“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。
人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。
据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。
账户亏空难填
根据人保部新规，今年起养老个人账户里的资金总额有所减少。“直观地看，就是用个人的钱去救社会统筹资金之急。”江苏省某市人保局副局长表示。
3%的资金划拨，确实大大缓解了养老金社会统筹的支付压力。以上海为例，企业年金存量的总体规模约在180亿元至190亿元之间，3%是一个非常可观的数字。
但由于历史欠账，养老金实际运行很不乐观。
中国养老保险制度框架设立于1997年，养老保险费的60%进入现收现付制的统筹账户，40%进入对应于基金制的个人账户。在现收现付制下，制度的第一代人享受到了作为馈赠的养老金，由此产生了一笔债务;个人账户几乎全部被用来支付现有退休人员的养老金，因而成为一种名义账户。因此我国的养老金账户可以说是几乎没有积累，并且随着人口老龄化的快速到来，支付压力将难以承受。
从筹资这头来看，养老金“开源”的可能性几乎没有我国养老保险的缴费率从1991年的16%增加到1997年的24%，已经到达比较高的水平。国资委的研究人士曾透露，将来可能考虑让一部分国有资本的收益和支出进入社保、养老，并使之进入国家财政年度预算的总盘子，但上述设想停留于中长期规划。
转轨效应不定
养老金现收现付制的运行遇到财务困境、公共财政受到很大压力时，基金制就显得很有吸引力。据分析，中国的养老保险制度引入个人账户，也主要是基于现收现付制的负担日益沉重这一事实。
“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。
人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。
据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。
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养老金，马骏：养老金缺口问题亟需改革
由德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦研究小组日前发表了关于《化解国家资产负债中长期风险》一文，同时发表的还有中国银行首席经济学家曹远征牵头的中国银行研究小组的《重塑国家资产负债能力》一文。两篇报告都研究了国家资产负债表所揭示的风险，并用不同的方法对养老金所面临的财务风险进行了分析和估算。
上述报告发表后，引起广泛关注，马骏针对其中有关提问作出如下回应。
不改革，缺口将不断增大
问：你所牵头的研究报告中说，“如果不发生任何改革，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担：与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到GDP的0.2％，到2050年达GDP的5.5％。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%。”能否解释一下你们对养老金缺口的算法？
马骏：我们用的年度养老金缺口是指统筹账户养老金的收支缺口，定义为当年养老金账户的缴费收入和其他收入减去当年养老金支出。其他收入包括了目前政策下的财政补贴和养老金节余的投资收益。在一段时间内的累计缺口的现值指的是这些年份内每年养老金缺口折现后的加总额。
我们的计算使用了两个模型。首先是一个人口迭代模型，在目前的人口结构、假设的生育率和死亡率的基础上，估算出未来不同年龄段人口的数量，并在此基础上估算出缴费人数和养老金覆盖的人数。然后，用一个养老金收支模型来计算每年的收支缺口。这个收支模型中，除了从人口模型取得的数据之外，还要考虑到许多参数，如经济增长率、通胀率、工资增长率、养老金覆盖率(分老人、中人、新人)、养老金遵缴率(缴费人员占参保人员的比例)、养老金投资回报率、目前政策下财政对养老金的拨款、社保基金理事会将来可以为统筹账户提供的资金、统筹账户对个人账户的欠款等等。
对不改革情景(即假设退休年龄、养老金覆盖率不变，没有国有股份向社保的划拨)进行模拟，我们得出了养老金缺口将不断增大并将最终不可持续的结论。
问：你认为养老金的缺口主要是哪些因素造成的？
马骏：我们计算的养老金收支缺口的来源主要包括两个因素。一是转轨成本。转轨成本是由于养老金体系从单一支柱(现收现付)向多支柱(现收现付+个人账户)转型的过程中，现收现付支柱的部分缴费已分流到个人账户，但现收现付支柱仍要继续向养老金领取者中的老人和中人支付所承诺的退休金而出现的收支缺口。二是老龄化导致的缺口。老龄化的一个主要特点是，由于人口生育率大幅下降会导致人口总抚养率的上升。比如，在人口结构还相对年轻的现在，三个劳动年龄的人缴纳的养老金用于支付一个老人的退休金；但到2050年，由于抚养率的大幅上升，只有一个劳动年龄的人的缴费来支付一个老人的退休金，如果还要保持目前的养老金覆盖率(即养老金水平与平均工资之比)，肯定就会出现很大的收支缺口。
