社会保障基金管理是社会保障制度的核心问题和首要环节，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。社会保障制度的建立与实施，归要结底是各项保障基金需要的预测、计划、筹集和运用问题。如若没有充足的基金作保证，社会保障体系将陷于瘫痪状态。因此必须把基金问题作为推进社会保障体制改革的决定性因素。
社会保障基金管理的弊端我国社会保障基金管理的现状与社会主义市场经济已越来越不相适应，逐步地暴露了一些突出的弊端：
一、资金多家分管，条块分割，缺乏统一的管理机构。多家分管是指“五龙治水”，城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管;机关事业单位职工养老保险和失业保险由人事部门管;农村养老保险和社会救济等由民政部门管;部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管;医疗保险、生育保险由卫生部门管。条块分割是指在多部门分管的同时，又实行按行业建立养老保险，不符合养老保险的属地性原则。
二、政事不分，缺乏有效的监督制衡机制。社会保障的政策制定、行政管理与社会保险基金的收、支、管、用都由一个机构承担，主管社会保险的行政部门既负责制定政策和规章制度(包括财会制度)，又负责操作经办，既负责具体实施，又负责监管，这实际上不可能执行监督，社会保障基金管理的收支管用由一个单位承担，缺乏有效的监督制衡机制，导致社会保险基金流失较多，挪用、挤占、多提管理费等现象十分普遍。
三、标准不一，缺乏统一的政策。目前，社会保障的种类、管理与运营方式、基金的筹集办法，征缴率、支付标准、社会保障基金给付与监督等均缺乏一套具体统一的政策法规。特别是没有建立一套完善的制度，以治理社会保障基金征收乱、财务乱、支出乱等现象。不少地方和有关部门仍在执行自行制订的社会保障财务会计制度，带有明显的维护本部门利益的倾向。
加强社会保障基金管理的对策1、加快法制建设，实行社会保险立法。社会保险是一项关注民生的系统工程，其涉及面广，技术性强，国家应当提升其立法层次，尽快制订出台《社会保险法》，以法律的刚性来规定征收、管理、使用机构及参保单位和个人相应的权利和义务，通过法律的强制性来确保每个单位依法为职工办理各项社会保险，从根本上解决社会保险覆盖面不宽的问题，同时也使整个社会保险工作有章可循，有法可依。
2、逐步开征社会保险税取代现行的社会保险费。征对目前征收主体不统一，征收成本高的问题，国家要逐步开征社会保险税，先将现有的由参保单位和个人要共同承担的部分社会保障基金全部实行由单位申报，税务部门直接征收入库的做法，改变目前税务部门有代征权，而无强制权的做法，确保税务机关依法享有征收、检查、追缴、补征的权利。此举社会保障基金管理也可以解决经办机构自行征收各自为政所带来的增添参保单位麻烦的现实问题，也可以节约征收成本。而对于目前全部由个人承担的保险费仍然维持现有征收办法不变，但各经办机构也要节约征收管理成本，严禁挤占挪用社会保险基金。
3、完善制度，确保基金安全、完整和增值。在目前情况下，社会保障基金管理应做到以下几点：一是要建立社会保障预算。在年初安排预算时，直接单列本年度各类社会保障金征收及支出预算数，逐步增强预算编制的科学性，在预算执行过程中加强监督并根据实际情况进行调整，年度终了后编制社会保险决算，构筑起整个社会保障预决算网络体系。二是要修订《社会保障基金投资管理办法》，改变目前基金投资渠道形式主要靠定期存款的做法，在一方面确保基金日常开支需要，另一方面在保证基金安全的前提下逐步放开基金投资形式，必要时还可以采取市场化运作模式，增强基金增值能力。
4、加强监管，严肃查处社会保障基金管理中的违纪违规行为。地税及相关征收机构要加大征收及清欠力度，必要时要通过媒体曝光，采取强制措施等手段做到应收尽收，堵塞漏洞;社会保障基金经办机构要强化稽核，对无故不参加社会保险的单位和个人要严肃查处;财政、审计部门要强化日常监督和审计监督，对于挤占、挪用社会保障基金的违法行为，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》规定，进行查处，确保基金安全、完整。
