失业保险

根据部、省相关文件精神，我市从5月起基本养老保险城镇职工缴费按19%+8%征收。

因失业保险和工伤保险降率文件尚未出台，5月的失业保险和工伤保险暂缓征收。各单位可正常办理业务，待失业保险和工伤保险费用产生后缴纳。请各参保单位注意代扣职工的失业保险个人部分。

养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

养老保险是在法定范围内的老年人“完全”或“基本”退出社会劳动生活后才自动发生作用的。所谓“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。其中法定的年龄界限才是切实可行的衡量标准。

同时被保险人只有满足以下两个条件，即：达到国家规定的退休条件已办理相关手续；按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，经劳动保障行政部门核准后的次月起，方可按月领取基本养老金及丧葬补助费等。

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失业保险，失业保险立法问题

一、失业保险立法面临的难题：巨额保障费用如何解决

从我国目前经济体制改革的进展情况看，社会保障问题已成为困扰国有企业改制的最大障碍，数千万冗员失业人员所需要的巨额保障费用从何解决，已成为社会保障的核心问题。据统计，近年来，使用失业保险金每年救助的人员都在300万人以上。但失业保险在国企改革中的作用由于覆盖不到位和缺乏强制到位手段等因素的影响，与该制度建立之初的效果设计相差甚远。此外，国企除依法缴纳失业人员的社会保障费用外，还要解决下岗人员的生活保障问题。近几年来，国家采取的在企业建立再就业服务中心，企望它能担负起保障职能，解决下岗人员的生活问题。这些长期积累的企业富余人员，同企业仍保持劳动关系，但已经失去工作岗位，也未能找到新的工作，由再就业服务中心解决他们的生活问题，无形之中，国企就此又背上了沉重的包袱。例如，截止到1999年的3月为止，某市进入再就业服务中心的下岗职工已达7.5万人。按人年均388元计算，每年市政府需拿出近3亿元;全市再就业服务中心6000多工作人员的年工资、福利和各种办公费用近1亿元。我国下岗职工多在经济效益较差的国有企业，有些亏损企业不得不变卖资产缴纳社会保障费和给下岗职工发放基本生活费。从失业或下岗人员个人负担方面看，在职职工可以从工资中提交一定比例的社保费用，而下岗人员则无从拿出。作为“社会”承担的三分之一，兑现的途径也是十分狭窄。

综上所述，国企在改制中面临着不可回避的巨额社会保障费用的承担问题，已大大超出其负载能力，直接影响到国企改制的进度问题。同时，该问题也是我国21世纪失业保险立法所面临的难题。

二、失业保险立法现状评析

1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，是目前我国失业保险立法的主要表现形式，也是实践中失业保障的主要法律依据。新的《条例》虽然在原有的基础上作了一些改进和补充，但从整体内容和市场经济发展的需要来看，远远不够规模，其覆盖面及立法模式和发达国家相比较而言，显然是落后和不够科学的。中国21世纪的失业保险立法亟需解决以下问题：

1.失业保险的覆盖面仍不够宽广。我国社会保障的覆盖面主要为城镇的各种企业职工，占中国总人口80%比例的农民不在失业保障范围内。尽管《失业保险条例》第21条对农民合同制工人的一次性生活补助作了规定，但此条仅只适用于农民合同制工人。21世纪的中国农村，广大的农民的失业问题究竟如何解决，农民的国民待遇不能享受，直接影响社会的安定，不能不引起我们的关注。

2.失业保险金的保值增值渠道单一化。按照《失业保险条例》第11条第2款的规定，失业保险基金的保值方法有二个，即购买国债和存人银行获息。由于利息较高的国债在基金中的比率相当低，仅限于国家任务下达的项目，因此，基金大部分只得存入银行，鉴于目前我国银行的利息一降再降又加征利息税，导致失业保险基金取得的利息收入微不足道。上述二个方案对失业保险金的投资保值增值来说显然不够理想。仅仅依托这两种方法对失业保险基金进行保值增值，显然是不能满足失业保险的需要的。

