由人力资源和社会保障部指定的一项涉及数亿农民工以及他们雇主切身利益的政策将会提交两会讨论和审议它便是《社保法》。
“这是继《劳动合同法》后，推出的一项新的社会保障措施。网上已经收到了2000多条反馈意见。外地省市的人保单位也会将意见收集整理上来。人保部会将征集到的意见整理后很快就会上报国务院。”日前，人保部一位官员告诉记者。
但对于金融危机的企业而言，一切似乎并不那么简单。
12％，劳务公司生死线
“你知道12％对于一家劳务公司来说意味着什么吗？”北京市第三建筑工程公司人力资源主管兰慧宾反问记者。
“对于很多劳务企业来说，现在整个行业使用低端劳动人员平均行业利润也就在5％至10％左右，从这其中再支出12％的养老金，企业觉得负担很重。”谈到建筑行业的现状，兰慧宾如数家珍。
而北京一家装修公司的老板项晓声也给记者算了一笔他们公司员工的养老账。
“实际上每个民工缴纳的4％至8％养老保险的个人部分也是由企业来付的。这部分实际从工资中扣除加上企业支付的部分，企业至少会在原来工资的基础上多付16％，”项晓声表示，“现在低端劳动力，比如保安、建筑工人、服务员、保洁等本身工资就很低。这16％其实相当于我国两年的经济增长速度。对于我们这种劳务企业来说，工资收入水平增长绝对不能一下子提高16％那么多。”
目前广泛使用农民工的企业，都是劳动密集型企业，包括建筑类企业和沿海的加工制造业企业等，劳务成本占企业的成本比例非常大。“随着长三角、珠三角大批出口导向的制造企业遭遇危机，能生存下来的企业已经是不容易了，大家纷纷在降薪裁员，如果这个时候再加上农民工养老保险的支出，恐怕很多企业无法承受。”一位专家对记者表示。
而对于农民工本身来说，这个办法可能也并不合意。“如果另外一家每月多给我200元，没有养老保险，我就会去另外一家干。”来自湖南的保安龙学野表示。
龙学野现在北京一个居民小区做保安。对于他来说，每个月多200块钱不仅意味着几个月后他能给家里添件新家具，而且离他早点儿存够钱结婚的梦想也更近了。
“这是很现实的想法。”负责室内空调安装的带队师傅李盟告诉记者，现在很多农民工的心态就是这样，“中国农民几千年靠儿养老，靠山吃山靠水吃水的养老想法根本没转变过来。他们想现在在外面打工，老了还是要回家靠种田种菜养活自己的，对养老保险根本没概念。”
“农民工需要交15年才能享受基本养老保险，这点很不现实。”兰慧宾表示，“现在很多农民工打工赚钱都只是年轻的时候，年纪大一点，到了30多岁就不怎么出来卖体力活了，顶多打个十来年的工，所以也不可能能交那么长时间的保险，所以大部分农民工基本都享受不到养老保险。”
谁是农民工养老的买单者？
“在西方，农民是一种职业，和其他行业的职工一样享受同等的社会保障政策。但在我国农民和城镇的社会保障是分开的。”武汉大学社会保障研究中心的殷俊教授表示，“建立农民工的养老保险及社会保障，应该像城镇一样，地方财政与国家税收都成为主要保障资金来源。”目前，我国农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内，只有是深圳、北京等地。
“但北京市的财政实力不是内地省份可以比的。”刘哲生表示，“北京这边企业交给农民工的养老钱将来转走时，养老保险只能转走一部分，而农民工回到了内陆地区，养老又得由地方政府承担。本来内地的地方财政就不如发达城市，到时候内地政府的财力怎么可能解决这么多农民工的养老问题？”
“出发点是好的，但这个办法只是理论的进步，从实际操作来讲执行难度会很大。”北京建筑业人力资源协会会长兼北京住总集团总经理助理刘哲生表示，“首先谁出这个钱？如果从劳务企业本身现有利润中提取，这很不现实。现在项目招投标压价压得很厉害，在让利时肯定会把这部分利益给让掉。”在采访中刘哲生再三向记者表示，如果养老保险金没有来源的话，这个办法就会成为无水之源，无本之木。
而且流动性过大，也给农民工基本养老保险流动手续办理方面带来了很大的难题。
据了解，在建筑装修等行业，按项目固定周期工作的农民工，一个项目一般几个月就做完了，所以一年会频繁给几家公司打工。“交养老保险的话，跨地区流动的手续是非常麻烦的。一般白领办一次养老保险跨区调动都需要一两个月，何况农民工今天在这干3个月，明天在那干几个月，中间还没事还闲几个月，这中间办起养老保险手续来会非常麻烦。可能手续还没办下来，人又走了。”兰慧宾说。
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全国人大昨日通报了社会保险法(草案)征求意见的情况。截至1月12日16时，全国人大常委会相关部门共收到意见47511件。意见主要集中在以下九个方面：
