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制度改革,保险促进对外开放的发展

2020-12-14
保险组训的发展规划 阳光保险的发展规划 保险内勤的发展规划

改革开放给商业保险的发展带来了难得的机遇,与此同时,商业保险的发展也发挥着促进改革开放的积极作用。

1992年社会主义市场经济体制的确定,使我们更加明确了改革的目标和方向,也就是让市场在资源配置中发挥基础性的作用。劳动用工制度的改革、住房制度改革、医疗制度改革、社会保障制度改革等改革政策和措施都是以市场为导向的。这就要求保险业及时作出回应,积极配合各项改革,抓住这些改革所提供的机会,适时推出人民群众迫切需要的保险产品,满足社会新的需求。比如,住房制度改革以后,人们将自己购买住房,而住房有可能遭遇各种灾害的风险;医疗体制改革后,医疗费用支出将更多地由个人负担。保险能不能及时开发出承担这些风险的保险产品,直接关系到上述改革是否能够顺利进行。因此,充分发挥保险业的作用,加快保险业的发展,对于我国经济体制改革具有重大的意义。

随着我国对外开放程度的不断提高,我们也面临着一些新的风险。无论是对外经济交往,还是对外文化交往,保险都是不可缺少的重要保障。保险办得好不好,是考察投资环境的重要方面。如果得不到良好的保险服务,许多外国大企业就会在进入中国市场投资问题上却步。没有良好的保险服务,我国的对外贸易也将受到极大的影响。因此,办好保险,可以促进对外开放的进一步发展。

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制度改革,医疗卫生制度改革,要根据国情而来


国家卫生计生委今日就践行群众路线服务百姓健康工作举行发布会,国家卫生和计划生育委员会新闻发言人邓海华在谈到有关“俄罗斯全民免费医疗”报道时表示,医改是世界性难题,各国情况都不同。近期有媒体报道,俄罗斯宣布要实行全民免费医疗,消息在中国网络引起了很多关注。邓海华对此表示,对俄罗斯的医疗卫生制度不做评论,因为各个国家都不同。目前也有文章提出,国内媒体对这条消息存在误判。

医疗卫生制度改革,要根据国情而来,不同国家之间国情不同,不能“一刀切”,也不能“跟风倒”。虽然医疗卫生制度改革是一个渐进的过程,允许试错固然可以,但是明知其错但是却执意而行就是一种不甚明智的做法了。医疗卫生制度改革,属于调整上层建筑不适应生产力发展的一部分;医疗制度改革也是一个渐进的过程,而发展进程的根本依据就是生产力发展的现实水平。在改革进程当中,必须要与生产力的发展水平相适应。如果不顾及生产力发展而给医疗卫生制度披上“全民免费医疗”的华丽外衣,那只是在搪塞问题,而不是在解决问题。长此以往,必将影响生产力的发展,生产力发展跟不上来,“全民免费医疗”也就因失去了物质基础而成了“无本之末无水之源”的“天方夜谭”。如此看来,在我国现如今的国情之下,盲目推行“全民免费医疗”不仅对于个人,还是对于国家的长远发展都是极为不利的。

曾经有人极度艳羡瑞典、挪威等北欧民主社会主义国家的全民医保,称其是真正地实现了“社会主义”,且不论他们是否是真正的社会主义,因为他们现在已经不认为自己是社会主义国家,从其将名称改为“社会民主主义”而非当初的“民主社会主义”就可以窥见一斑。而从实践层面来看,这种“全民医保”的做法也为北欧各国政府带来了沉重的财政负担,导致其财政赤字不断扩大,成为各民主社会主义国家始终无法克服之痛。

人们往往人们容易被事物光鲜的表象所迷惑而不能看其背后的本质,人们也倾向于被眼前的利益所吸引而不能把目光放长放远。我们对待医疗保险制度改革时不妨多几分理性、长远的思考。我们应当从国家和社会发展的长远利益出发,而不是从个人的眼前利益出发来认识和对待我国当前的医疗卫生制度改革。我国政府有意愿和能力在我国推行全民医保。虽然改革开放以来我国经济社会发展取得了长足地进步,人民生活水平得到了很大地提高,但是我们也应清醒地认识到我们同发达国家还存在很大的差距。我们建立全民医保体制,可以借鉴国外先进的管理方法吸取其经验教训,但是不能盲目照搬欧美等西方发达国家的模式和标准,而应当从我国基本国情出发进行渐进式的改革才是应循之路。

