经劳动保障行政部门核准后的次月起，方可按月领取基本养老金及丧葬补助费等。
安徽农村养老保险新政策不断完善
响应国家号召，我国各地积极推进养老保险政策的实施，更好的解决居民养老问题，从根本上缓解老龄化带来的压力。安徽省作为一个养老保险政策实施的先进代表城市之一，表现出了政府积极性。
政策回顾：
2011年安徽省政府出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号），进一步明确城居保优待城镇计生家庭政策，由此形成安徽省城乡居民社会养老保险优待计生家庭的完整政策，全面实现城乡保制度与人口计生政策的合理衔接。
2012年，安徽省人口计生委会同省人社厅制定印发了《安徽省城乡居民社会养老保险优待计生家庭政策实施办法》，为政策的规范实施提供了保障，安徽省城乡保优待计生家庭政策得到全面落实并不断完善。
安徽农村养老保险新政策于在全省试行，目前安徽省全省一共有67个县加入了新农保试点县，安徽养老保险新政策已经覆盖度了全省农民的79.9%。计划到明年基本实现全省城镇居民养老保险全覆盖。新养老保险政策将极大地改善农民养老难的现状，为和谐社会的构建奠定坚实基础。
从2011年起，安徽省将新农保和城镇居民养老保险合并实施，合并实施后，新农保和城镇居民养老保险统称为城乡居民养老保险。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。安徽农村养老保险新政策中提到目前缴费标准暂定为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，试点地区可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，原则上按年缴费，鼓励经济条件好的农民多缴费，多缴多得。具体缴费标准和缴费方式由试点地区确定。省财政和试点地区财政对参保人员缴费给予补贴，补贴标准每人每年不低于30元，其中省级财政承担20元。对于选择较高档次标准缴费的，有条件的地方可以适当提高补贴标准，具体办法由试点县(市、区)人民政府确定，报省政府批准。
据介绍，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，试点县(市、区)人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高标准和资金由试点县(市、区)人民政府确定和安排。对于累计缴费超过15年的，每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。
安徽农村养老保险新政策明确指出年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础性养老金加发1%，最高不超过10%，加发的基础养老金由试点地区人民政府承担。安徽农村养老保险新政策考虑到了社会各个群体的实际利益，特别是针对已经年满60周岁的未参加过养老保险的老年人，也充分考虑到了他们的困难和实际情况，虽然未曾缴纳过养老保险，但也依旧可以领取养老保险金。安徽农村养老保险新政策真正做到了为人民服务和构建和谐社会。
大病保险理赔程序介绍 重大疾病保险需对症下药
俗话说的好，有啥别有病。看病住院花销太多，往往成为很多人生不起病的原因。因此，多数人选择购买重大疾病保险，来减小花销，缓解未知的压力。而在选择大病保险时，一是要注意重大疾病保险的保障范围，同时也要关注大病保险的理赔程序。
目前市面上的重大疾病保险有定期和终身两种。定期保险期间主要有保至70岁或80岁两种；终身的保至身故为止。选择定期还是终身，根据被保险人自身需要而定。重大疾病保险缴费期有5年、10年、15年、20年及30年等。由于重大疾病保险在缴费期间内发生重大疾病有免交保费功能，因此，在选择缴费期时尽量选择长期缴费，把风险尽可能转嫁给保险公司，真正凸显保险保障功能。
要根据自己的年龄、收入状况和工作性质来合理选择。例如，在人生创业期，可以选择高保额，保费控制在年收入的20%以内。对于公务员等医疗保障相对较完善的人群来说，虽说医保已经提供一系列的保障，但医保是保而不是包，一旦发生风险个人仍需承担较高的费用。
而重大疾病保险，属于定额给付性质，一经确诊按保额一次性给付，与医保并不冲突，可以作为医疗补充，减轻家庭经济负担。针对部分无医保的经商人群来说，医疗费用需要自己全额承担，一旦风险来临不但收入中断，而且还要支付庞大的医疗费用，所以很有必要购买重大疾病保险。因此，各年龄层人群要根据自己的实际情况和自身的需求选择合适保额的重大疾病保险。
大额医疗保险赔付
理赔程序：
⑴、满足申报大额医疗保险条件的，患者或亲属要在两日内填写《大额医疗保险申请表》，报送医保中心以供备案；
⑵、医疗终结后，患者(亲属)填写《报案登记表》、《理赔申请书》各一份；
⑶、复印各种有效报销单据；
⑷、患者如死亡，亲属要提供死者单位证明、委托书、受托人身份证复印件、户口注销证明等材料；
⑸、患者(亲属)领取理赔金时，需带本人身份证，到医保中心和人寿保险公司办理有关手续。
申请条件参保人员本年度医药费报销超过基本医疗保险封顶线以上部分。
申报材料
1、患者身份证；2、诊断书；3、定点医院处方；4、入、出院证明；5、医药费用收费明细清单等。
农村社会养老保险，完善农村养老保险制度
前言
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。
一、我国农村现行的养老模式
随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
(一)家庭养老模式
家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。
(二)土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。
(三)社会保险模式
民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《方案》)，即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。
(四)社区养老模式
社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平。
二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析
农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以《方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。
(一)存在问题
《方案》确定的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用，但是，这种实质上“完全积累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。
1、法律层次低，缺乏约束力
各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。
2、国家重视不够，养老保险滞后
由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。
3、自给来源不足，吸引力小
现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现;国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策;地方财政，除经办机构费用(一些地方此项费用财政也不负担)，也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。
4、基金增长速度慢，入不敷出
基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率多次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。
5、违规存放农保基金，造成巨额损失
一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。
(二)原因分析
作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以下几方面：一是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的;基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。四是改革措施不配套，束缚养老保险制度发展。农村社会养老保险事业是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系的有机组成部分。至今，中国农村仍有几千万生活在贫困线以下的人口，他们的最低生活保障问题都没有解决，又如何解决得了养老问题呢?而养老本身又不只是一个吃穿问题，还牵涉到医疗、服务等问题。由此可见，其他制度改革的不配套也束缚了农村社会养老保险制度改革的手脚。
三、农村养老保险制度的完善及出路
未来20年中国城市化水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。
基本养老保险，何谓基本养老保险制度及基本养老金
基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。
在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出："随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度"。
从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。
基本养老金：
在我国实行养老保险制度改革以前，基本养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。
即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。
1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。
目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。
