一直以来，中国的养老、医疗、失业等社会保障没有一部统一的法律管辖，呈“碎片化”。7月1日开始实施的《社会保险法》(以下简称“社保法”)把这一切统一到一部法律之中，为促进城乡一体化、维护社会公平正义、推进覆盖城乡全体居民的社会保障体系建立，提供了法治保障。
【保障一】以前，城镇职工养老保险与新农保、城镇居民社会养老保险之间是不能转换的，在城市务工的农民工，如果回乡从事农业，那么原先在城市参加的社保不能转移到农村。
社保法第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。”
【保障二】城镇职工医疗保险目前是在省级或省级以下统筹的，通俗地说，就是只能在本省范围内报销医药费。职工跨省份或地区就业时，医疗保险关系的转移是个难题。
社保法第三十二条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”
【保障三】由于计划生育政策的长期实施，新一代就业者中独生子女占很大比例，独生子女异地就业后父母异地养老看病的情形不断增加，退休职工医保关系的跨地区转移已成为人们呼声较高的尚待解决的问题。
社保法第二十九条规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”
【保障四】上世纪90年代中国的社保制度建立之初，采用的是用人单位和个人缴纳社会保险费的办法，这是一种社会互助式的社保模式。随着退休职工人数的快速增长，社保基金经常出现拖欠支付养老金的情况。
为强化政府责任，《社会保险法》第五条规定：“国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。”这体现了政府在促进社会公平正义，加大社会财富再分配力度，防止和消除两极分化中的作用，同时也是发展成果由全民共享理念的法治保证。
在近年来推行的新农合、新农保以及新近开始推行的城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险制度中，政府财政的投入占了很大比例。例如，政府为参加新农合的农民每人每年补贴200元，农民自己只须缴费30元。将新农合和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由去年的人均120元提高到今年的200元，中央财政为此安排了760亿元。由于社保法涉及到几乎每个居民的养老、医疗等重大生计问题，因此是一个复杂细致的社会系统工程，必定存在众多有待解决的问题。例如，企业职工养老金水平与公务员和事业单位职工养老金还有较大差距，而新农保、城镇居民养老保险的待遇标准则更低。从纸面上的法律条文到实实在在的民生保障，还需要做许多艰苦细致的工作，也有待于国家经济实力的进一步增强。
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保险知识汇总，社会保险法将替谁说话
据悉，原定于8月三审的《社会保险法》将推迟到明年。知情人士表示，此次延后的一个重要原因是目前经济形势不明朗，避免给企业加重负担。而延后的另一个重要原因是目前分歧太大，社会反映最为集中的问题是公务员养老金制度。(8月9日《重庆晚报》)
年初，国家人力资源和社会保障部下发“事业单位养老保险制度改革方案”，将山西、上海、浙江、广东、重庆五省市作为试点，此次改革的主要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。同时公布的《中华人民共和国社会保险法(草案)》中的第九条第三款规定：“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加基本养老金保险的办法由国务院规定”。这就是说，公务员或机关不参加全国统一的社会保险制度，国务院将为他们单独制定另一套“规定”。
其实，养老金制度不公已经存在很多年了。造成制度不公的主要原因是，上世纪90年代初实施的“退休职工双轨制”。这种“双轨制”导致一部分人的退休收入比另一部分人高出数倍。显然，“双轨制”早有改革的必要。但由于种种原因，造成今日改革的阻力越来越大。
没有规矩不成方圆，法律就是一个社会的规矩。对不公平不公正的社会保险，更是需要法律来规范。制定一部法律遭遇这样或那样的阻力自然在所难免，但法律的制定者在制定法律之前必须先认清这部法律将“替谁说话”。法律的宗旨是倡导公平、公正，倡导平衡各方利益都不受侵害，如果一部法律的制定是建立在牺牲大部分人利益的基础上维护一小部分人利益，这样的法律无疑是个定时炸弹。
一部法律的诞生需要经过漫长反复的酝酿很正常，但这不能成为各项政策改革滞后的借口，相反，一些政策的先期改革会为法律的制定提供很好的样本。社会保险法是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的福祉保障而备受关注。却因各方面利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议大而未能获得通过。这部法律要想获得民心，抛开私念先行改革倍受争议的公务员养老保险是关键。
保险知识汇总，社会保险法将弥补农民的保障缺失