延伸阅读
社会保障基金的监督方式
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等；其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。
社会保障基金基金特征
1、法定性社会保障基金是依据国家法律、法规设立的，严格按照法律的规定筹集、运营、管理和使用。
2、目的性社会保障基金是专项基金，必须专款专用，必须根据特定的用途筹集、运用和管理。
3、基础性社会保障基金是社会保障制度得以顺利推行的物质基础
4、互济性在国民收入的分配与再分配中，社会保障费用由国家、用人单位和个人三方共同负担，基金来源于社会统筹，用于社会成员，体现了“一人为众，众人为一”的互助互济性。
5、政府干预性社会保障基金的筹集、精算、测定都体现了政府应承担的社会保障责任。
2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。
2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》第七十一条规定：国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。
全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
社会保险基金监督的方式
基金监督的方式是指为履行基金监督职能，完成或达到基金监督任务或目的而采取的方式、方法。主要包括现场监督和非现场监督。
1、现场监督
现场监督是监督机构实施有效监督的主要方法，也是社会保险基金监督过程至关重要的组成部分。现场监督是监督机构派人到被监督单位对基金管理水平、基金资产质量、基金收益水平、基金流动性等进行全面检查或专项检查。监督机构通过检查比较详尽地掌握有关基金运作的控制程序和相关信息，对其业务经营合规状况、内部控制和管理水平，以及基金流动性、安全性和效益性进行深入细致的了解，发现一些财务报表和业务资料中很难发现的隐蔽性问题，并对有关机构的资产财务状况和遵守法规政策情况作出客观的评价。
现场监督主要包括日常监督（在日常业务活动中开展的定期或不定期的基金监督工作）、专项监督（针对某项具体问题而开展的基金监督）和挪用基金案件的检查处理。
2、非现场监督
非现场监督是现场监督的基础，也是基金监督的重要方式之一。监督机构通过报表分析，对经办机构和有关机构管理运营基金的活动进行全面、动态的监控，了解基金管理的状况、存在问题和风险因素，发现异常情况及时采取防范和纠正措施。一般情况下，现场检查间隔时间较长，在此期间可能发生一些变化和问题，监督机构可以通过非现场监督，依靠经办机构和有关机构报送的数据，进行多方面的分析、测算并加以管制。非现场监督的目的主要是：发现那些目前管理运营状况尚好，但在短期或中期可能会出现问题的机构，防患于未然；密切监视已经发现问题的机构，不断获得管理运营信息，掌握改进情况，防止进一步恶化；评估整个基金管理运营系统的动态，通过对有关报表和报告的综合研究，分析基金管理运营的轨迹和趋势，为制定切实有效的基金政策和监督措施提供依据。
社会保障，社会保障准入与提出审查不严 造成社会保障资源浪费
社会保障是国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。目前全国社会保障机制已经基于完善，但在社会保障准入和退出审查方面还存在“漏洞”。
以苏州地区为例，虽然多年来社会保障制度已经相对完善，但是“搭便车”、“蹭福利”的现象时有发生，一些外地人员以“高龄就业”、“带病参保”等方法，加入苏州社会保障体系，从而获得养老保险、基本医疗保险等社会保险，导致每年都会不同程度地浪费苏州有限的社会保障资源。
因此政协委员王俊华指出：苏州应健全社会保障准入与退出审查综合管理，建立社会保障基本医疗保险身份鉴定体系。那么，如何既要保证参与苏州社会经济发展的社会成员(不分户籍)人人享有社会保险，又要有效遏制道德损害行为，降低社会福利“洼地效应”?
