目前，养老服务在财政预算中应占多大比例，并没有明确。尽管各级政府都在强调老龄事业，但由于缺乏刚性制约，对养老的财政投入难免存在随机性，更没有建立长效增长机制。养老服务属于准公共产品，带有一定的公益性。有专家指出，从法理上讲，养老是需要国家投入支持的，不能完全交由市场，国家必须承担相应的责任。因此，政府有必要将养老投入纳入法制轨道，像确定教育投入4%的比例一样，在中央和地方财政预算中明确相应比例，确保投入到位。
鉴于社区和居家养老服务体系还不够成熟，真正的市场主体尚未建立，政府应进一步运用好政策导向。现实生活中，由于老年公寓等养老服务机构的兴办投资大、周期长、收益慢，导致民间资本缺乏足够的热情;目前一些养老服务机构人员素质参差不齐，缺乏专业技能,也制约着养老服务社会化的发展。有关部门应加大教育培训力度，积极培育专业社工队伍和养老服务义工队伍，为社会养老提供人力支撑。
对许多中低收入家庭的老年人而言，养老机构收费不菲也是社会养老的一大障碍。如果能制定对养老机构的税费减免政策，通过发放补贴、以奖代补等途径给予扶持，则有望破除这种双重困境。
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社会福利：扶持农村养老服务
老龄化的加剧，让养老问题一度成为社会各界关注的焦点。社会福利也在不断完善发展，从今年起，民政部将会同财政部每年安排10亿元，三年安排30亿元中央专项彩票公益金，支持全国农村互助养老服务设施建设。
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会。
2013年，社会福利中心将继续为部社会福利司做好配套服务工作，通过科学筹划、重点推进、积极落实、有效督导，重点抓好以下工作：
（一）加强社会福利领域政策研究
积极申请福彩公益金和部级课题研究，申请并承接福利司政策研究标准项目，配合福利司开展《养老机构设立许可程序》、《养老机构年度检查办法》前期研究；积极参与民政领域的课题研究、论坛征文的学术活动；积极承担养老服务领域政策研究，完成福怡助老应用科研项目“养老服务机构标准化管理模式研究”结题；加强与科研机构、高校交流合作，争取承接国家社会福利领域的重大研究课题，锻炼和提高社会福利领域政策研究能力。
（二）完善重点合作项目管理
重点抓好“重生行动”和“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”项目，做好项目协调管理工作。做好“重生行动”项目资金结算和总结表彰工作，宣传项目所取得的成效，助推公益慈善事业的发展；深化“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”项目，加强重点督促，创新项目管理，简化实施程序，规范项目运行机制，适时扩大项目范围，力争实现救助患儿6000例；通过实地调研，结合“重生行动”项目和“西部治疝”项目实施中所积累的经验，不断加以总结，积极做好新合作项目的研发工作。
（三）重点推动养老服务行业评估工作
配合民政部福利司、中国社会福利协会和标委会全力拓展行业评估业务，搭建社会福利领域行业评估平台，共同组建养老服务行业评估工作办公室，确立中心、协会在社会福利行业评估方面的管理地位；
建章立制，拟定评估机构的三年工作方案，上报审定后，力争下半年展开工作；组建专家队伍；在全国选择10个试点省份开展养老服务机构核心标准深化宣传贯彻工作，并在试点省份推进评估工作。
民政部下发通知称，从今年开始，将连续三年每年安排10亿元扶持农村互助养老服务设施建设。同时，民政部正在研究制定《养老机构设立许可办法》，以加强对养老行业准入、运营、管理、服务等各个环节的监管。该办法将在今年7月1日前发布实施。
30亿扶持农村养老
据了解，农村互助养老是指老人们合住在一起，年龄相对较小者帮助年龄相对较大者，老人们相互帮扶的一种形式。该养老模式有效解决了政府财力不足、养老服务资源短缺等农村的社会养老问题。目前，河北省等多个省市都在互助养老方面有所尝试。
到2015年，全国养老床位总数要达到660多万张，居家养老和社区养老服务网络将覆盖100%的城市社区和50%以上的农村社区。
购买服务改善养老
民政部表示，政府将采取购买服务的方式，为孤老优抚对象、城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人提供基本养老服务。为保证资金，各级民政部门每年留存的福利彩票公益金，要按照不低于50%的比例，重点用于社会养老服务体系建设。