胡晓义指出，中国在社会保险立法方面取得了一些进展，但总体看来，中国社会保险的立法，还不能适应形势发展的需要，存在很多缺陷和不足，法律体系不完善、立法层次不高等问题使社会保险的强制性显得还比较弱。
“中国社会保障制度本身有缺失，没有覆盖到全体的社会成员，特别是农村居民的养老保险还缺乏制度性安排，很多人群没有进入社会保障的体系中。”他指出，目前制度分散，缺乏密切联系，现有制度影响了劳动力在统一规则下顺畅流动；社会保险的管理能力有待提高，运行机制有待完善，目前虽然各项社会保险已经有1万多亿元的节余和积累，但是投资渠道狭窄，管理的规范有待加强。这些都使得中国需要加强对社会保险法的研究，用法律的形式进一步推动社会保障体系的建立和完善。
在社会保险法的制定原则上，他指出，为防止过度依赖，将把交费型的、权利义务对等的社会保险作为整个社会保障体系的核心制度来考虑；当前完善社会保障体系的优先目标应当是弥补制度安排的缺失，先解决从无到有，再解决由低到高的问题，而目前最大的制度缺失就是农民和农民工的养老保险问题；既要统筹考虑，整体设计，努力缩小城乡、地区之间的差别，防止制度设计的碎片化，又要考虑现阶段差异存在的客观性，在统一的法律制度框架下，为地区之间的发展留有余地。
用人单位，《社会保险法》将正式实施，社会保险覆盖全民
明年7月1日起，《中华人民共和国社会保险法》将正式实施。目前，我国城镇职工基本养老保险的覆盖面已达2.5亿人，城镇医保和新农合覆盖人数已达12.5亿，《社会保险法》如何更好地保障百姓权益？记者采访了人力资源和社会保障部有关负责同志。
覆盖全民，统筹城乡
基本养老和基本医疗保险要覆盖城乡全体居民，被征地农民参保有了明确规定
《社会保险法》在基本制度方面有两大亮点，分别是覆盖全民和统筹城乡。
目前，我国还有一些人没有任何社会保险。新出台的《社会保险法》规定，要将我国境内所有用人单位和个人都纳入社会保险制度的覆盖范围。其中，基本养老保险制度和基本医疗保险制度明确要覆盖城乡全体居民。具体来说，用人单位及其职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险；农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗；城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险；进城务工的农村居民依法参加社会保险；公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
工伤保险、失业保险和生育保险制度则要求覆盖所有用人单位及其职工。
在中国境内就业的外国人，也应当参照这部法律参加我国的社会保险。
“统筹城乡”方面，《社会保险法》将新农保制度纳入了基本养老保险的调整范围，并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间；新农合也纳入了基本医疗保险的调整范围，授权国务院规定管理办法；规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本法参加社会保险。此外，《社会保险法》明确了被征地农民的社会保险问题，强调被征地农民到用人单位就业的，都应当参加全部五项社会保险；未就业，转为城镇居民的，可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，继续保留农村居民身份的，可以参加新农保和新农合。
待遇水平进一步改善
养老缴费不满15年允许补缴够15年后享受待遇；医疗费用推行直接结算，避免个人垫付
《社会保险法》对参保人员享受待遇有了新的发展。基本养老保险待遇的一大突破是放宽了领取条件。过去一直要求参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时必须累计缴费满15年，方可按月领取基本养老金。否则，只能一次性领取其个人账户累积的资金。现在《社会保险法》规定，缴费不足15年的人员可以一次性缴费至15年，按月领取基本养老金，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
基本医疗保险待遇在两方面加以改善。其一，为缓解个人垫付大量医疗费的问题，《社会保险法》规定了费用直接结算制度。参保人员就医发生的费用中，应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社保经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。同时要求社保部门和卫生部门建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受待遇。其二，在明确应当由第三人负担的医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围的同时，这部法律规定，医疗费用应由第三人负担，如果第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付后，向第三人追偿。这样就减轻了患者的负担。