王俊华建议，健全社会保障准入与退出审查制度，制定合理遏制非法参保的准入门槛，减少道德损害的渠道。不符合参保条件者，及时清退;设立审定社会保障参保资格的专门机构，一方面要求“应保俱保”，即通过有效监管，让该参保的社会成员实现人人都要参保，并严格掌握审查参保条件，减少社会保险资源不良流失。
另外，建立参保社会诚信体系平台，以加强社会力量对社会保障资源的有效管理。同时该平台应与人口居住管理、就业管理网络链接，实现综合管理，确保合理利用苏州地区有限的社会保障资源。
保险知识，社会保障基金的定义以及原则
社保基金
全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。
社保基金由社会保障基金和社会保险基金组成。
社保基金概念
“社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念。
一是“社会保险基金”；
二是“社会统筹基金”；
三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”；
四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金；
五是“全国社会保障基金”。现任社保基金理事会理事长为前央行行长、前天津市市长戴相龙。戴理事长同时兼任理事会党组书记。
社保基金基本原则
社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。
国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益
社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。
财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。
厦门市社会保障卡的用途和管理办法
厦门社会保障卡是利用集成电路卡（即IC卡）技术实现劳动者与用人单位的劳动保障信息、公积金信息的收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保障管理信息系统和市民服务信息系统的一种交互接口。
个人信息一卡通
社会保障卡具有信息存储功能，社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份证号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态（就业、失业、退休等），可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度、公积金缴交情况等信息。
市民的电子凭证
社会保障卡可以作为市民的电子凭证。它是政府职能部门为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的有效凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金、领取社会救助金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇；可以凭卡办理公积金支付申请等。
提供信息共享
社会保障卡提供信息共享功能。社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，可以实现社会保障及社会公共服务的各项业务中数据信息的共享和联动。过去，厦门市民每享受一项政府服务，如办理社会保险、医疗保险、劳动就业、住房公积金、计生、民政等总要重复填很多信息，提交证件复印材料、照片等业务材料，既麻烦也容易出错。现在利用市民服务系统，这种不方便的情况将会改变。
目前厦门已建成了市民服务基础数据库，市劳动保障部门说，厦门的社会保障卡的发行将分几步走，以后新制作、补发及更换的社会保障卡将采用符合部颁标准的CPU卡，完成医疗保险卡向社会保障卡的过渡，原有的70万张卡继续使用，并将其扩充到其他服务领域，待时机成熟再全部更换为CPU卡，同时做好新卡与旧卡的兼容工作。我市五险合一网络系统依据劳动保障部的相关标准开发而成，覆盖了全市社会保险经办机构、社会保险费征收机构（税务机构、银行）、定点医疗机构、定点零售药店的计算机网络信息管理系统。它的建成，实现了社会保险参保管理、基金收缴、费用记录、待遇审核、费用支付、基金管理、信息查询的计算机管理；实现了社会保险的统一经办和社保业务的网络化。
有了社会保障卡，劳动保障部门就可以对一个劳动者从就业到退休（养老）、从就业到失业以及医疗、工伤、生育等进行全程实时跟踪和服务。劳动保障部门说，我市农村居民很快也将持有社会保障卡，劳动保障信息系统将向农村延伸，逐步建立农村劳动保障信息子系统，同时在各行政村配备劳动保障协管员，实现劳动保障服务在全市的全覆盖。