3.基金支出比例及待遇标准的规定不够明确。《条例》只对支出用途作了规定，而并未规定支出比例。因此极易造成实际管理部门用于实际救助失业人员的费用比例偏低问题发生。另外，享受失业保险待遇以“低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准”为水平标准，制定标准的比例下放给省、自治区、直辖市人民政府。该规定过于抽象，极易造成全国失业人员享受待遇权利不平等，如能给制定标准的省、自治区、直辖市人民政府一个具体操作比例则更好。因此，基金的支出比例及待遇标准有待明确化。

4.监管机构的设置和分工不够明确。《失业保险条例》第四章专门以四个条文之篇幅对监管制度进行了规定。劳动行政管理部门、社会保险经办机构、财政部门和审计部门负责监管。社会保险经办机构的性质、法律地位并无明确规定，是否会重蹈“政出多门，各行其是”的旧辙，确实令人难以预料。笔者以为社会保险经办机构是核心机构，对其独立性和运行机制法律应作出明确具体规定。另外，工会被遗漏在监管机制之外，也是一大缺憾。

5.执法力度不够强大。目前我国大量存在拖欠、挪用、侵占失业保险基金的现象。尽管《条例》在罚则部分对此类行为规定了制裁措施，但总体来说，强制力不够，仅此抽象原则性的规定，而不在《刑法》中规定有相应条文的加以落实，是不可能制止和预防侵占失业保险基金等现象发生的。

三、完善失业保险立法的新构思

1.尽快出台《失业保险法》。国家尽快出台《失业保险法》已是迫在眉捷和十分紧迫的问题。亟待规范的失业保险的各种问题，诸如享受条件、监管机制、基金增值、支付比例和标准等问题，非人大常委会立法不可。

2.扩大失业保险覆盖面，提高社会统筹层次。失业保险的覆盖面过于狭窄，最主要体现在农民不在保险范围内。其次，实践中除国企参保到位率较高外，集体企业、三资企业、私营企业职工和个体工商户很少涉及，国家应在《失业保险法》中对此作出明确规定。

3.严格界定失业保险金享受对象资格条件。首先，享受失业保险的对象不是一般劳动者。从各国立法来看，自愿失业者应排除在外。对失业人员资格界定有以下共同点：(1)必须是劳动者，并且收入中断;(2)必须达到规定的资格期限，这包括就业期和受保期;(3)必须是非自愿性失业;(4)必须有劳动能力，又有就业愿望。因此，凡是无理由自动离职者，或因过错被解雇者应属于自愿失业。而按我国现行的《失业保险金发放办法》的规定，被企业除名、辞退和开除的失业人员仍在领取失业救济金范围之内。这与各国立法的“非自愿失业”的界定相比，显然是不科学的。其次，待业职工不应领取失业救济金。国有企业下岗职工的基本生活保障制度应向失业保险和市场就业转变。企业减员由下岗和失业两种形态变为失业一种形态，把基本生活保障方式并为统一的失业保险。这一转变国家劳动和社会保障部相关文件规定为5年的时间，即下岗向失业保险转变5年完成。从此，我国将结束下岗职工领取失业救济金的历史。

4.失业保险费的来源新构想。世界大多数国家的社会保障费用来源于四方面：国家财政、雇主、工人以及社保基金的收益。从长远目标看，我国失业保险费用的来源可以借鉴该模式。但目前无法做到。其理由如下：首先，国家财政每年数百亿的赤字已不堪负荷;其次，企业缴纳养老等费用已很困难，另一方面50%左右的亏损企业，让其再交一大笔失业保险金，实际上是增加亏损;再次，从在职职工工资中提交较大比例，是超过目前职工的经济承受能力的。最后，依靠失业保险金买国债和存入银行取息这两种收益作为失业保险费的基本来源，无异于杯水车薪。国际经验在我国行不通的最简单理由是，这些国家建立社会保障制度的历史都有几十年甚至上百年的历史，已逐渐形成雄厚的社会保障存量基金，然后再逐年增加，这是我国无法模仿的。鉴于上述理由，有学者提出把失业保障费用债权化，即动用部分国有资产，通过债权方式，实现转轨中巨额保障费用的合理过渡。国家或企业支付给冗员失业者的社会保障费用不是现金，而是类似于存款单一样的等额债权票据。失业者按期取得收益并通过适当方式兑换为现金，在国家和失业者之间建立起债权债务关系，由此来减缓国家的财政负担。