一、建议社会保险范围全覆盖。许多意见提出，公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加各项社会保险；
二、缴费负担偏重,建议适当减轻；
三、取消或者降低养老保险最低缴费年限；
四、对社会保险关系异地转移接续作进一步规定；
五、应当提高医疗保险待遇水平；
六、建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平,避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大；
七、社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。一些意见提出，统筹层次低，不符合社会保险的“大数法则”，不能保证待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻碍社会保险关系的异地转移接续；
八、加强对社会保险的行政监督,理顺监管体制；
九、授权性条款太多,建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。
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社保法草案征求意见近7万条社会保险范围全覆盖最受关注
《社会保险法》草案征求意见已于昨天结束。截至昨天18时，已在中国人大网上征集到意见68027条，分为9个主要方面。
1建议社会保险范围全覆盖
许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，不分公务员还是企事业单位职工、农民及自由职业者，公民只要年满18周岁都必须参加各项社会保险。有的意见建议，增加有关服兵役人员在服役期参加社会保险的内容，将服役期视同缴费期。
2缴费负担偏重，建议适当减轻
一些意见提出，近年来各地社会保险费增幅偏快，职工和企业的负担很重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。缴费负担偏重有两个原因：一是费率偏高；二是缴费基数核定不合理。很多地方规定，工资收入低于当地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员，以当地平均工资的60%为缴费基数，低收入要按高基数缴费。有的意见提出，当地平均工资的统计和计算不透明，普遍偏高。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩，明确社会保险费的提高必须慎重，须经法定程序，接受各方监督。
3建议“取消或者降低养老保险最低缴费年限”
不少意见提出，养老保险要做到广覆盖，同时却规定15年的最低缴费年限，达不到最低缴费年限的不能领取养老金，等于将已经纳入保险的职工再排除出去，这让人不能理解，建议取消最低缴费年限的规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。一些意见提出，有些地方滥用最低缴费年限的规定，要求必须是15年连续缴费，一旦中断，之前的缴费年限作废。这使得很多下岗失业人员处于两难，要么放弃已有的缴费年限，要么在丧失收入来源的同时，承担原本由用人单位承担的缴费以及个人缴费之和。还有的意见提出，很多四五十岁的人以前由于种种原因没有缴纳社会保险费，如果从现在开始缴，到退休时也不够15年的缴费年限，建议降低最低缴费年限。
4“对社会保险关系异地转移接续作进一步规定。”
5“应当提高医疗保险待遇水平。”
6“在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大。”
7“社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。”
8“加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制。”
9“授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。”
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柔性退休政策遭质疑
延迟退休已被多次争议，而上海于10月1日起试点推行的柔性退休政策(即《本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，下称“试行意见”)也被指变相延迟退休年龄，以缓解上海当地高达百亿元的养老金缺口。
