“第五期全国社会保险经办机构负责人培训班开学典礼”于9月22日上午9时在人力资源和社会保障部举行。本次培训班是2006年以来举办的第五次培训班，前四期已经培训了350名各级社保经办机构干部。三家主办单位领导部人事司司长王志明、部社会保险事业管理中心主任孟昭喜、部能力建设中心主任平四来以及法国社会保障高级培训中心主任比戈出席了典礼。
胡晓义说，半年多来，人力资源社会保障部按照国务院的统一部署，进行了一系列社会保障工作的调查和研究工作，在7个方面形成了新的想法和思路。第一，形成了覆盖城乡的社会保障体系，重点是养老保障体系的总的目标和初步思路。围绕党的十七大的使“全体中国人民，人人老有所养”目标，针对目前我国养老保险制度的不足，预见到我国老龄化的前景和挑战。主要任务是：实现养老保障体系的全面覆盖，通过城乡的基本养老保险和老年补贴制度，使全体中国老年人都能享受到基本老年保障；加快养老保险省级统筹的步伐，并且在此基础上实现基础养老金的全国统筹；坚持社会统筹和个人账户相结合的基本方向，根据实际情况，积极稳妥推进做实个人账户。第二，研究拟定农民工养老保险办法。遵循“低费率、广覆盖、可转移，并可与现行养老保险制度相衔接”的原则，把在城镇就业、并与用人单位建立了劳动关系的农民工群体覆盖在社会保险制度之内。第三，研究全国统一的养老保险关系转移接续办法。首先要加快实行省级统筹，省内转移的问题由省里作出安排；对跨省转移的群体制定全国统一的转移接续办法。第四，研究新型农村养老保险的试点指导意见。新农保和老农保的关键区别之一在于增加政府的投入，引导农民积极参保。第五，深入研究医保体系的完善与发展。近期的工作重点是：实现基本医疗保险的全面覆盖，逐步提高筹资和保障水平，健全城乡医疗救助制度。第六，四川汶川特大地震引起的有关进一步完善工伤保险制度的思考。必须扩大工伤保险的覆盖范围，必须提高工伤保险的统筹层次，必须保持适当工伤保险基金结余水平，更加重视工伤预防式康复工作。第七，确定了社保基金专项治理工作任务。主要是对社保基金征缴、支付、管理、存储和全国社保基金进行检查，发现漏洞，完善制度和机制。
胡晓义指出，以上7方面新的思路对社会保险经办机构提出了新的要求，各级社会保险经办机构的同志面对新的形势、新的要求、新的任务、新的挑战，要提高认识，认清使命，通过努力工作，推动社会保险事业不断有新的发展。在形成新的思路、新的目标过程中，有4点体会，第一是以全体中国人民作为保障和服务的对象。第二是根据经济、社会发展的新特点研究制定完善制度。第三是必须统筹兼顾历史、现实和未来。第四是要把强化管理放在更加突出的位置。
在讲话中，胡晓义还介绍了本期培训班的简单情况并对培训班成员提出共同办好本期培训班的希望和要求。随后，培训班成员代表也作了发言。
人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部办公厅、政策研究司、法规司、规划司、事业单位人事管理司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、农保司、社保基金监督司、国际合作司等主要司局负责人和第五期全国社会保险经办机构负责人培训班的全体成员参加了开学典礼。
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保险知识汇总，芦溪县：立足以人为本推动社保失业发展
芦溪县坚持“以人为本”，以四项举措为社保事业上好“保险”，进一步推动了全县社保事业的健康发展。
在建立“两条保障线”的基础上，该县完善了企事业单位职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、社会救济制度、新型农村合作医疗制度及农村特困救助制度，做到了“老有所养、老有所医、困有所济、危有所扶”。今年以来，该县累计发放各类社会保障和救助金1300多万元；全县新型农村合作医疗共有45684人次参合农民得到补助，共发放补助金1000.68万元。
该县通过依法扩大社会保险的覆盖范围，建立健全扩面征缴工作目标考核和激励机制，加大资金的征缴力度和清欠力度，提高征缴率，1至11月份，全县社会保险扩面征缴新增参保职工4321人，基金征缴2175万元；工伤保险扩面征缴新增人数5662人，其中农民工2539人；生育保险人数1623人。
同时，完善社保支付体系，加强了社保、财政、银行、邮政代发机构之间的联系，确保各种养老金和补助金按时足额发放到离退休人员和失地农民手中。1至11月份，该县共发放养老金1561万元。此外完善社保管理体系，加强了基础管理，杜绝了挤占、挪用社保基金的问题。
关于社保经办机构能力建设探讨
到2020年让人人享有基本生活保障，是国家义务、党的执政目标和政府责任，实现这一目标和责任必将对社会保险公共服务提出更大的需求。要实现这一目标，我们就必须探讨关于社保经办机构能力的建设问题。
