1、提高居民收入在分配中比重；2、建立工资协商制和增长机制；
3、放开对垄断行业的准入限制；4、运用税收和财政完善再分配。
所谓分配问题，可以从两个方面来认识：一是分配差距，这主要是指分配的结果；二是分配不公，是对造成分配不平等结果的原因判断。从总体上看，导致我国分配问题的主要原因，在于分配机制不健全。
在初次分配阶段，主要原因有三条。
其一，在市场机制作用下，多种分配方式并存，而不同利益主体拥有生产要素的数量和质量不同，必然会产生收入分配的差距。由于劳动力数量众多，相对于资本和技术等要素，劳动力要素的市场价值偏低。在收入分配中，以工资收入为主要收入来源的工薪阶层、农民工群体，常常处于不利地位，加上缺乏政府监管、法律救济，其分配权益常常受到损害，导致一些暴力欠薪、讨薪事件的发生。WwW.bx010.cOm
其二，部分行业的垄断地位产生较高获益。
其三，土地、资源和国有资产的非正常处置。
在再分配阶段，主要表现为政府手中缺乏实现再分配的机制或渠道，特别是以税收制度和财政支出为主要内容的再分配体系不够健全。在税收制度方面，我国现行税制的格局是以间接税为主体的。来自增值税、消费税和营业税等间接税的收入，占到了全部税收收入的70％上下。直接税（如个人所得税）的比重则相对偏低。迄今为止，我国还没有真正意义上的财产税，这就很难有效地发挥税收调节收入分配和贫富差距的作用。
近年来，随着公共财政的建设进程加快，虽然政府在社会保障等民生领域投入了大量财力，在农村义务教育、城镇最低生活保障、农村新型合作医疗等许多方面也取得了显著成效，但基本民生领域的欠账仍旧很多。城乡之间、城镇不同所有制单位职工之间、不同地方之间，在享受基本公共服务方面的体制性差异，依然大面积存在。
鉴于分配问题的极端重要性，分配机制不健全又是导致分配矛盾的基本成因，所以，在当前的中国，很有必要将健全分配机制作为从源头上化解新时期人民内部矛盾的一个重要突破口，调整利益格局，理顺利益关系。
党的十七届五中全会指出，“十二五时期要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配阶段，主要着力点要放在规范分配秩序上。应当通过综合的政策手段，调节初次分配格局。初次分配是分配的基础，初次分配差距过大，仅靠再分配调节也难于奏效。从初次分配入手改进和健全分配机制，这已是共识。
在这一领域，一方面，要加强工会在劳动工资形成机制上的作用，建立工资集体协商制度和工资正常增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中的比重。
另一方面，要抑制和防范垄断，放开对电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业的“准入限制，让国内民营企业进入这些行业充分竞争。
在再分配阶段，要致力于建立健全以税收和财政支出为重点的再分配调节机制。就税收制度而言，要逐步增加直接税并相应减少间接税在整个税收收入中的比重，从而逐步提升税收的调节贫富差距的功能，并使其与取得收入的功能兼容。
在“十二五期间，力争完成实施综合与分类相结合的个人所得税制和开征物业税两项改革任务，结束财产保有层面的无税状态，从而建立起至少在收入和财产两个层面，调节收入分配和贫富差距的直接税税制体系。就财政支出而言，要调整既有的财政支出结构框架，围绕推进基本公共服务均等化和加速城镇化进程，加大对公共服务领域的投入，尽快建立起覆盖全体国民的社会保障制度，保障人民基本生活需要。
相关阅读
养老保险制度改革，开封全面实施机关事业单位养老保险制度改革
4月29日讯：4月26日上午，我市召开会议，进一步统一思想，提高认识，精心组织，推动我市机关事业单位养老保险制度改革的全面实施。市委常委、常务副市长秦保强出席会议并讲话。
就做好机关事业单位养老保险制度改革工作，秦保强强调，一是认识其重要意义，坚定改革信心。要充分认识到，这项改革是社会保障制度快速健康发展的必然趋势，是深化收入分配体制改革、逐步化解“双轨制”矛盾的客观要求，是深化机关事业单位人事制度改革、促进人力资源合理流动的重要举措。二是把握改革原则，明确推进思路。各县区、市直各部门要准确领会、全面把握改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求，扎实推进改革工作。
三是坚持问题导向，积极稳妥推进。这项改革直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作，要坚持整体推进、分步实施、问题导向、统筹推进。四是加强组织领导，确保政策落地。各县区、市直各部门要加强组织领导，强化部门责任，落实工作保障，精心制定方案，强化督导调度，加强宣传引导，确保各项改革措施稳妥推进。