据了解，民政部目前正在研究制定《养老机构设立许可办法》，以加强对各类养老机构以及养老行业准入、运营、管理、服务等各个环节的监管。
养老服务，家庭和社会的养老压力持续增大
您听说过“不用交钱，只需消费购物，每月就能上养老保险，60岁后可领取相应养老金”的好事吗？这不是天方夜谭，昨天，天津惠民养老服务中心正式启动互联网+“消费养老保险”项目。该项目以社区服务为基础，采取线上线下的互动消费模式，通过银行和保险公司的结算平台，为市民提供专用消费保险账户，不用交钱就可以获得一份养老保险。
天津惠民养老服务中心主任于喜明介绍，随着本市老龄化程度不断加深，天津启动“消费养老保险”项目购物积攒保费60岁领养老金，“消费养老保险”涉及购物、养老、保险三个方面，市民只需通过惠民养老服务平台进行日常生活消费，就可获得一份养老保险，作为传统养老保障的有益补充。市民要想参与这一消费养老保险项目，首先要签订一份《惠民养老服务平台与被保险人服务认定书》，登记相关信息，并录入服务平台数据库。
随后，签约市民只需到惠民养老服务平台签约的商户（含线上和线下两种渠道）购物消费，消费数据会自动通过网络传至服务平台，服务平台再根据与商户的消费让利约定，按照一定比例为消费者积累保险费。消费者可选择为自己积累保费，也可选择为家人积累保费，被保险人年龄不能超过45岁，60岁后就能领到相应的养老保险金。
记者了解到，截至目前，该惠民养老服务平台已经与两百余家商户签约，可以为消费者提供数百种商品和服务，而且价格低于市场平均水平。从油盐酱醋，到家具家电，再到生活服务，市民日常生活各个方面的消费需求都可以在该惠民养老服务平台上得到满足。“市民在日常的生活消费中，就逐渐完成了保费积累过程。不仅如此，签约市民还可以随时通过服务平台查询自己的保费积累数额。”于喜明说。
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少儿保险在我国现今阶段的重要作用
孩子是我们父母的心肝宝贝，是国家明天的栋梁，所以关注孩子健康，关注生活。社会在发展，我们必须要看清买少儿重疾险的重要作用。生活还是要继续的，所以我们必须要学会给孩子一份保险。不是我们每一个人都懂得重疾保险的作用，但是我们有必要了解重疾险。可能您会说孩子还那么小，根本不需要重疾险，但是您错了！下面就让我们看看有关重疾险的内容吧。
根据第五次全国人口普查统计，我国0—14岁的人口为2.89亿人，占总人口的22.89％。这个年龄的孩子抵抗力和自我保护能力都很弱，因此患病和发生意外的几率也较大，由此儿童保险应运而生。而有关资料显示，我国每年15岁以下小儿恶性肿瘤发病数为25000例，发生率近年以每5年5％的速度上升；而位列小儿恶性肿瘤之首的白血病，每年即有1万个新发病例，随着环境污染的加重，发病率还在每年增加。
在科技进步的今天，很多少儿疾病，甚至小儿白血病只要及时医治就完全有可能挽救孩子的生命。然而高额的治疗费用，往往令普通家庭难以承受，因经济原因耽误孩子看病的悲剧时有发生。转嫁高额医疗费用风险的基本方式是谋求社会医疗保险的保障，然而，中国的孩子是排除在社保体系之外的，所以中国孩子的医疗费用问题都只能由家庭来负担，一旦孩子患上重病，便给整个家庭带来难以承受的巨大经济压力，因此购买儿童重疾保险是十分必要的。
目前，少儿罹患重疾的概率呈增长趋势，高昂的治疗费用使家长们不得不正视少儿重疾险的财务补偿作用。少儿重疾保险是针对少儿常见重疾设计的，有涵盖多种疾病的，也有专门针对一项高发疾病，如白血病的。通常一经确诊，就可以申请理赔，为后续的治疗提供财务支持。尽管少儿医保也提供一些重大疾病的保障，但医保提供的保险金以及赔付比例相对较少，不足以完全抵抗重疾所产生的费用。因此，少儿重疾险可有效的补充少儿医保。
恶性肿瘤已成为小儿主要死亡原因之一，仅次于意外伤亡，居第二位。据我国第五次人口普查统计，中国目前至少有400万白血病患者，且还在以每年3万至4万的速度增加，而增加的患者中，50％是年幼的儿童。遗传、免疫系统缺陷、病毒感染、环境污染、营养失衡是导致儿童癌症高发的重要原因。
90%以上的患儿可获得完全缓解，再经过两三年的巩固治疗，80%的患儿可以获得根治。治愈一例白血病儿童，平均需要3年半至5年的时间，花费15万至30万元。这对许多家庭而言是难以承受的，相当一部分人因此放弃了治疗。
社会医疗保险对重大疾病的覆盖上线根据各地区不同，大概在10万元左右，而且其起付线较高，对药物和器械的限制较大，而且是事后报销的赔付方式，对缓解医疗费用支出压力效果并不显著。