问：你们的研究报告指出，我国养老金收支压力起初主要来源于转轨成本；在中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。请问，转轨压力有多大？
马骏：根据我们估算，转轨成本在今后15年左右的时间是养老金收支缺口的主要来源。15年之后，由于老龄化(老人抚养率上升)导致的养老金收支缺口开始成为主要原因。从今后38年的累计数的现值来看，转轨成本和老龄化所导致的收支缺口大约占35%和65%。
问：如果养老金缺口不能及时弥补会有哪些严重后果？最坏的局面会怎样？
马骏：长期来看，养老金的缺口如果不能通过改革养老金体系来弥补，则会造成很大的财政负担，导致财政赤字高企，最终出现政府债务不可持续的问题。在出现债务危机的国家，如果国家对债务违约，资本市场就会对其关闭，经济出现衰退，失业上升。也有些国家被迫用印货币的办法弥补赤字，会造成通货膨胀和货币贬值。
基础养老金，佛山建立养老金待遇调整机制
佛山首次建立养老金待遇调整机制，今后养老金待遇或与城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入及CPI挂钩。佛山市人社局日前就《关于建立佛山市城乡居民基本养老保险待遇调整机制的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）向社会征求意见。
成省内试点城市
根据《意见稿》，佛山城乡居民的基础养老金待遇将由市人社局、市财政局根据佛山城镇居民人均可支配收入及农村人均纯收入的增长率和CPI等因素，在兼顾基金承受能力的基础上研究提出城乡居民基本养老保险待遇调整工作方案，报市政府批准后执行。
佛山城乡居民的基础养老金具体调整方案为：基础养老金调整比例=近3年城镇居民人均可支配收入及农村人均纯收入的增长率×40%+近3年CPI×60%。此外基础养老金每年7月1日起调整，调整周期不超过两年，目前佛山市企业退休职工养老金的标准是2438元，今年将在此基础上上调10%，并从6月起按新标准发放，今年1至5月的调升额则陆续补发。
为什么制定上述调整方案？佛山市人社局有关负责人介绍，一直以来，包括佛山在内的广东省的城乡居民基本养老保险的待遇调整都没有建立正常待遇调整机制，佛山此次成为广东省人社厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制的试点城市，“考虑了城镇居民和农村居民的综合收入水平与物价水平的关联”，该局提出基础养老金的待遇调整与城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入及CPI挂钩的基础养老金待遇调整方案，并认为这种方案“能更为合理地对基础养老金的增长提供科学而直观的影响”。
缓解物价上涨压力
基础养老金待遇调整方案征求意见确定后，将对佛山城乡居民产生什么影响？佛山市人社局有关负责人称，在新的待遇调整机制影响下，佛山享受待遇的参保居民的基础养老金水平将定期得到增长，进一步缓和物价上涨所带来的压力。
另外，根据《意见稿》规定，待遇调整周期内，如果国家和省出台城乡居保待遇调整政策，而佛山市尚未出台相关城乡居保待遇规定，则按国家或省出台的城乡居保待遇调整规定执行；在每个周期中途按国家或省的政策调整待遇的，佛山市的调整期相应按两年间隔期押后调整。
据悉，佛山目前约有退休人员50万人，现行的佛山市城乡居民养老保险的个人缴费档次，分别设为每年360元、480元、600元、720元、840元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元10个档次。
养老金，完善养老金制度 应对养老金缺口 实现养老金保值增值
近日，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛表示，坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。
戴相龙指出：“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。”
国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣在接受《证券日报》记者采访时表示，自养老保险制度诞生的第一天起，其现值与未来值的矛盾就存在，而且至今看来也是一个解不开的扣，养老金对财政补贴的需求将越来越大。他建议从根本上跳出社会保险的传统套路，走社会保障的路子，即纳入中央财政预算，实行目标补贴、按需分配的原则。
戴相龙认为，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”
据刘福垣介绍，美国财政补贴占养老金60%以上，退休年龄延长到67岁，还捉襟见肘。以美国的经济实力，在保险范围内都解决不了现值和未来值的矛盾，说明此路不通。“迄今为止，没有一个坚持社会保险制度的国家，能够克服基金的现值与未来值的矛盾，都不得不逐步加大财政补贴的力度。”刘福垣表示。
不少专家认为，除增加财政投入的同时，应对养老金缺口更需要保值增值。清华大学就业与社保中心主任杨燕绥在接受《证券日报》记者采访时表示：“目前中国主要是‘货币养老’形式，货币养老只能满足日常养老开支，在通货膨胀的环境下，需要从货币养老向盘活养老资产的方向转变。”