5.拓宽和规范失业保险金的投资运营渠道。由于失业保险与经济发展状况密切关联，故失业保险金的支出难以掌握。它随产业结构调整或经济体制变动而变化，失业人员的增加或减少，也难以预计和估算。因此，唯有采取多积累和储存失业保险金的办法，才能满足失业保险的需要。但仅仅依靠购买国债和存款收息的有限投资方式是不能达到目的的。而目前采取的社会保险基金投资股市的做法，试图达到基金增值的目的，但具有极大的风险性。因此，有专家建议政府决策部门可以考虑把对“共同基金”的投市优惠，转化为失业保险金享有，使之形成失业保险金保值增值的一条正常渠道。除股市收益外，失业保险基金还可以投资于房地产、债券和期货等。但投资渠道的拓宽，对投资主体的法律定位，经营机构的权责界定，以及基金运营的规则等，都需要国家立法进行规制。

6.加强失业保险实施机制，充分发挥加大失业保险的执法力度。失业保险的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动，法律监督程序等。失业保险制度的实施机制较弱，主要原因是法律中缺乏责任规范和制裁办法，目前最为突出的是对挪用、挤占、截流保险基金的行为得不到有力的惩治。建议在我国《刑法》中应增加对侵占失业保险基金的相应罪名的条款，以加大执法力度，严惩类似违法行为，这也是众望所归。

失业人员，失业人员申领失业保险金程序

一、用人单位应在终止或解除劳动合同7日内将失业人员名单报区(县)失业经办机构备案，失业保险经办机构同时审核享受资格。

二、失业人员自终止或解除劳动合同60日内办理失业登记手续，凡要求申领失业保险金的，持《就?失业证》、退工登记表、身份证到户籍所在地区(县)失业保险经办机构领取《失业保险金申领表》，经审核后，按指定日期到街保障中心失业保险窗口领取发放银行存折。

三、失业人员本人应于每月五日至二十五日本人到区(县)失业保险经办机构指定的部门办理领取失业保险金手续，规定期限内未能办理有关手续的，失业保险金不予发放。

失业人员有下列情况的，可以委托其家庭其他成员持相关证明代办理有关手续：

1.失业人员患病住院期间(凭医院开具的住院证);

2.失业人员患严重病症行动不便(凭医院诊断证明);

3.失业人员患精神病院外冶疗期间(凭医院诊断证明);

4.女性失业人员生育后三个月内(凭婴儿出生证)。

四、失业保险金每6个月为一个申领期，在申领期内失业人员应接受失业保险经办机构的管理，积极参加职业培训和职业指导，主动接受推荐就业。失业人员无正当理由拒不接受推荐就业的，停止享受失业保险待遇。

失业保险为失业人员减压

市场上众多的保险产品，针对不同情况，不同领域，消费者可以根据自身情况选择适合自己的保险产品。失业保险作为社会保险的构成之一，它的存在为更多的人提供失业保障。今天就一起学习一下失业保险的知识。

在经济下行压力加大情况下，稳定就业、保障失业人员基本生活需要备受关注。对此，人力资源和社会保障局明确表示：失业保险在经历了长期良性运转，完全具备一定的抗风险能力，即便经济下行压力大，也可保证失业人员失业期间应有待遇按时足额支付。

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，是社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）中五个项目之一。

失业人员也可享受医保待遇

45岁的阿郎(化名)从2011年初失业了，祸不单行的是，失业后的他一再出现过敏性疾病，肝脏也发现有严重问题。今年7月，他首次前往医院就诊时，发现自己的医保并没因失业而停缴费，城镇职工基本医保待遇能继续享受。4个多月下来，阿郎累计花费医疗费用3 .8万元，由医保基金给予支付的部分就高达2 .98万。这一切，缘于失业保险政策对失业人员的保障性微调，全额资助其失业期间参加医疗保险。