商业医疗保险有专门针对少儿设计的重疾保险产品，覆盖多种儿童常见重大疾病，一但确诊即给付相应保额，可以及时提供医疗费用支持。
一般少儿保险包含的重疾种类有：恶性肿瘤；重大器官移植术或造血干细胞移植术；急性或亚急性重症肝炎；良性脑肿瘤；脑炎后遗症或脑膜炎后遗症；深度昏迷；双耳失聪；双目失明；瘫痪；严重脑损伤；严重Ⅲ度烧伤；急性肾功能衰竭尿毒症期；重症心肌炎伴充血性心力衰竭；严重急性再生障碍性贫血；脊髓灰质炎（瘫痪型）。
家长在投保时可以根据当地多发疾病有侧重地选择保险，如专门的白血病保险。并不是保障说越多越好，就保险的设计而言，保障内容更多，保费也相应提高。有些成人也可投保的产品，保障的重疾种类达到三十多种，对孩子来说，这份保险是满溢的，有些疾病是这个年龄段不会发生的，少儿投保重大疾病，最好还是选择专门针对少年儿童的产品。
办保险真正的目的和意义在于保障，为孩子投保，意外伤害险、住院医疗、重大疾病应是首选。保险不是消费，而是一种强制储蓄，办理保险不是为了改变生活，而是为了防止生活被改变。现阶段，由于环境恶化等因素，现在的疾病，尤其是重大疾病，已经出现了“三高一低”的情况(治疗费用高、治愈率高、患病概率提高、患病的年龄阶段降低)，针对这种情况，我们一定要积极的采取行动，未雨绸缪。平时点滴的积累，关键时候可以为你雪中送炭。
为孩子投保，主要先考虑意外伤害、意外医疗、重疾保障和教育金，0岁宝宝是办理保险的最佳年龄，费率较低。保费控制在家庭年收入的15%-20%以内.同时，选择有良好职业操守的营销人员和有实力的保险公司也很重要。小孩在活泼好动，磕磕碰碰在所难免，因此意外伤害、住院医疗、重疾保障是必须要的。然后可以考虑给孩子存一点教育金，到上大学时领出来(可以一次性领，可以分年领)作为教育金的补充。缴费金额是根据您的家庭情况而制定的，可多可少。
社会养老保险，社会养老保险概述
社会养老保险的含义
所谓社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，它是按国家统一政策规定强制实施的，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力，退出劳动岗位后的基本生活需要而建立的一种社会保险制度。
社会养老保险的特点
1.由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时间较长，费用支出庞大，所以必设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
2.由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金;
3.社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济;
我国社会养老保险的情况
在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。
养老金，天津养老金社会化发放银行上门服务获好评
3月25日讯：一直以来，不少银行在日常办理业务时都已给顾客留下表情冷漠、等候时间过长等印象。然而，记者在走访中了解到，日前，包括中国银行天津市分行在内的部分银行纷纷推出多项措施，大力提升服务质量，甚至针对腿脚不便的老年人推出上门养老金社发服务，受到顾客的广泛好评。
“我老伴这一把年纪了，腰椎间盘突出，行动不便，取钱的密码也忘了，多亏了你们的上门服务，让我们能按时领到养老金了！”日前，在本市南开区一个居民小区楼下，年近八旬的教育局退休职工刘大爷紧紧握着一位年轻小伙子的双手，一再地表示感谢。据了解，为推动养老金社会化发展，中国银行天津市分行在机关事业单位养老金首次社发之际，调动相关工作人员全力配合社保发放工作，推出“绿色通道、专属等候区、专属柜员、上门服务”等多项措施，让每一位顾客满意离开。
“考虑到一些老人无法亲自到银行办理社保卡业务，我们便组织工作人员到养老院、老年公寓为行动不便老人做上门服务。此外，还安排小分队去医院，为生病在院的客户提供社保卡服务。”据统计，自3月11日活动启动以来，4天内，便累计接待客户33000多人，上门服务达600余次，养老金社发累计67009人。
国家养老保险政策是重要的社会保障
国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，对于国家养老保险政策有些改变。决定继续提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。