关于社保机构能力现状分析目前，中国社会保险管理和服务体系及其队伍已经初步形成，经办能力迅速成长，但是，服务需求不断增加，经办负荷不断加大、机构能力明显不足，有碍社会保险体系的发展和完善。
1．管理体制不顺和运行机制效率不高。社会保险基金统筹层次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系统不一致、服务体系和窗口形象不一致。
2．组织定性不明确。各地社保机构在名称、级别、职责、结构、人员、薪酬、流程和内控规则等方面均缺乏统一性、权威性和独立性，专业力量不足、考评标准不一致。
3．人员少任务重，处于小马拉大车状况。在部分人口密集的省级经办机构，人次比高达1:20000以上；城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度人多面广、发展速度快、专业性强，其经办机构亟待发展。
关于社保机构能力建设的八项建议关于社保机构能力建设不是简单的要编制、增加预算和技术改造，必须与国家社会保障目标和服务型政府建设原则保持一致，进行理念、立法、体制、机制、组织、流程和信息系统等方面的综合性创新改革。事实证明，管理体制和运行机制改革创新先行的社保机构，在其绩效得到社会公认以后，财政预算和参公管理都进行得比较顺利。
（一）树立公共服务理念
树立服务理念不是口号，只有将服务深深植根于思想意识之中，才能转换为良好的服务态度、方式和效果。成都市派送社保人员深入基础，将社保所建立在乡镇水平上，他们认为，“节约了农民的时间，就是政府绩效”，这就是服务理念的体现。学习实践科学发展观，要认真研究公共服务需求和政府的公共服务责任，扭转轻视服务的思想，强化内部管理效率、提高外部服务能力。
（二）加速社会保险立法
社保机构能力建设需要依法进行，也对社会保险立法提出要求。该法要符合社会保险事业发展原则、目标和技术规范，适应一卡通的技术要求，具有综合性、权威性和专业性。该法应当明确国家社会保险经办机构的地位和职责，指导和规范社保机构能力建设。在该法颁布实施之时，我国社保机构应当以新形象出现在社会公众的面前。
（三）预算体制创新战略
建立健全社会保险经办的预算制度，依法明确中央财政和地方财政的支付项目；区分人工费预算、行政费预算和系统建设与维护费预算，构成社保经办机构能力建设的资金支持。
（四）管理体制创新战略
坚持“政府主导、政事分开、全国统一和垂直管理”的原则，打造国家社会保障公共项目的公益受托人制度，逐步实现社保基金国家统筹（先省级），国家统一建立和垂直管理社会保险体系，地方政府根据需求提供配套资金和人员，以建立和完善地方服务体系和窗口。
（五）运行机制创新战略
围绕社会保险信息流和资金流的归集、管理和交换，实现五险合一，简化操作流程，搞好服务窗口、统筹基金、数据中心建设，建立和完善三级效能型社会保险运行机制。
（六）组织管理创新战略
社保机构应纳入服务型政府建设规划，整合经办机构、强化省社会保险局的统筹管理能力，市（含县级市）社会保险中心以及社区派出机构的服务能力。建立三元人力资源管理体制和责任制，建立国家社会保险专业培训和资质授予及评审制度。
（七）绩效评价创新战略
基于结果导向进行绩效评价，运用包括经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公平(Equity)四项指标的公共服务4E绩效评价模型，考评社保机构的成本、投入、产出和效果。开展社保机构和其他公共服务机构之间的环比，社保机构之间的评比，社保机构自身发展的比较，考量社保机构距离公共服务标杆的距离，打造公共服务标杆。
（八）电子社保创新战略
制定社保信息系统建设的内部整合规划和外部链接规划，以及管理个人账户和做好信息披露的规划，逐步实现社保一卡通和宽带链接，打造居民社保金卡，为居民身份证向社保卡转换奠定基础。
保险知识汇总，社保制度快速发展 社保基金大力上升
人力资源和社会保障部部长尹蔚民29日在全国人力资源和社会保障工作会议上说，预计全年五项社会保险基金总收入2．35万亿元，比上年增长24．7%；总支出1．8万亿元，增长21．5%。
尹蔚民表示，预计年末全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达2．8亿人、4．68亿人、1．42亿人、1．74亿人、1．38亿人，全部超额完成年度工作计划。我国今年基本完成将未参保集体企业退休人员纳入养老保险工作。596万关闭破产国有企业退休人员纳入职工医疗保险，300万“老工伤”人员纳入了工伤保险统筹范围。在中国境内就业的外国人参保工作全面启动。
预计到年底，全国办理基本养老保险关系跨省转续72万人次，办理跨统筹地区转续医保关系44万人次。95%以上的参保人员就医实现了直接结算，27个省启动省内异地就医直接结算，25个省份开展跨省直接结算。此外，金保工程一期建设全面完成，预计到年底，全国社会保障卡持卡人数将达到1．9亿人，比去年底增加8700万人，并通过加载金融功能实现用途扩展和便民服务。