哪种情况可领待遇？

自己炒老板不行没就业愿望也不行

哪些失业者可享受失业保险待遇？

失业保险待遇领取在政策层面需满足三个先决条件：首先，单位、个人必须参保缴费满一年以上。其次就是失业必须是非自愿因素造成。

非因本人意愿中断就业，是指除了自动离职(含因自动离职被除名)和因本人原因并由本人提出解除劳动关系两种情形以外的中断就业。企业在完全无过错情况下，参保人不想干活了，这属自愿性失业，失业保险不会为其提供保障。这一点反映在劳资双方解除劳动关系时的文件证明上。

此外，还有一点就是参保人失业后，必须有就业愿望，前往就业公共服务机构办理失业登记。领取待遇期间，你就得积极配合人社部门为你提供的再就业培训，同时提供合理工作介绍时，失业人员不得在无正当理由情况下拒绝。

最后，参保人在一定时间内必须要去经办机构进行资格认证。

失业保险如何办理？

（1）用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。

（2）职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，从终止或者解除劳动关系之日起60日内到失业人员户口所在地失业保险经办机构办理失业登记。

（3）失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：

①本人身份证明；

②所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明；

③失业登记及求职证明；

④省级劳动保障行政部门规定的其他材料。

（4）失业保险金按月申领。失业保险经办机构应根据失业人员所在社区（居民委员会）出具的失业人员就业情况证明，按月为符合领取失业保险金条件的失业人员开具单证，由失业人员凭单证到指定银行领取。

失业人员必须每月到失业保险经办机构说明接受培训和求职情况，无正当理由不说明情况的，扣发当月失业保险金。

失业保险，失业保险有什么用？

失业保险有什么用？失业保险能为失业者提供基本的物质生活保障，帮助失业者再就业，从而维护社会稳定。

（1）保障基本生活

失业保险的保障功能体现为生活保障功能，即失业保险机构通过向符合条件的失业者支付失业保险金，保障了失业者的基本生活，维持了劳动力的再生产。

（2）维持稳定

社会保险是社会的“安全网”，保持社会稳定是社会保险的一个基本职能。而作为其中一个重要项目的失业保险在这方面的作用更为突出。失业使劳动者失去生计来源，如果没有制度性的保护措施，就很容易造成社会不稳定。失业保险通过发放失业保险金保障了失业人员的基本生活，使其有了一定的收入。这种稳定功能一方面体现为社会稳定功能;另一方面体现为经济稳定功能。

（3）促进就业

失业保险不仅仅是给失业者发放失业保险金，更重要的是失业保险机构对职业培训、职业介绍的重视及提供就业信息、有效沟通和对再就业的直接推动上。

（4）合理配置劳动力

由于失业保险的存在，失业者在寻找新的就业岗位时获得了经济保障，免除了后顾之忧，失业者也就有条件尽可能寻找与自己的兴趣、能力相符合的工作岗位，从而有利于劳动力的合理配置;此外由于失业保险的存在，用人单位减轻了向外排斥冗员的经济、社会两方面的压力，有利于单位制定理性的、合理的用人决策，也更有利于劳动力的合理配置。

失业保险基金，失业保险条例 全文

失业保险条例

第一章总则

第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。

第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。

城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。

本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。

第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。

第二章失业保险基金

第五条失业保险基金由下列各项构成：

(一)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费;

(二)失业保险基金的利息;

(三)财政补贴;

(四)依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹;其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。

第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。

失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。

统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。

失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。

第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。

第十条失业保险基金用于下列支出：

(一)失业保险金;

(二)领取失业保险金期间的医疗补助金;

(三)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;

(四)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定;

(五)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

第三章失业保险待遇

第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

(一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;

(二)非因本人意愿中断就业的;

(三)已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

(一)重新就业的;

(二)应征服兵役的;

(三)移居境外的;

(四)享受基本养老保险待遇的;

(五)被判刑收监执行或者被劳动教养的;

(六)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的;

(七)有法律、行政法规规定的其他情形的。

第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章管理和监督

第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

(一)贯彻实施失业保险法律、法规;

(二)指导社会保险经办机构的工作;

(三)对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

(一)负责失业人员的登记、调查、统计;