养老金涨幅按今年月人均10%确定
国家养老保险政策指出，党中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障，2005年以来国家连续六年提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。
国家养老保险政策决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。对国家设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的省份，适当提高企业退休人员调整水平。在普遍调整的基础上，对具有高级职称的企业退休科技人员和高龄人员等再适当提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。
“养老金七连涨”彰显执政为民理念
“养老金七连涨”的调整力度在我国是空前的，国家养老保险政策彰显了中央政府对民生问题的高度重视，体现了我国政府执政为民的理念。
物价上涨使人们现有收入的实际购买力下降。连续上调企业退休人员基本养老金让退休人员生活质量更高，活得更有尊严。
长期以来，企业退休人员退休金一直落后于机关事业单位退休人员。连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了这种收入差距，让收入分配更加公平合理，国家养老保险政策有利于和谐社会的构建。
养老险全国统筹目标明确
在社保基金统筹层次的问题上，一审时委员意见截然相反。郑功成委员认为，应一步到位实现全国统筹。而列席会议的时任广东省人大常委会主任的黄丽满则认为“广东这种发达地区尚且实现不了省级统筹，应从实际出发”。
二审草案改变了“授权国务院规定”的方式，明确“基本养老保险基金逐步实行全国统筹。据全国人大法律委透露，国务院对此已列出时间表：2009年底，在全国范围全面实现省级统筹，2012年实行全国统筹。
草案还规定，国家养老保险政策每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。
2012年，企业退休职工养老金人均每月会提高一定数额，国家养老保险政策旨在为人们提供更全面的晚年保障。
养儿防老是我们国人朴素的心理传统。过去人们生儿育女，不仅为了传宗接代，更重要的是把儿女养大成人，到了晚年，失去劳动能力以后可以由儿女来赡养，生老病死均由儿女来负担，终身可以有依靠。虽说赡养上辈是子女们应尽的义务，可是由于种种原因，其中包括部分家庭经济困难，又或者少数人不尽孝道，使部分老年人的生活得不到妥善安置与照顾。尤其是随着独生子女家庭的增加，希望子女养老的可能越来越小。
改革开放后，社会保障排上了队，而且成了劳动保障部门最重要的工作之一。而养老保险则是在改革开放之初便率先进入国家政策的一项社会保障。特别是1992年，我县成立社会保险局以来，认真贯彻落实了党中央和国务院关于实行企业退休人员的养老保险制度，并实行了养老金统筹和养老社会化服务，使全县退休老人能按时足额地领到养老金，从而减轻了下一代人的生活负担，彻底改变了”养儿防老“的状况。
在党中央和国务院的关怀下，我们企业退休人员的养老金标准逐年获得提高。当前1170元的养老金和1992年的90元相比，已经增加了10倍之多。受年龄大、退休早等原因限制，我现在工资偏低，对此实际情况，国家采取倾斜措施，每次在普调的基础上又给予适当照顾，以逐步缩小差距。像我这样70周岁以上的企业退休人员，每工龄年可以增加1元。政府还计划连续3年再适当提高我们的养老金，让我们的生活过得更好些。
养老服务，侯华梅：加快设施建设完善养老服务体系
当前，社会养老服务面临家庭养老功能趋于弱化、养老服务机构不够完善、养老服务人员素质不高等困难和问题。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活、促进社会和谐稳定的当务之急。除了要在全社会范围内加大宣传教育力度、营造良好的社会养老氛围、加强养老服务队伍建设、提升服务人员素质以外，我认为还要从三个方面全面推进社会养老服务工作。