如果有其它行业的改革配套,本文提出的改革方案将显得更佳。在医疗行业中还存在严重的道德问题,要解决它,并非通过单一的医疗体制改革就能获得解决;还需要有其它行业的改革和对各种行业中普遍存在的行业不正之风的纠正,才能扭转医疗行业的职业道德问题。但是要纠正各行各业的行业不正之风和使我国社会的道德风气根本好转,还有赖于包括政治体制改革在内的全面深化改革。作者深信,这一系列的改革和问题的解决都是可以实现的。

制度改革,佳木斯积极筹备机关事业单位养老保险制度改革


4月7日讯:佳木斯机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组办公室成立以来,按照省、市工作部署,积极做好制度改革的准备工作。

一是确保改革前养老金及时发放。进一步加强原试点参保体系的基金缴费工作力度,层层落实责任,逐户走访缴费困难单位,在停止收缴职工个人缴费的情况下,做到养老保险费应收尽收,并积极筹措资金,确保了离退休人员及时领取养老金。

二是建立三级联络网络。派专人赴省,分别与省人社厅养老保险处、省社保局、省人社厅信息中心进行对结,及时掌握省制度改革和经办系统相关工作动态;督促各县(市)区成立相应制度改革领导小组,并开展制度改革专项调研工作。

三是学习制度改革相关政策。全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议后,组织改革领导小组办公室相关成员深刻领会省领导讲话精神,认真学习政策解读;召开制度改革政策研讨会,组织经办人员学习,为制度并轨的实施打好工作基础。

四是做好数据清理和基金预算工作。选派骨干人员整理相关数据资料,对历年参保缴费数据进行清理,全面掌握养老保险底数,并根据我省制度改革相关政策要求,积极开展基金测算和预算工作。

中国保险市场,WTO 时代的到来(二):中国保险市场已具备对外开放(一)


二、 中国保险市场已具备对外开放的环境

中国加入 WTO, 要求全面开放保险市场, 这一点中国政府毅然地接受了,这不仅仅是迫于加入世贸组织的压力, 也不是中国政府的一时冲动, 而是基于保险业外部的大环境和内部的小环境的共同考虑的结果。

1 .外部环境概述

(1)中国经济的发展具备了一定抗衡外国经济的实力改革开放的 20 多年, 中国经济获得了前所未有的发展, 综合国力有了明显的提高,对外贸易和利用外资方面也取得了一定的成绩。

在亚洲金融危机中,中国可以说是受危机影响最小的国家, 从而显示了中国已具有了一定的实力来抵抗外来经济的侵袭。因此, 中国改革开放实践证明, 对外开放、 引进外资不仅不会吞噬我国的民族经济,相反还有利于中国的民族产业引进外国的资本、 技术和先进的管理经验,增强自身的竞争实力。

(2)保险市场的开放试点积累了一定的经验

截至入世前,中国保险市场的外资保险公司共有 18 家, 其中外资保险公司分公司 9 家, 中外合资公司 3 家, 正处在筹备阶段的有 6家。此外,外资保险机构在华设立代表处有 200 余家。早在 1997 年外资保险机构的总数占中国内地保险市场的份额为 0 .59% , 而且为配合中国保险市场开放的试点,上海、 广州等试点城市都出台了一系列关于外资保险机构的法律、 条例, 在对外保险机构的有效监管方面也取得了一定的经验。因此, 这些试点工作为中国保险市场进一步开放提供了有利条件。

2 .内部环境分析

就中国保险业自身的发展来说, 近 20 年的飞速进步, 奠定了保险市场进一步开放的基石,我们从以下各方面加以说明:

(1)保险市场多元化的格局已初步形成

截至入世前,已有 24 家保险公司在我国内地营业, 其中国有独资公司 4 家, 股份制公司 9 家, 中外合资公司 3 家, 外资保险公司分公司 9 家。另外还有 6 家外资公司分公司和中外合资保险公司经批准正在筹建之中。一个以国有商业保险公司为主, 中外保险公司并存,多家保险公司竞争的市场格局初步形成。中国内地保险市场多元化格局的出现,众多的市场主体在其中竞争和发展, 从而不断增强各保险主体的竞争能力。至此, 新的保险主体在初具规模的市场多样化框架中,相竞相长, 相得益彰,这十分有利于中国保险事业发展。

(2)中国保险公司已经具有了较为雄厚的实力

截至 1998 年, 全国保险业的平均增长速度达到 39 .6% , 远高于同期国民经济平均 9 .7%的增长速度。1998 年全国保险业务总收入达到 1247 .3 亿元。截至 1998 年 9 月底, 保险公司总资产达 1990 .8亿元。其中,中保集团, 中国太平洋保险公司, 中国平安保险公司已经成为全国性的综合大型保险集团公司。1997 年 10 月 23 日, 中保集团被世界保险评级权威机构标准普尔公司评为安全级,在 10 多个国家 4000 多家保险公司中跻身世界保险前 20 位。根据标准普尔公司按保费净收入排出的世界最大保险公司年度统计表, 中保集团名列第 17 位。这说明中国的保险公司已经具有了与外资相抗衡的实力。