厦门市社会保障卡管理暂行办法
第一条为了方便市民办理个人社会事务，保障市民有效使用社会保障卡，推动市民个人社会事务的信息化管理，特制定本办法。
第二条本办法所称的社会保障卡，是指由政府发放、通过市民服务信息系统方便市民办理社会保障、劳动就业、卫生保健、社会福利、社会救助、优待抚恤、计生服务、人事教育、住房公积金等个人相关社会事务（以下统称个人相关社会事务）的IC卡。
第三条社会保障卡具有信息记录、电子凭证和信息查询等基本功能，记录持卡人的基础信息和相关业务信息。
第四条社会保障卡的发放范围和应用功能扩展应当根据社会保障卡应用的总体规划逐步实施。
第五条本市行政区域内社会保障卡的申领、发放、使用及其相关的管理活动，适用本办法。
社会保障卡
7日起，南阳将逐步全面展开社会保障卡的数据采集工作，居民可通过所在企业、街道、社区现场采集个人照片、指纹等信息。今年，南阳计划办理380万张社会保障卡。
新卡旧卡差别巨大
“与现有的医疗保险卡相比，社会保障卡不仅应用范围更广，而且覆盖的人群更多。”市人社局相关负责人介绍，以前南阳的医保卡只面向城镇职工、城镇居民发放，而此次社会保障卡发放人群不仅包括城镇职工、城镇居民，还包括参加城乡社会养老保险的居民和农民。今后，无论干部、工人、农民、学生，还是老人、幼儿，只要参加了社保都将领到社会保障卡，享受国家社会保障的各项服务和待遇。
社会保障卡采用全国统一的卡面样式，正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样，背面印有持卡人的姓名、性别、社会保障号码（身份证号码）、保障卡卡号以及持卡人照片、发卡单位等信息。
功能强大一卡多用
凭借这张社会保障卡，持卡人可随时查询个人社保账户，到相关部门办理求职登记和失业登记，在全省医保定点医院看病住院可直接异地就医结算等。
医保结算。社会保障卡涵盖了目前医保卡的所有功能，记载有持卡人医疗保险账户信息和个人账户余额。参保人在定点医疗机构和定点药店就医购药时，可凭社会保障卡实时结算相关费用。
待遇支付。今后，参保人员持社会保障卡，可领取养老金、失业保险金、工伤医疗费、生育津贴等。
信息查询。社会保障卡记录了持卡人的个人基本信息和相关业务信息，例如持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。凭借一张社会保障卡，就可通过服务网点、人社局网站、12333咨询电话，查询个人的基本信息和养老、医疗、失业、工伤、生育等缴费情况及待遇享受情况，以后还可在网上办理有关人力资源社会保障事务。
金融结算。社会保障卡还具有银联功能，可用于为参保人员缴纳各项社会保险费用，在就医结算时进行小额支付。另外，社会保障卡为大容量芯片卡，预留了扩展空间，可以搭载社会管理事务应用，并逐步扩展到与群众密切相关的其他社会事务领域。
就近办理首次免费
今后，南阳将统一使用社会保障卡，凡在南阳参加社会保险的城镇职工、退休人员和城乡居民等，均须申办社会保障卡。在社保卡初发行的试用期间，社会保障卡和医保卡并行使用，互不影响。
“参保人员首次申办社会保障卡是免费的。”该负责人提醒，目前南阳已全面开始社会保障卡的数据采集工作。为方便参保群众就近核对和采集信息，市人社局将派出专业数据采集队伍深入企业、街道、社区，有需要申办社会保障卡的居民，接到所在单位或居民小区通知即可前往现场办理。
社会保障制度，社会保障制度的核心要义：公平可持续的社会保障制度
三中全会《决定》明确提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。这是对党的十八大报告关于社会保障体系建设要增强公平性、适应流动性、保证可持续性论述的深化和凝炼，突出了社会保障制度的核心要义，阐明了让人民群众得到更可靠的社会保障与保障制度的内在关系；确定了社会保障制度建设的目标模式和检验标准。
一般说来，较为成熟定型的社会保障制度应当具有强制性、统一性、公平性、适度性、可及性和可持续性等基本属性，而且遵循保障水平与经济发展和社会、个人（家庭）承受能力相适应、权利与义务（待遇与责任）相对应、公平与效率相结合、充分发挥“大数法则”的作用等基本原则。但就其最本质、最重要的环节而言，公平与可持续则是核心要义。核心要义虽不是医保制度的全部内涵和充分条件，但它是起决定性作用的“纲”，纲举才能目张。
《决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度，正是基于我国社会保障制度建设的现实状况，借鉴国际的经验教训而提出的，具有很强的针对性和指导性。切不可等闲视之，掉以轻心。完善医保制度必须紧紧围绕公平与可持续进行，扭住了这两个中心环节，就是抓住了深化改革、完善制度的“总开关”“牛鼻子”。否则就是不得要领，就是没有找到“窍”，要嘛事倍功半，要嘛“一步向前一步错，几分用力几分差”。