首先，完善社会养老保障制度，确保老人基本生活需求。一要建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。二要认真做好新型农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡所有居民的社会养老保障体系。三要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，对实际收入低于最低生活保障线的老年人要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。
其次，发挥政府主导作用，推进城乡公办养老机构建设。一要科学编制养老服务机构布局规划。根据老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设，以不断适应人口老龄化和传统养老模式转变的需要。二要加快城乡公办养老服务机构建设步伐。加大农村福利院维修和改扩建力度，完善配套设施。三要不断推进城乡公办养老服务机构的规范化建设。创新体制机制，强化专业管理，增强公办养老服务机构的生机和活力，充分发挥公办养老服务机构在社会养老服务体系建设中的基础性和示范性作用。
第三，加大扶持引导力度，支持社会力量兴办养老机构。一要坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心等养老服务机构。二要进一步落实养老服务机构优惠政策，引导和支持各种社会力量兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。
养老问题，失独家庭养老由政府承担 更应关注精神层面的抚慰
春节假期结束，有一些特殊的家庭却因为永远等不到子女回家而黯然神伤，他们被叫作“失独家庭”。民政部表示，失独老人将参照三无老人的标准，由政府来供养。
在春节这样一个以“回家”和“团圆”为主题的节日，关注那些“永远等不到子女回家”的“失独家庭”的人生境遇，无疑具有特殊重要的伦理价值。它不仅关乎“失独家庭”自身具体如何养老的家庭生活伦理，更关乎我们整个社会如何帮助这些“失独家庭”摆脱老无所依困境、兑现“老吾老以及人之老”的家国伦理、行政伦理。这诚如国家计生委官员也曾指出的，“解决失独问题，考量着一个国家的文明”。
这种语境下，民政部强调“失独家庭由政府来供养”，当然理所当然、不言而喻。而且，应该看到，就目前我国“失独家庭”的供养现状来看，“政府供养”可以不断拓展强化的空间和潜力，也确实很大。如调查显示，“绝大多数失独者属于中低收入群体”，而政府的救助水平却并不高，即使加上退休金，“东部地区每人每月收入一般在2000元上下，西部地区不足或刚刚超过1000元”。
但是，更应清醒意识到，“失独家庭”的养老问题，远不是一个简单的“由政府来供养”就能真正化解的。首先，“失独家庭”最匮乏也最迫切需要的养老问题，绝不仅仅是一个经济来源、金钱物质层面上的供养、养活问题，更主要是一个由“家庭残缺”导致的、情感精神层面上的敬养、抚慰问题，而这种敬养抚慰，显然又是作为组织机构的政府，很难真正直接有效提供和足以胜任的。
再者，还应看到，在经济方面，对于“失独家庭”，政府固然确实负有“供养”责任，但是作为并不直接创造财富的公共机构，政府本身又是“由纳税人供养”的。
所以，失独家庭的供养问题，归根结底其实还是一个社会代际供养问题，即仍须由整个社会的年轻一代来供养年老一代。而伴随着整个社会“老龄化”趋势不断加剧老年人口比重不断提高、年轻人口比重不断降低，供养压力势必不断增加。
有鉴于此，笔者以为，要想化解“失独家庭”养老困境、解决“谁来养、怎么养”问题，一句含混笼统的“由政府来供养”，远非真正完整的答案和出路。而完整的出路，首先，采取各种补救措施，想方设法让“失独家庭”重建家庭的完整性。比如，大幅放宽收养政策，为失独家庭收养子女开辟绿色通道、创造各种制度便利，打破“不允许收养成年人”的法律障碍，以便“失独家庭”能通过“收养”彻底摆脱“失独”的孤寂状态。
其二，为失独老人优先进入养老院提供各种政策优惠，乃至为失独家庭建立更具针对性专门养老院，完备各种养老设施，让失独家庭可以通过集体化的养老场所相互“取暖”。
其三，为失独家庭设计专门的养老医疗保险、慈善救助，确保他们疾病时的照料、临终时的关怀。
劳动力，养老保险应真正发挥养老作用
我们国家现在进入老龄化阶段，对养老金的需求会日益增加，因此完善养老金制度建设迫在眉睫。
“经过多年的努力，我国养老保险制度的建设取得了很大的成就，但同时还存在着一些重要问题。我的提案是关于养老保险制度建设的。”清华大学经济学院副院长、全国政协委员白重恩表示。
对于我国养老保险制度不健全会带来的后续问题，白重恩委员指出，我们国家现在进入老龄化阶段，对养老金的需求会日益增加，因此完善养老金制度建设迫在眉睫。