入世与保险业目录

养老保险制度,我国养老保险制度改革 将迎来新发展


近日召开的国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。中国的基本养老保险制度改革迈出重要一步。

其实,在此制度改革之前,已经有十多个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。这一次的改革,进一步在全国范围内实现了基本养老保险的城乡无差别,其意义非同寻常。

有人将此举视为中央政府送出的一份民心“大礼包”。谓为“礼包”,意味着改革的背后一定有财政的支持。在基本养老方面破除城乡二元的局面,需要政府拿出真金白银。

当然,这一改革的含义,绝不只是拿钱这么简单。这样的改革,自上而下,有顶层设计意味,从中央的角度进行全盘考虑,是对全国所有居民的基本养老需求进行“兜底”设计。

“使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养”,这是中国古人对理想社会的憧憬,也是现代文明社会的起码追求。此前相继建立的新农保和城居保制度,谋求的正是在基本养老方面对全体人民全覆盖。这两个制度与城镇职工养老保险制度、公务员养老保险制度、事业单位养老保险制度等,共同构成了当下的养老保险制度体系。

不过,在基本养老方面,新农保和城居保制度分别运行,既存在着事实上的一些不公平,也造成了成本方面的浪费。城乡二元结构反映在各个领域,自然也体现在养老保险方面。而要解决这些问题,就需要将城乡两种基本养老保险制度并轨运行。这就涉及一些技术问题,比如实现信息的整合,也涉及财政问题--如前文所说,政府得拿出真金白银来支持民生工程。

中央政府此次下决心进行并轨,而非停留于口头上,表明对这一社会福利制度改革的高度重视,也是对改革效应抱有期许。在中国迅速步入老龄化社会的背景下,基本养老保险制度城乡并轨,将有助于应对老龄化社会的挑战。全体人民能够公平地享有基本养老保障,无疑将是值得铭记的一页。

当然也得承认,在养老保险制度的并轨改革上,新农保和城居保制度的并轨相对容易,阻力较校更艰巨的改革任务,则体现为城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨,且这项改革任务同样很迫切。缘由简单,现行养老保险制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补,越来越难以维持。

当下的养老保险制度体系确实是多轨运行。当基本养老保险制度破除城乡二元局面之后,民众对另一重意义上的并轨应会有更多的期待。在这个重要的社保制度议题上原本并没有多少异议,整个社会都相信养老保险制度最终要并轨。问题只在于,阻力太大,历史因素太多,改革难以前行。

这一重养老保险制度并轨的核心,是在于企业养老保险制度的完善,要与其他群体的养老保险制度的破局结合在一起,最终实现相融。目前的一个共识,是通过增量改革,加快不同群体之间养老保险制度的并轨,以解决现行养老保险体制的碎片化问题。

实现社会公平是任何一个现代文明社会都追求的目标。城乡之间要在基本养老保险方面实现公平,不同社会群体之间也要去除不合理的制度差距。

正因此,养老保险并轨的含义,不只是在基本养老保险制度的改革上。城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨,是一场关乎数千万人利益的改革,对此,社会公众怀有深切期许。

养老保险制度改革,开封全面实施机关事业单位养老保险制度改革


4月29日讯:4月26日上午,我市召开会议,进一步统一思想,提高认识,精心组织,推动我市机关事业单位养老保险制度改革的全面实施。市委常委、常务副市长秦保强出席会议并讲话。

就做好机关事业单位养老保险制度改革工作,秦保强强调,一是认识其重要意义,坚定改革信心。要充分认识到,这项改革是社会保障制度快速健康发展的必然趋势,是深化收入分配体制改革、逐步化解“双轨制”矛盾的客观要求,是深化机关事业单位人事制度改革、促进人力资源合理流动的重要举措。二是把握改革原则,明确推进思路。各县区、市直各部门要准确领会、全面把握改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求,扎实推进改革工作。

三是坚持问题导向,积极稳妥推进。这项改革直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益,是一项涉及面广、政策性强的工作,要坚持整体推进、分步实施、问题导向、统筹推进。四是加强组织领导,确保政策落地。各县区、市直各部门要加强组织领导,强化部门责任,落实工作保障,精心制定方案,强化督导调度,加强宣传引导,确保各项改革措施稳妥推进。