“养老金投资股市应选择比较能够创新的公司，他们一定能够产生可以分配的价值，这个价值是整个经济发展中的亮点。”杨燕绥指出，如果没有养老金，不仅是资本市场规模无法扩大，资本市场的产品也不均衡，因为资本市场需要长期投资。西方几十年的经验已经证明，养老金可以和资本市场形成良好的互动关系。
养老金并轨方案亟需调整
今年全国“两会”期间，政府工作报告明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，并将其列入2014年重点工作中。其实，养老保险“并轨”是个老话题了，早在2008年中国就推行过事业单位养老保险制度试点改革，但囿于各种原因，改革一拖再拖。
目前，中国多种养老制度并存：机关和事业单位的养老金仍然沿用公共财政大包大揽的制度，而且养老保险替代率大大高于同期的企业职工。城镇企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。此外，还有新农保和城居保。
中国养老金政策有多种形式，大致有十轨：省部级以上公务员、地市级公务员、县处级公务员、普通公务员、事业单位、企业工人、城市居民、农村居民、军人和农民工等。即不同身份人员，有来源不同的退休养老金制度，并且养老的待遇差距较大。
在现行养老保险制度下，机关事业单位人员的养老保险费用由国家财政承担，养老金平均替代率高达80%以上；而企业职工不但需要缴纳养老金，且养老金平均替代率不足50%，这种不同的制度安排不仅有损公平与效率，也无法适应全球化、市场化背景下人口流动、身份变换的现实需要。
社科院发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇职工人均养老金2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。长期潜伏在城乡之间的鸿沟日益显现。
过去，农民对养老问题远没有收入问题敏感，主要是因为手里有土地，但近年来，随着城市化、工业化进程快速推进，部分农民逐步失去了赖以生存的土地，涌入城市，却无法在城市享受到公平的社保。由此可见，需要进一步打破城乡养老樊篱--城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合。
养老保险并轨改革由谁埋单养老金并轨后涉及的首先是筹资机制问题。按照财政拨款类型的不同，全额拨款、差额财政补贴、自收自支事业单位的欠费是由财政兜底还是个人补缴，老中青三代人群应该如何区分对待，个人缴费是否应该以涨工资为前提，都需要以全面的调研和测算为基础。
有学者估算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户中少缴费用达720亿。财政不可能为此全部埋单。
“老人老办法”、“新人新办法”相对来说不会涉及很复杂的制度设计，而“中人中办法”则会产生欠缴费如何补、补多少的问题。
“全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休之后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，这可能会使某些地方的社保基金形成缺口。”苏海南说，如果全国算总账，事业单位退休人员退休金改由各地养老保险基金支付，不足部分由财政兜底，这一兜底压力基本不会增加，但是对于财政吃紧、社保基金也不充足的地区，短期内肯定有影响。
中国政府虽然近年来对养老等社保投入给予倾斜，但相对于财政收入增幅、老龄化速度和社会经济发展水平，财政对社会保障投入还有进一步完善的空间。减轻绝大部分民众过重的养老负担将有利于企业和民众更好地享受改革开放的成果，勤劳的中国人理应生活在公平的养老制度之下，老有所依，安享晚年。
尽管并轨改革还有很长的路要走，但公平正义的价值应当首先确立。以体制内外身份决定养老保险待遇差异的规则，必须让位于人力资源的平等对待。
养老金，我国养老金政策改革不断升入百姓享受改革红利
社会保险基金包括城镇职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险基金。
根据人社部解释，暂付款反映尚未收回的社会保险基金暂付款项（如周转金等）；债券投资，反映期末持有的用社会保险基金购买的国家债券的账面价值；委托运营，反映委托全国社会保障基金理事会运营的个人账户资金余额；协议存款为做实后的个人账户基金的一种投资方式，反映个人账户基金在商业银行的协议存款余额。
具体到养老保险基金，截至去年末，全国城镇职工基本养老保险基金资产总额为29930亿元，其中财政专户存款24218亿元、支出户1234亿元、暂存款2544亿元、债券投资54亿元、委托运营595亿元、协议存款1285亿元。居民基本养老保险基金资产总额为3124亿元，其中财政专户存款2829亿元、支出户145亿元、暂存款124亿元、债券投资26亿元，没有委托运营及协议存款。
最后其实我国养老金支出的增长速度虽然高于收入的增速，当期收入依然远大于支出，在未来一段时间内依然可以实现收支盈余，为应对未来老龄化洪峰出现的养老压力，应当把握现在好的时机，加快养老金的资金运用改革，实现养老金较好的保值增值。如果将城镇职工基本养老保险基金和居民基本养老保险基金合并，则意味着截至去年末，有逾2.7万亿的养老金躺在账户上，用于投资的期末账面金额为1960亿元，占总资产的比重为5.93%。