制度改革，医疗卫生制度改革，要根据国情而来
国家卫生计生委今日就践行群众路线服务百姓健康工作举行发布会，国家卫生和计划生育委员会新闻发言人邓海华在谈到有关“俄罗斯全民免费医疗”报道时表示，医改是世界性难题，各国情况都不同。近期有媒体报道，俄罗斯宣布要实行全民免费医疗，消息在中国网络引起了很多关注。邓海华对此表示，对俄罗斯的医疗卫生制度不做评论，因为各个国家都不同。目前也有文章提出，国内媒体对这条消息存在误判。
医疗卫生制度改革，要根据国情而来，不同国家之间国情不同，不能“一刀切”，也不能“跟风倒”。虽然医疗卫生制度改革是一个渐进的过程，允许试错固然可以，但是明知其错但是却执意而行就是一种不甚明智的做法了。医疗卫生制度改革，属于调整上层建筑不适应生产力发展的一部分;医疗制度改革也是一个渐进的过程，而发展进程的根本依据就是生产力发展的现实水平。在改革进程当中，必须要与生产力的发展水平相适应。如果不顾及生产力发展而给医疗卫生制度披上“全民免费医疗”的华丽外衣，那只是在搪塞问题，而不是在解决问题。长此以往，必将影响生产力的发展，生产力发展跟不上来，“全民免费医疗”也就因失去了物质基础而成了“无本之末无水之源”的“天方夜谭”。如此看来，在我国现如今的国情之下，盲目推行“全民免费医疗”不仅对于个人，还是对于国家的长远发展都是极为不利的。
曾经有人极度艳羡瑞典、挪威等北欧民主社会主义国家的全民医保，称其是真正地实现了“社会主义”，且不论他们是否是真正的社会主义，因为他们现在已经不认为自己是社会主义国家，从其将名称改为“社会民主主义”而非当初的“民主社会主义”就可以窥见一斑。而从实践层面来看，这种“全民医保”的做法也为北欧各国政府带来了沉重的财政负担，导致其财政赤字不断扩大，成为各民主社会主义国家始终无法克服之痛。
人们往往人们容易被事物光鲜的表象所迷惑而不能看其背后的本质，人们也倾向于被眼前的利益所吸引而不能把目光放长放远。我们对待医疗保险制度改革时不妨多几分理性、长远的思考。我们应当从国家和社会发展的长远利益出发，而不是从个人的眼前利益出发来认识和对待我国当前的医疗卫生制度改革。我国政府有意愿和能力在我国推行全民医保。虽然改革开放以来我国经济社会发展取得了长足地进步，人民生活水平得到了很大地提高，但是我们也应清醒地认识到我们同发达国家还存在很大的差距。我们建立全民医保体制，可以借鉴国外先进的管理方法吸取其经验教训，但是不能盲目照搬欧美等西方发达国家的模式和标准，而应当从我国基本国情出发进行渐进式的改革才是应循之路。
如果有其它行业的改革配套，本文提出的改革方案将显得更佳。在医疗行业中还存在严重的道德问题，要解决它，并非通过单一的医疗体制改革就能获得解决；还需要有其它行业的改革和对各种行业中普遍存在的行业不正之风的纠正，才能扭转医疗行业的职业道德问题。但是要纠正各行各业的行业不正之风和使我国社会的道德风气根本好转，还有赖于包括政治体制改革在内的全面深化改革。作者深信，这一系列的改革和问题的解决都是可以实现的。
什么是保费收入？目前我国保费收入情况如何？
保费收入是保险公司为履行保险合同规定的义务而向投保人收取的对价收入。第23届亚非保险再保险联合会大会17日在北京开幕,国务院副总理马凯致辞时候指出,目前中国保费收入已跃居世界第四，中国在未来一段时期将采取更有力的措施,推动保险业转型升级,更好地服务于经济社会发展,积极发展养老保险、农业保险、责任保险等社会亟需的险种。
什么是保费收入？一方面,保费收入是由于投保人依据保险合同的约定向保险人缴付保险费而形成的,从经济角度观察,保险费是保户为形成共同风险保障而分摊的资金;从法律角度观察,保险费是保户为获得赔付请求而付出的代价。另一方面,保费收入是保险公司最主要的资金流入渠道,同时也是保险人履行保险责任最主要的资金来源。从资产层面看,保险费收取形成了保险资金的流入,是保险资产增长的主要动力;从负债层面看,由于保险资金的流入的前提是保险人要履行约定的保险责任,因此资金流入的结果造成了保险负债的增加。
中国保费收入跃居世界第四亚非保险再保险联合会大会上，国务院副总理马凯代表中国政府对大会召开表示祝贺。他说,改革开放30多年来,中国保险业发生了历史巨变。保费收入跃居世界第四位,逐步形成国有、民营、外资多元主体齐头并进,保险、再保险、保险资产管理和保险中介全面发展的市场格局,监管体系不断完善,业务领域和地域已全面开放。中国积极参与国际保险界多双边合作,为世界保险业的发展做出了贡献。
保费收入——相关资讯前8月保费收入增速慢于赔款保监会发布前8月保险业经营数据显示，今年前8个月，险资投资债券占比超过44%，是所有投资比例中占比最高的一项，而保费收入增速则赶不上保险赔款和给付的增长速度。