养老保险制度改革,驻马店召开养老保险制度改革实施工作会议


4月21日讯:4月20日,驻马店市召开机关事业单位养老保险制度改革实施工作会议。会议的主要任务是,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面实施我市机关事业单位养老保险制度改革。市委常委、常务副市长张昕出席会议并讲话。

张昕在讲话中指出,机关事业单位养老保险制度改革,直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益,是一项涉及面广、政策性强的工作,各级各部门要充分认识机关事业单位养老保险制度改革的重要意义,坚定推进这项改革的信心。要准确把握改革的目标任务和基本原则,明确推进改革的总体思路。要注重发现和解决问题,积极稳妥有序推进改革;要坚持整体推进,严格执行国家和省有关规定,确保全市政策统一规范;要坚持分步实施,掌握好时间节点,把握好改革节奏,扎实实施改革;要坚持问题导向,对编制管理不规范的单位,要先进行清理规范,待人员身份明确后再纳入相应的养老保险制度;要坚持统筹推进,完善政府养老保险事权与财权的责任划分,加强与机关事业单位编制和人事管理制度的衔接。

张昕强调,要加强组织领导,完善政策措施,强化部门责任,各级各部门主要负责同志亲自研究部署,分管同志靠上抓,加强经办队伍建设;密切协作配合,人社部门要发挥牵头部门职责,财政部门要切实安排好改革资金,编制部门要抓紧推进编制实名制管理工作;营造良好氛围,加大宣传力度,准确解读政策,加强舆论引导,凝聚社会共识,确保改革顺利实施。

养老金,公务员养老制度改革 廉洁年金制度成重点


最近,我国政府第一次向社会大众公布了中国在三中全会上制定的改革方案,方案中很详细的从社会各个方面进行规划。对于我国事业性单位,方案中也提出相应改革方案,即廉洁年金制度,只要这些公职工作者在工作年限内没有什么贪污违纪情况,在其退休后可正常领用年金。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起,加快官员公布个人财产进度。

此前几天,人社部新闻发言人尹成基表示,养老金双轨制问题会逐步得到解决,并将建立符合机关事业单位特点的职业年金。——显然,公务员廉洁年金制度很可能会建立,用以“赎买”养老金双轨制的并轨。

有评论尖锐地指出:建立符合机关事业单位特点的职业年金,与公费医疗改革后的补充医疗补助一样,都是以并轨之名建立新的双轨,让双轨制以一副新皮囊继续存在。这样的质疑非常有道理:为什么涉及少数既得利益的改革,总要通过这种“赎买”的手段?为什么舆论千呼万唤的“公平”,历经阻挠后换回来的,却往往只是“新瓶装旧酒”?

当然,廉洁年金性质似乎有点不一样,因为,要未犯重大错误或未发现腐败行为,退休后方可领取。接下来的问题是,何谓“未犯重大错误”?又何谓“未发现腐败行为”?评价的标准在哪里?评价的权力又该由谁来掌握?如果仍旧只是由“权力评价权力”,则“官官相护”的潜规则,难免会继续流行。需要纳税人掏钱的公务员廉洁年金,绝不能只为建立而建立。

其一,建立廉洁年金,必须以官员财产公开作为前提。这个道理很简单,如果连官员财产都不公开,如果连子女就业情况公众都不知道,官员拿什么证明自己“廉洁”?所谓“未发现腐败行为”,其实和“巨额财产来源不明罪”很有一比;在反腐问题上,不应该是只要“未发现腐败行为”,就被认为清廉,而应该是凡不肯自证廉洁的,公众都有理由怀疑腐败。

其二,建立廉洁年金,必须以养老金彻底并轨作为前提。既然建立了廉洁年金,作为特权存在的机关养老金,就必须彻底废除,公务员和普通民众享受一样的社保权利,履行一样的社保义务。说白了,社保缴费公众缴多少公务员就缴多少,退休金公众拿多少公务员也拿多少。

其三,建立廉洁年金,必须以对贪腐行为零容忍作为前提。众所周知,比起内地腐败分子动不动被判十年八年,香港惩治力度要逊色很多;但香港廉政公署有一个绝招——“零宽容”,就是贪污1元也是贪,廉政公署也要查。只要被起诉的贪污罪成立,这个人就将失去高达几百万港元的养老金和公职。我们既然也要建廉洁年金,就也必须对贪腐行为零容忍。

廉政年金实际上就是一种养老保险,有利于与社会养老保险进行接轨,但也并不等同于社会大众缴纳的养老保险金。设立廉政年金制度,旨在督促公职人员廉洁为民,是防腐工作的有利手段,促进营造廉洁社会氛围的宗旨。

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