(二)按照规定负责失业保险基金的管理;

(三)按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证;

(四)拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用;

(五)为失业人员提供免费咨询服务;

(六)国家规定由其履行的其他职责。

第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。

第五章罚则

第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还;情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第二十九条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回;情节严重的，依法给予行政处分。

第三十条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十一条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金;有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六章附则

第三十二条省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。

第三十三条本条例自发布之日起施行。1993年4月12日国务院发布的《国有企业职工待业保险规定》同时废止。

什么是失业保险？如何参加失业保险？

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。城镇企业事业单位失业人员依照国务院颁布的《失业保险条例》，享受失业保险待遇。那么，失业保险有什么特点？如何参加失业保险？失业保险待遇可以转入转出吗？如果用人单位不给缴纳失业保险，有什么后果呢？

失业保险基金的构成和支出

根据《失业保险条例》规定，失业保险基金由下列各项构成：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴；依法纳入失业保险基金的其他资金。

根据《失业保险条例》规定，失业保险基金用于下列支出：失业保险金；领取失业保险金期间的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

失业保险的特点

失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金，它有以下特点：

普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。在确定适用范围时，参保单位不分部门和行业，不分所有制性质，其职工不分用工形式，不分城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。

强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。

互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由国家、单位和个人三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定。筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。

如何参加失业保险及缴费？

城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照《失业保险条例》的规定，缴纳失业保险费。城镇企业，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

失业保险由单位为职工统一办理。根据《失业保险条例》第二章第六条对失业保险费缴纳的规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

部分省、市劳动保障行政部门规定，用人单位和职工（其中包括农民合同制工）都按统一的费率参加失业保险，享受同等待遇，用人单位招用的农民工也按照城镇职工的缴费比例参加失业保险，享受城镇职工失业保险待遇。

计算应缴纳的失业保险费数额，要考虑两个因素：一是缴费基数，即明确缴费的范围。二是费率，即缴费人按照规定的缴费基数缴纳失业保险费的比例。《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位的缴费基数为本单位工资总额，个人缴费基数为本人工资额。单位工资总额按照国家有关工资政策予以认定其构成和计算方式，它是指单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。劳动报酬，包括计时工资或计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资等，不包括其他来源的收入。

在确定缴费基数时，各地可以根据情况统一规定各单位以哪一个时期的工资总额和工资额为缴费基数。个人缴费基数的确定方法应与单位相一致。

失业保险待遇转入和转出

1、失业保险待遇转入：市失业保险经办机构根据转出地失业保险经办机构来函，及时函复，待转入地失业保险金到帐后，填写《外地转入失业人员登记通知单》通知辖区社保经办机构，为失业人员办理领取失业保险金手续。

2、失业保险待遇转出：非武汉市户籍失业人员，由本人提出申请，区社保经办机构审核，填写《失业人员失业保险关系转迁证明》，由市失业保险经办机构发函户籍所在地失业保险经办机构。待回函后，办理失业保险待遇转出手续。失业人员持转迁证明到户籍所在地失业保险经办机构办理领取失业保险手续。

用人单位不缴失业保险要赔偿

市民吴先生咨询：我在一家工厂工作2年，今年年初被辞退了，听说如果买了失业保险可以领取失业保险金，但是厂里没有买失业保险，可以要求厂里补偿吗？

劳动就业服务管理处失业保险科：按照相关政策规定，用人单位如果没有为员工缴纳失业保险，一旦员工失业领不到失业保险金，用人单位必须为此承担赔偿责任。失业保险缴费标准为：用人单位按照本单位职工月工资总额的2%，用人单位职工按照本人月工资的1%缴纳失业保险费。若按月工资1000元计算，每年企业需为员工缴纳失业保险金240元，员工个人每年需要缴纳失业保险金120元。如果不缴，一旦双方解除劳动关系，员工无法领取失业保险金，企业必须赔偿员工。按规定，工龄1年享受失业保险待遇4个月，工龄每增加1年增加2个月（最长不超过24个月）的失业保险金并代缴医疗保险费。按常德现有失业保险金标准916元每月计算，企业要支付员工1年3664元，2年5496元，3年7328元（最多不超过21984元）的赔偿金及医疗保险，员工工龄越长，补偿标准越高。