数据显示，今年前8个月，保险业资金运用余额为72706.48亿元，较年初增长6.07%，其中，银行存款22142.2亿元，占比30.45%；债券32655.77亿元，占比44.91%；股票和证券投资基金7305.86亿元，占比10.05%；其他投资10602.65亿元，占比14.58%。
在保费收入方面，产险公司原保险保费收入4267.21亿元，同比增长16.37%；寿险公司原保险保费收入7675.37亿元，同比增长8.71%。虽然，产、寿险原保费收入总体均有所增长，但值得关注的是，今年前8个月，保险业赔款和给付支出3979.77亿元，同比增长32.5%，是所有公布数据中增速最快的一项。由此数据来看，保费收入增速不及赔款和给付支出的增速。主要原因是，进入7月，各大寿险公司迎来上年投资分红高峰，且此前销售的投资理财型产品陆续到了兑现期所致。
养老保险制度改革，驻马店召开养老保险制度改革实施工作会议
4月21日讯：4月20日，驻马店市召开机关事业单位养老保险制度改革实施工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面实施我市机关事业单位养老保险制度改革。市委常委、常务副市长张昕出席会议并讲话。
张昕在讲话中指出，机关事业单位养老保险制度改革，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作，各级各部门要充分认识机关事业单位养老保险制度改革的重要意义，坚定推进这项改革的信心。要准确把握改革的目标任务和基本原则，明确推进改革的总体思路。要注重发现和解决问题，积极稳妥有序推进改革；要坚持整体推进，严格执行国家和省有关规定，确保全市政策统一规范；要坚持分步实施，掌握好时间节点，把握好改革节奏，扎实实施改革；要坚持问题导向，对编制管理不规范的单位，要先进行清理规范，待人员身份明确后再纳入相应的养老保险制度；要坚持统筹推进，完善政府养老保险事权与财权的责任划分，加强与机关事业单位编制和人事管理制度的衔接。
张昕强调，要加强组织领导，完善政策措施，强化部门责任，各级各部门主要负责同志亲自研究部署，分管同志靠上抓，加强经办队伍建设；密切协作配合，人社部门要发挥牵头部门职责，财政部门要切实安排好改革资金，编制部门要抓紧推进编制实名制管理工作；营造良好氛围，加大宣传力度，准确解读政策，加强舆论引导，凝聚社会共识，确保改革顺利实施。
制度改革，佳木斯积极筹备机关事业单位养老保险制度改革
4月7日讯：佳木斯机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组办公室成立以来，按照省、市工作部署，积极做好制度改革的准备工作。
一是确保改革前养老金及时发放。进一步加强原试点参保体系的基金缴费工作力度，层层落实责任，逐户走访缴费困难单位，在停止收缴职工个人缴费的情况下，做到养老保险费应收尽收，并积极筹措资金，确保了离退休人员及时领取养老金。
二是建立三级联络网络。派专人赴省，分别与省人社厅养老保险处、省社保局、省人社厅信息中心进行对结，及时掌握省制度改革和经办系统相关工作动态；督促各县(市)区成立相应制度改革领导小组，并开展制度改革专项调研工作。
三是学习制度改革相关政策。全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议后，组织改革领导小组办公室相关成员深刻领会省领导讲话精神，认真学习政策解读；召开制度改革政策研讨会，组织经办人员学习，为制度并轨的实施打好工作基础。
四是做好数据清理和基金预算工作。选派骨干人员整理相关数据资料，对历年参保缴费数据进行清理，全面掌握养老保险底数，并根据我省制度改革相关政策要求，积极开展基金测算和预算工作。
养老保险制度，我国养老保险制度改革 将迎来新发展
近日召开的国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。中国的基本养老保险制度改革迈出重要一步。
其实，在此制度改革之前，已经有十多个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。这一次的改革，进一步在全国范围内实现了基本养老保险的城乡无差别，其意义非同寻常。
有人将此举视为中央政府送出的一份民心“大礼包”。谓为“礼包”，意味着改革的背后一定有财政的支持。在基本养老方面破除城乡二元的局面，需要政府拿出真金白银。
当然，这一改革的含义，绝不只是拿钱这么简单。这样的改革，自上而下，有顶层设计意味，从中央的角度进行全盘考虑，是对全国所有居民的基本养老需求进行“兜底”设计。
“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，这是中国古人对理想社会的憧憬，也是现代文明社会的起码追求。此前相继建立的新农保和城居保制度，谋求的正是在基本养老方面对全体人民全覆盖。这两个制度与城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等，共同构成了当下的养老保险制度体系。