工伤保险待遇也有三项突破。第一，将现行规定由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“到统筹地区以外就医的交通食宿费”和“终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金”改为由工伤保险基金支付，既保障工伤职工权益，又减轻了用人单位负担。第二，规定了工伤保险待遇垫付追偿制度，即用人单位未缴纳工伤保险费而发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，然后由社会保险经办机构依照本法规定追偿。第三，规定由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付后，向第三人追偿。
失业保险待遇方面，失业人员在领取失业保险金期间患病就医，按现行规定仅可以申领少量的医疗补助金，《社会保险法》则改为参加职工基本医疗保险并享受相应的基本医疗保险待遇，其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。
强制用人单位缴纳社保
用人单位不依法缴纳社保，可从其存款账户直接划拨社会保险费
《社会保险法》完善了征缴制度，增强了征缴的强制性。如果用人单位不依法给职工缴纳社会保险，那么相关机构可以从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,经社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
如果用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
如果用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
用人单位不办理社会保险登记且在社会保险行政部门责令改正期限内不改正的，可对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
保险知识汇总，上海：贯彻实施新《社会保险法》
6月27日，上海市政府召开“贯彻《社会保险法》，完善本市社会保险制度工作会议”，姜平副市长出席会议。会议就从今年7月1日起本市贯彻《社会保险法》的有关工作进行了部署。
根据市委、市政府的总体部署，本市贯彻《社会保险法》坚持三条原则，一是《社会保险法》有明确规定，涉及参保人待遇的，要调整政策，并从7月1日起执行。二是涉及相关配套法规规章修改完善的，要按照国家部署一项一项细化落实。三是《社会保险法》授权国务院另行制定办法的，加强调查研究，待办法出台时抓紧贯彻。
本次市政府共下发9个文件，分别对外来从业人员参加本市城镇养老保险、医疗保险、工伤保险，郊区用人单位及从业人员参加本市城镇社会保险作出了具体规定。同时，对养老、医疗、工伤、失业、生育保险的相关政策作出了调整。
会议要求，各部门要统一思想，充分认识贯彻《社会保险法》的重要性，要以贯彻《社会保险法》为契机，进一步完善本市社会保险制度；要精心组织、稳慎推进相关政策的落实；当前要重点做好外来从业人员和郊区用人单位从业人员纳入城镇职工社会保险工作，同时完善本市相关政策，推进本市社会保障体系的完善和发展。
保险知识汇总，《社会保险法》7月1日起实施
《社会保险法》7月1日实施后，部分企业“关停并转”的行为可能会增加。记者昨天从全市案件受理量最大的浦东劳动人事争议仲裁院获悉，目前已出现部分企业因担心社保法实施后提高用工成本“关停并转”而产生劳动纠纷的端倪。预计下半年劳动争议案件会持续增加，甚至暴增。
5月创今年受理量之最
记者了解到，浦东劳动人事争议仲裁院受理的劳动争议案件数量多年来位列全市之冠，去年占全市总量约1/5.5。但今年，这个比重已上升至1/5。“今年以来，新区劳动人事争议案件呈高位增长态势，办案形势严峻。”浦东新区劳动人事争议仲裁院有关负责人说，以往年案件并不高发的5月为例，该院受理案件就达1003件，环比增24%，更创下今年月受理量之最。
同时，据统计，今年1至5月份，浦东全区共受理劳动人事争议案件6609件，同比增加33.9%。其中，浦东劳动人事争议仲裁院共受理案件4644件，同比增长了40%，基层调解组织共受理案件1965件，也同比增长了21.2%。另一方面，这5个月来，该院共办结案件4561件，同比增加46%，专职仲裁院人均月办案近40件。
集体案件逐月上升
值得注意的是，在众多的劳动争议中不乏集体案件。“春节以来，集体案件数及涉案人数就呈逐月上升的势头。”上述负责人说。
以浦东劳动人事争议仲裁院为例，5月份，10人以上的集体案件有12起，涉案人数达389人。个人主要诉求依旧集中在经济补偿金、加班工资、综保缴纳等问题。
不过，据分析，不少集体案件都由于企业“关、停、并、转、迁”引发的。“7月1日就要实行《社会保险法》了。部分企业预感到用工成本由此会上升，就加速了""关停并转""，由此带出了一些纠纷。”他说。
下半年案件或再激增
浦东劳动人事争议仲裁院预计，随着7月1日《社会保险法》正式实施，部分企业就将直接面临用工调整和适应，企业“关、停、并、转、迁”行为可能会大大增加，这就不可避免地产生了劳动纠纷。因此，预判下半年劳动争议案件会持续增加，甚至暴增。如果算上各街镇的劳动仲裁员，浦东全年受处案件可能会达到1.5万件。
记者了解到，为平稳应对这一时期，沪上各劳动仲裁院已做好准备。