白重恩委员建议，“首先，在科学精算的基础之上将养老保险待遇的设定和调整合理制度化，延长最低缴费年限，并提供较强的激励引导职工推迟退休，从根本上保证制度的可持续性，同时促进老年劳动力的合理使用，提高经济增长的潜力。”他分析，当前人口预期寿命在增加，人们能够劳动的时间在延长，过早退休不仅浪费劳动力资源，还不能让养老保险真正发挥养老的作用。
白重恩委员建议，还应该适当降低养老保险缴费率。降低养老保险缴费率可以同时减小企业的用工成本和增加职工的劳动收入，既增加对劳动力的需求也增加劳动力的供给，从而增加城镇就业，而增加城镇就业是加快城镇化和促进经济发展的重要动力。
“作为一个新委员，我深知自己肩上的责任重大，也希望作为经济领域的研究人员，我的专业领域的研究成果能够对政策制定发挥积极影响。”白重恩委员高兴地说。
养老保险金集中化管理已成趋势
随着养老保险在我国大范围实施，国家和政府高度重视我国居民的养老问题，逐步引导我国养老保险稳步推进，更好的服务消费者。
无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。同时,将建立完善基本养老金正常调整机制。
目前，我国养老保险除公务员和事业单位工作人员外，呈现“三驾马车”并驾齐驱的局面：城镇职工基本养老保险(“职保”)、农村居民新型农村社会养老保险(“新农保”)、城镇居民社会养老保险制度(“城居保”)，三种保险构成一张网，覆盖了城乡不同群体。同时，由于养老保险不能衔接转换，既增加了个人负担，也增加了财政负担；既影响了劳动力流动，也影响城镇化进程。公务员社会保险又有别于这三套保障体系，形成了人们常说的“双轨制”，长期以来饱受社会诟病。
十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，“双轨制”的社会保险体系必将走向“终结”！
中国证监会副主席刘新华出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式时指出，目前我国养老保险体系建设虽取得了一定的进展，但是同时也面临很大挑战，不仅资金规模相对较少，保障能力有限，而且资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大。他特别提出，防患于未然，应提前筹划建立稳定可靠、多层次的养老金来源渠道，通过多种方式来筹措资金，使养老保障基金的规模不断扩大。
刘新华指出，近年来，养老保险体系建设的成绩非常明显，城镇职工养老保险金制度已完善，参保覆盖面不断扩大，退休人员待遇不断提高，养老保险基金的规模也不断扩大。城市和农村居民社保在制度上完成了覆盖。这些成绩的取得表明我国社会保障事业方面一直向前发展。与此同时，我们必须清醒的看到我国的养老保险体系建设还是滞后，不仅资金规模相对较少，保障能力有限，地区差距、城乡差距明显，而且资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大，进一步完善养老保险保障体系的建设仍然是未来很长一段时间很重要的任务。特别是要尽快缩小不同养老计划待遇的差别，促进不同类别的保险制度的互联互通、衔接转换。
他认为，我国养老保险体制建设正面临着一些过去从未有过的新挑战。人口红利逐渐消失，依靠廉价劳动力的产业将面临不可持续，出现传统劳动密集型产业从沿海向中西部的转移，甚至向东南亚部分国家转移的情况。来自民生建设的压力加大，由于我国养老保险体制建设相对滞后，养老金的储备显著不足，养老金整体向后递延，可能导致企业负担的增大甚至难以承受。
因此，现阶段，养老保障资金的结构，管理的体制相对比较落后，养老金尚未形成推动经济转型的力量。
刘新华强调，养老金的投资管理一定要高度重视资金的安全和保值增值。他提出，养老金的管理体制应借鉴国际先进的经验，探索集中化的管理模式，不断拓展养老金的融资渠道。根据一些国家和地区已有的做法，可以看到，养老金的集中化管理已经成为一种新的趋势。这种集中管理能够提升管理的透明度，也有利于加强监管。在养老金管理过程当中，必须看到，要坚持市场化的导向，通过市场化筛选机制选择专业化的投资管理机构，有助于获得相对稳定的投资回报。
他最后表示，随着我国人口老龄化进程的不断加快，我们必须未雨绸缪，提前筹划建立稳定可靠、多层次的养老资金来源渠道，可以通过多种方式，包括发行债券、划转土地出让金、划拨上市公司国有股权以及金融机构的股权等多种方式来筹措资金，使养老保障基金的规模不断扩大。