不过，在基本养老方面，新农保和城居保制度分别运行，既存在着事实上的一些不公平，也造成了成本方面的浪费。城乡二元结构反映在各个领域，自然也体现在养老保险方面。而要解决这些问题，就需要将城乡两种基本养老保险制度并轨运行。这就涉及一些技术问题，比如实现信息的整合，也涉及财政问题--如前文所说，政府得拿出真金白银来支持民生工程。
中央政府此次下决心进行并轨，而非停留于口头上，表明对这一社会福利制度改革的高度重视，也是对改革效应抱有期许。在中国迅速步入老龄化社会的背景下，基本养老保险制度城乡并轨，将有助于应对老龄化社会的挑战。全体人民能够公平地享有基本养老保障，无疑将是值得铭记的一页。
当然也得承认，在养老保险制度的并轨改革上，新农保和城居保制度的并轨相对容易，阻力较校更艰巨的改革任务，则体现为城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，且这项改革任务同样很迫切。缘由简单，现行养老保险制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持。
当下的养老保险制度体系确实是多轨运行。当基本养老保险制度破除城乡二元局面之后，民众对另一重意义上的并轨应会有更多的期待。在这个重要的社保制度议题上原本并没有多少异议，整个社会都相信养老保险制度最终要并轨。问题只在于，阻力太大，历史因素太多，改革难以前行。
这一重养老保险制度并轨的核心，是在于企业养老保险制度的完善，要与其他群体的养老保险制度的破局结合在一起，最终实现相融。目前的一个共识，是通过增量改革，加快不同群体之间养老保险制度的并轨，以解决现行养老保险体制的碎片化问题。
实现社会公平是任何一个现代文明社会都追求的目标。城乡之间要在基本养老保险方面实现公平，不同社会群体之间也要去除不合理的制度差距。
正因此，养老保险并轨的含义，不只是在基本养老保险制度的改革上。城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，是一场关乎数千万人利益的改革，对此，社会公众怀有深切期许。
制度改革，保险促进对外开放的发展
改革开放给商业保险的发展带来了难得的机遇，与此同时，商业保险的发展也发挥着促进改革开放的积极作用。
1992年社会主义市场经济体制的确定，使我们更加明确了改革的目标和方向，也就是让市场在资源配置中发挥基础性的作用。劳动用工制度的改革、住房制度改革、医疗制度改革、社会保障制度改革等改革政策和措施都是以市场为导向的。这就要求保险业及时作出回应，积极配合各项改革，抓住这些改革所提供的机会，适时推出人民群众迫切需要的保险产品，满足社会新的需求。比如，住房制度改革以后，人们将自己购买住房，而住房有可能遭遇各种灾害的风险；医疗体制改革后，医疗费用支出将更多地由个人负担。保险能不能及时开发出承担这些风险的保险产品，直接关系到上述改革是否能够顺利进行。因此，充分发挥保险业的作用，加快保险业的发展，对于我国经济体制改革具有重大的意义。
随着我国对外开放程度的不断提高，我们也面临着一些新的风险。无论是对外经济交往，还是对外文化交往，保险都是不可缺少的重要保障。保险办得好不好，是考察投资环境的重要方面。如果得不到良好的保险服务，许多外国大企业就会在进入中国市场投资问题上却步。没有良好的保险服务，我国的对外贸易也将受到极大的影响。因此，办好保险，可以促进对外开放的进一步发展。
养老金，公务员养老制度改革 廉洁年金制度成重点
最近，我国政府第一次向社会大众公布了中国在三中全会上制定的改革方案，方案中很详细的从社会各个方面进行规划。对于我国事业性单位，方案中也提出相应改革方案，即廉洁年金制度，只要这些公职工作者在工作年限内没有什么贪污违纪情况，在其退休后可正常领用年金。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。
此前几天，人社部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，并将建立符合机关事业单位特点的职业年金。——显然，公务员廉洁年金制度很可能会建立，用以“赎买”养老金双轨制的并轨。
有评论尖锐地指出：建立符合机关事业单位特点的职业年金，与公费医疗改革后的补充医疗补助一样，都是以并轨之名建立新的双轨，让双轨制以一副新皮囊继续存在。这样的质疑非常有道理：为什么涉及少数既得利益的改革，总要通过这种“赎买”的手段?为什么舆论千呼万唤的“公平”，历经阻挠后换回来的，却往往只是“新瓶装旧酒”?