“既然是一份柔性政策，也就是说与国家现行法律规定的法定人员退休年龄不违背，而且这份意见中也规定个人愿不愿意延迟退休，是和企业双方经过协商之后的决定，但是上海出台这份意见的意图无疑是相当明显的，显性意图就是鼓励有技能、职称的企业中层乃至以上人员能够延迟退休，而隐性意图就是被外界所质疑的缓解养老金缺口的压力，而且这种质疑之声非常强大。”10月11日，上海社科院一位匿名社保研究专家接受本报采访时如是分析。
正是由于各种质疑之声不断，上海人力资源和社会保障局副局长鲍淡如特地在国庆长假期间公开回应此事，称“出台这个试行意见的目的是为了更好地发挥人才的作用，而不是简单地为了缓解养老基金的压力”。他还澄清《试行意见》是对领取养老金问题作出规定，且不涉及退休年龄问题。言外之意，该“柔性政策”不违背现行国家法律规定。
《华夏时报》记者了解到，根据上海出台的方案，延迟领取退休金后的退休金待遇，与正常领取退休金并无多大差距。现行养老金发放方案是，退休年龄每延迟一年，从统筹基金内支出的基础养老金仅增加1个百分点，但大多数普通企业职工，在职工资低，每推迟一年退休，则意味着多缴一年的费，少拿12个月的养老金，利益明显受损。
“我不愿意延迟退休，现在想要聘我的企业很多，而且开出的工资比我现在的企业更高，我为什么要延迟申领养老金呢？”对于这样一份试点意见，10月12日，上海一家大型生产设备制造企业的高级工程师谭义忠(化名)在电话中告诉记者，再过三年即到退休年龄的他，现在想的更多的是，如何能够提前退休，可以去新的企业任职，而且已经有企业开出不低于万元的月薪，比现在企业的6000多元的待遇好得多。
“如果我退休后继续在原单位上班，待遇提升多少是未知数，还得继续缴纳社保，算一算经济账，对于我来说，正常退休肯定比延迟退休好，即使退休以后没有单位需要，我也确实想要退下来，人活了一辈子，到老了也得找点自己喜欢的事情做做。”谭义忠如是看待自己即将到来的退休。
根据上海人力资源和社会保障局下发的这份“试行意见”，记者了解到，其范围对象是参加上海市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金，在延迟办理申领基本养老金手续的年龄上，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。
对此，有法律也表示，这与我国现行退休年龄的规定比，是打了一个“擦边球”。
“1958年出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》对国家退休人员年龄退休作出了明确规定，1993年颁布的《中华人民共和国公务员法》对公务员退休年龄也作了相应规定。只有国家才有权对退休年龄作出调整，上海作为一级地方政府，除非国家予以授权，否则擅自调整退休年龄，明显超越了自身的权限。”上海一家律师事务所合伙律师程伟告诉本报。
程伟表示，上海相关部门发的这份文件中所提的延迟退休养老金的申请时间，男女均不超过五年，也即是65周岁和60周岁，且不涉及医疗、工伤、失业等其他保险，但是仍被质疑有变相延迟退休年龄的嫌疑。
象征意义大于实际
在更多的专家看来，这份试点意见仍然是象征意义大于实际意义，能否真正让更多的人选择延迟退休，需要时间检验，面对不同的群体，他们选择延迟退休的态度也不一样。
“在选择延迟退休的态度上，可能企业中的中高层领导喜欢延迟退休，而普通的职工，则会比较他们在岗工资与退休工资的差距，如果两者差距很大，也想延迟退休，差距比较小的，可能不会选择延迟退休。”10月13日，上海财经大学保险系一位教授接受采访时如是表示。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧就针对“试点意见”接受相关媒体采访时分析，在现有激烈的竞争下，一部分蓝领工人可能干不到退休年龄便被辞退，不仅要自己缴纳保险费，领取待遇的时间也要后延；而一些本来就下岗、失业的工人，更是盼望着尽早领取养老金，每有推迟退休年龄的动议，该群体反应尤为强烈。
即使对于企业的高层技术人员，也有专家指出，也会选择尽早退休，一边领取养老金，另一边争取“再就业”，多领一份工资。
正是因为改变退休年龄的政策相对敏感，上海选择了更人性化的“柔性延迟”的方式。但问题是，在自愿的基础上选择延迟退休者可能并不占多数。即使“越老越吃香”的专业技术人员，不少也选择尽早退休。
唐钧也认为，真正愿意推迟退休的，只是少数在岗收入与附加值远高于退休后待遇的群体，如公务员以及部分离开体制和企业难以再就业的专业人员。上海的“柔性退休”尝试对养老保险基金的影响，其实是微乎其微。
虽然上海的试点意见是柔性延迟领取养老金政策，在全国先行了一步，不过在业界看来，延迟退休的政策迟早将会被提上议事日程，并出台政策，也即是对现行的国家法定退休年龄进行法律上的修改。