失业保险基金，失业保险基金的来龙去脉

失业保险基金的来龙去脉

失业保险基金构成

1.城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费;

2.失业保险基金的利息;

3.财政补贴;

4.依法纳入失业保险基金的其他资金。

失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。其特点：一是强制性。即：国家以法律规定的形式，向规定范围内的用人单位、个人征缴社会保险费。缴费义务人必须履行缴费义务，否则构成违法行为，承担相应的法律责任。也就是说，哪些单位、哪些人员要缴费，如何缴费都是由国家规定的，单位或个人没有选择的自由。二是无偿性。即：国家征收社会保险费后，不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。三是固定性。即：国家根据社会保险事业的需要，事先规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费比例。在征收时，不因缴费义务人的具体情况而随意调整。固定性还体现在社会保险基金的使用上，实行专款专用。

失业保险基金用途

失业保险基金如何使用，直接关系到失业保险基金的承受能力，关系到失业保险的作用能否充分发挥。《条例》对失业保险基金的支出项目作出了明确规定：

(1)失业保险金;

(2)领取失业保险金期间的医疗补助金;

(3)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;

(4)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴;

(5)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

失业保险基金审计

1、审查失业保险基金的筹集、使用、管理和稽核的内部控制制度建立健全情况及有效程度，是否按照规定收缴失业保险基金省级调剂金，是否依法征收失业保险费，有无截留、减免等问题。

2、审查应参保单位和职工参保、缴费、欠费情况，是否按照规定应保尽保，是否按照规定的工资基数、缴费比例及时足额缴纳保费，有无欠收失业保险费和违规支付失业金等问题。

3、审查失业保险基金各项支出是否符合规定的范围和标准，是否首先保障失业人员的基本生活并和促进再就业紧密结合，有无挤占挪用、贪污、损失浪费、虚列支出和以前年度审计查处未纠正等问题。

4、审查失业保险基金是否按规定及时足额存人财政专户，是否按规定在国有商业银行开户，收入户、支出户和财政专户是否账账相符、账实相符。

5、审查失业保险基金财务制度和会计制度执行情况，是否按基金种类分别建账核算，资产负债是否真实，各项支付申请报告手续是否真实，失业保险基金结余是否按规定购买国债，有无直接或间接投资造成损失浪费等问题。

6、检查全省失业保险基金结余分布情况，各市基金结余的平衡程度是否存在因连续几年基金收不抵支、基金支撑能力严重不足，而造成失业人员享受失业保险待遇不完整和欠发失业金等问题。

失业人员，解答失业保险各类问题

问：失业保险是由用人单位单方面缴纳吗？

答：失业保险，由用人单位和职工共同缴纳失业保险费。用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳失业保险费。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳失业保险费。

问：失业人员要符合哪些条件才能领取失业保险金？

答：(一)失业前本人及其所在用人单位已经按照规定缴纳失业保险费满一年的。

(二)非因本人意愿中断就业的。

(三)已经进行失业登记，并有求职要求的。

问：失业人员领取失业保险金的期限是多长？

答：失业人员失业前所在用人单位和本人按照规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费时间满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费时间十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过二十四个月。

问：失业保险金的标准怎样确定？

答：失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据个人失业前十二个月的月平均缴费工资和赡养系数确定，但是失业保险金不得低于城镇居民最低生活保障标准。

问：失业人员可以享受基本医疗保险待遇吗？

答：失业人员在领取失业保险金期间参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。

问：失业人员死亡的有什么死亡待遇？

答：失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。个人死亡同时符合领取基本养老保险一次性丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。

问：用人单位和失业人员应当按照什么程序办理？

答：用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。

问：失业人员在领取失业保险金期间出现哪些情况应当停止领取失业保险金？

答：(一)重新就业的；(二)应征服兵役的；(三)移居境外的。

(四)享受基本养老保险待遇或者达到法定退休年龄的。

(五)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作或者提供的培训的。

问：失业保险关系可以跨地区随转移吗？

答：个人跨地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。