当然，廉洁年金性质似乎有点不一样，因为，要未犯重大错误或未发现腐败行为，退休后方可领取。接下来的问题是，何谓“未犯重大错误”?又何谓“未发现腐败行为”?评价的标准在哪里?评价的权力又该由谁来掌握?如果仍旧只是由“权力评价权力”，则“官官相护”的潜规则，难免会继续流行。需要纳税人掏钱的公务员廉洁年金，绝不能只为建立而建立。
其一，建立廉洁年金，必须以官员财产公开作为前提。这个道理很简单，如果连官员财产都不公开，如果连子女就业情况公众都不知道，官员拿什么证明自己“廉洁”?所谓“未发现腐败行为”，其实和“巨额财产来源不明罪”很有一比;在反腐问题上，不应该是只要“未发现腐败行为”，就被认为清廉，而应该是凡不肯自证廉洁的，公众都有理由怀疑腐败。
其二，建立廉洁年金，必须以养老金彻底并轨作为前提。既然建立了廉洁年金，作为特权存在的机关养老金，就必须彻底废除，公务员和普通民众享受一样的社保权利，履行一样的社保义务。说白了，社保缴费公众缴多少公务员就缴多少，退休金公众拿多少公务员也拿多少。
其三，建立廉洁年金，必须以对贪腐行为零容忍作为前提。众所周知，比起内地腐败分子动不动被判十年八年，香港惩治力度要逊色很多;但香港廉政公署有一个绝招——“零宽容”，就是贪污1元也是贪，廉政公署也要查。只要被起诉的贪污罪成立，这个人就将失去高达几百万港元的养老金和公职。我们既然也要建廉洁年金，就也必须对贪腐行为零容忍。
廉政年金实际上就是一种养老保险，有利于与社会养老保险进行接轨，但也并不等同于社会大众缴纳的养老保险金。设立廉政年金制度，旨在督促公职人员廉洁为民，是防腐工作的有利手段，促进营造廉洁社会氛围的宗旨。
事业单位，山东省实施公务员养老保险制度改革新政策
28日，我省印发《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，意味着我省350万机关事业单位人员开始正式缴纳养老保险，我省成为全国首个印发实施细则的省份，也是首个进入实质性启动阶段的。29日，省人社厅召开发布会，对实施办法进行解读。
近年来，养老“双轨制”成为社会诟病的不公平因素。机关事业单位退休人员“只进不出”，造成不少企业职工呼吁养老保险“并轨”。“改革初期，想过难，但没想过这么难。想过复杂，但没想过这么复杂。”29日，省人社厅厅长韩金峰在发布会上连用两个“难”和“复杂”来形容机关事业单位的养老保险改革。
实施办法规定，机关事业单位养老保险改革实行“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡办法”。改革前已经退休的“老人”，继续按照原待遇标准发放基本养老金，同时执行今后的待遇调整政策。改革后参加工作的“新人”，退休时按这次改革确定的基本养老金待遇计发办法计发基本养老金。
对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，改革前机关事业单位的工作年限认定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
“这次改革把单位养老转变成社会养老，退休人员的养老保障不再单纯依赖单位，而是纳入社会保障的大盘子。改革之后，体制内人员缴纳的养老保险金单独建账，按照‘多缴多得，长缴多得’的方式计算待遇，与企业的养老金计发办法是一样的。”山东省人社厅副厅长房波介绍。
今后机关事业单位退休人员的待遇调整，不再与在职职工工资增长幅度挂钩，而是企业退休人员统筹安排。根据国务院统一部署，并且结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，由省政府统筹调整机关事业单位和企业退休人员的基本养老金，建立兼顾各类人员的正常调整机制。此次改革还为机关事业单位工作人员建立了职业年金，实行补充养老保险制度，将原来依靠退休费保障的制度，改为多层次的养老保障体系结构。
